國家糧食局關于印發(fā)《國家糧食流通統(tǒng)計制度》及其實施細則的通知

國糧調(diào)〔2016〕225號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司：

為進一步深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，促進統(tǒng)計工作的規(guī)范化和科學化，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作在服務糧食宏觀調(diào)控和指導糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，國家糧食局修訂完善了《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，并報經(jīng)國家統(tǒng)計局審核批準?，F(xiàn)將修訂后的制度和實施細則印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：1.國家糧食流通統(tǒng)計制度

2.國家糧食流通統(tǒng)計制度實施細則

國家糧食局

2016年9月30日

附件1

國家糧食流通統(tǒng)計制度

本制度根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》

《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的有關規(guī)定制定

《中華人民共和國統(tǒng)計法》第七條規(guī)定：國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

《中華人民共和國統(tǒng)計法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密。

《糧食流通管理條例》第二十二條規(guī)定：所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營者報送的基本數(shù)據(jù)和有關情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負有保密義務。

《中央儲備糧管理條例》第二十二條規(guī)定：中國儲備糧管理總公司應當定期統(tǒng)計、分析中央儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計分析情況報送國務院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、國務院財政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

《糧食流通管理條例》第三十四條規(guī)定：糧食行政管理部門依照本條例對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查。

國家糧食流通統(tǒng)計制度，由國家糧食行政管理部門制定，報國務院統(tǒng)計部門批準。省級糧食行政管理部門可以依照本制度要求，制訂本省的地方糧食流通統(tǒng)計制度，并報當?shù)亟y(tǒng)計部門批準后報國家糧食局備案。

一、總說明

（一）本調(diào)查項目的作用和意義。適應糧食流通形勢發(fā)展變化需要，科學有效地組織糧食統(tǒng)計工作，促進糧食統(tǒng)計工作的規(guī)范化、制度化、科學化，保障統(tǒng)計資料的真實、準確、完整和及時，充分發(fā)揮統(tǒng)計在糧食流通發(fā)展中的重要作用。

（二）本調(diào)查項目的統(tǒng)計對象和范圍。在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食流通行政管理的部門和經(jīng)營活動為糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口業(yè)務和以糧食為生產(chǎn)原料的養(yǎng)殖、飼料及食品釀造、酒精、淀粉等加工業(yè)務的企業(yè)事業(yè)單位以及糧油科研單位、餐飲企業(yè)和單位食堂。

（三）本調(diào)查項目的主要指標內(nèi)容。糧食流通統(tǒng)計中各類糧油企業(yè)的收購、銷售、進出口、庫存和價格，以及糧食、食用植物油及油料供需平衡調(diào)查中城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民戶、從事糧油收儲、加工和轉化用糧企業(yè)的生產(chǎn)、消費、省際間購銷等指標，及時反映糧食的地區(qū)流向、庫存品種布局、消費去向和糧食價格變動情況；糧油倉儲設施和投資情況等指標，反映社會糧食倉儲設施的規(guī)模和布局；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中主要產(chǎn)品設計生產(chǎn)能力、實際產(chǎn)量、研究開發(fā)投入、工業(yè)總產(chǎn)值等指標，反映糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、效益和變化趨勢；糧食行業(yè)機構和從業(yè)人員構成等指標，了解和掌握全行業(yè)組織機構和人員結構變化；糧食科技統(tǒng)計，調(diào)查了解糧食行業(yè)科研單位和企業(yè)的科研投入、產(chǎn)出情況。

（四）本調(diào)查項目的時間要求和調(diào)查頻率。夏糧小麥、早稻、油菜籽和秋糧主要糧食品種和地區(qū)的季節(jié)性收購報表，采用五日報告制度；糧油價格監(jiān)測，采用每周報告制度；各類企業(yè)商品糧油收支、最低收購價等國家政策性糧油收支、中央和地方各級儲備收支、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟報表的產(chǎn)量指標，采用每月報告制度；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟報表的經(jīng)濟、技術和產(chǎn)能等指標，采用年度報告制度；鄉(xiāng)村居民戶存糧情況，采用年度報告制度，以每年4月30日為時點進行調(diào)查；城鄉(xiāng)居民糧油收支存報表，單位基本信息、糧油倉儲、糧食行業(yè)機構人員、糧食科技統(tǒng)計報表，采用年度報告制度，在每年年末調(diào)查。必要時，根據(jù)糧油市場形勢變化，調(diào)整監(jiān)測頻率和統(tǒng)計范圍。

（五）本調(diào)查項目的調(diào)查方法、組織方式和渠道。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容和對象的不同特點，通過各級糧食行政管理部門逐級調(diào)查、匯總上報和企業(yè)網(wǎng)絡直報等組織方式，對轄區(qū)內(nèi)各類糧油企業(yè)和調(diào)查對象分別采取全面調(diào)查、重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結合的調(diào)查方法完成相關統(tǒng)計調(diào)查項目。即國有糧油企業(yè)采取全面統(tǒng)計報表；非國有糧油企業(yè)，采取全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結合的辦法；社會糧油供需平衡調(diào)查，針對城鄉(xiāng)居民戶、以及餐飲企業(yè)和單位食堂的糧食、食用油收支等情況采取抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)居民戶調(diào)查結果僅供內(nèi)部參考。

（六）本調(diào)查項目的調(diào)查結果提供使用范圍。主要糧食品種的季節(jié)性收購進度、月（年）度收購量等情況，通過政府網(wǎng)站、報刊雜志向社會發(fā)布。其他統(tǒng)計信息的使用范圍嚴格按照規(guī)定權限和程序執(zhí)行。

二、報表目錄

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續(xù)表

附件2

國家糧食流通統(tǒng)計制度實施細則

第一章 總則

第一條 為貫徹實施《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，科學、有效地組織糧食（含油脂及油料，下同）流通統(tǒng)計工作，促進統(tǒng)計工作的規(guī)范化和科學化，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮糧食流通統(tǒng)計在服務糧食宏觀調(diào)控和指導糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，制定本細則。

第二條 糧食流通統(tǒng)計的基本任務是依據(jù)《中華人民統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）和《糧食流通管理條例》等國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定，運用各種統(tǒng)計方法對糧食經(jīng)濟現(xiàn)象進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

第三條 糧食流通統(tǒng)計的主要內(nèi)容包括糧食購銷存流通統(tǒng)計、社會糧油供需平衡調(diào)查、糧食市場監(jiān)測預警、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計、糧食倉儲設施和基礎建設投資統(tǒng)計、糧食行業(yè)機構與從業(yè)人員統(tǒng)計、糧食科技統(tǒng)計等。

第四條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事與糧食流通相關的經(jīng)營活動（糧食收購、銷售、儲存、運輸、進出口、成品糧油加工，以糧食為生產(chǎn)原料的飼料、養(yǎng)殖、糧油食品及釀造，以及酒精、淀粉等糧食深加工）的企業(yè)事業(yè)單位，糧食流通行政管理部門和糧油科研單位，必須按照《國家糧食流通統(tǒng)計制度》和本細則的要求，如實提供糧食統(tǒng)計資料和情況，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第五條 國家糧食局負責糧食流通統(tǒng)計制度的頂層設計，開發(fā)全國統(tǒng)一的糧食流通統(tǒng)計信息系統(tǒng)，指導、督促地方糧食行政管理部門依法開展糧食流通統(tǒng)計工作，對地方糧食行政管理部門和各類涉糧企業(yè)執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的情況進行抽查，對省級糧食行政管理部門的糧食流通統(tǒng)計工作進行年度考核。

第六條 地方糧食行政管理部門負責具體組織實施《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，指導、督促統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行報送統(tǒng)計報表的義務，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核把關，及時發(fā)布糧食流通統(tǒng)計信息。加強糧食統(tǒng)計工作體系建設，組織開展對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，加強對《國家糧食流通統(tǒng)計制度》執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查科學化、統(tǒng)計基礎規(guī)范化、統(tǒng)計技術現(xiàn)代化、統(tǒng)計服務優(yōu)質化。

第二章 統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員

第七條 各級糧食行政管理部門必須依照《統(tǒng)計法》的規(guī)定和糧食流通統(tǒng)計工作的要求，落實糧食流通統(tǒng)計職責。地方各級糧食行政管理部門應設立糧食統(tǒng)計機構或明確統(tǒng)計工作牽頭單位，明確統(tǒng)計工作分管領導，指定統(tǒng)計負責人，設置適應統(tǒng)計任務需要的專職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費納入本級財政預算。各類糧食統(tǒng)計調(diào)查對象都要設置專職或者兼職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人，配備電腦、網(wǎng)絡等信息化設備。

第八條 各級糧食行政管理部門應加強統(tǒng)計人員專業(yè)隊伍建設，保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。應深入實際調(diào)查研究，加強對基層單位和統(tǒng)計調(diào)查對象的業(yè)務指導。組織開展統(tǒng)計專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務技能和職業(yè)素養(yǎng)。新任統(tǒng)計人員必須經(jīng)過嚴格培訓，具備從事統(tǒng)計工作所需要的專業(yè)知識和技術能力。

第九條 各級糧食行政管理部門要建立健全統(tǒng)計人員和統(tǒng)計負責人的逐級備案制度。統(tǒng)計人員的調(diào)動，應當征求本部門、本單位統(tǒng)計負責人的意見，其中具有中級以上統(tǒng)計專業(yè)職稱人員的調(diào)動，應當征得上級糧食行政管理部門的同意。

第十條 各級糧食行政管理部門統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的主要職責是：

（一）組織、協(xié)調(diào)本部門各職能機構的統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，制定和實施本部門的糧食統(tǒng)計調(diào)查計劃，搜集、整理、分析、提供統(tǒng)計資料；

（二）組織國家統(tǒng)計法律、法規(guī)和相關政策的貫徹實施，對管轄區(qū)域內(nèi)各類涉糧涉油企業(yè)實行統(tǒng)計監(jiān)督；

（三）根據(jù)《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，擬定本部門的統(tǒng)計工作規(guī)章制度，管理本部門的糧食統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料；

（四）組織指導本部門統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，加強統(tǒng)計隊伍建設。

第十一條 各類糧食企業(yè)統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計人員的主要職責是：

（一）組織、協(xié)調(diào)本單位的糧食統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，搜集、整理、分析、提供統(tǒng)計資料；

（二）嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，對本單位及下屬單位實行統(tǒng)計監(jiān)督；

（三）管理本單位的糧食經(jīng)營臺賬（統(tǒng)計臺賬）、統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料。

第三章 統(tǒng)計業(yè)務

第十二條 各類糧食企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)有關原始記錄和憑證建立糧食統(tǒng)計臺賬，如實記錄糧食購進、銷售、加工和儲存等基礎數(shù)據(jù)。糧食統(tǒng)計臺賬的保留期限不得少于3年。各省、自治區(qū)、直轄市糧食行政管理部門應針對調(diào)查對象的不同情況，規(guī)范統(tǒng)計臺賬的具體內(nèi)容和要求。

第十三條 各類糧食企業(yè)應按要求填寫糧食統(tǒng)計報表，并及時向當?shù)丶Z食行政管理部門報送。各類糧食企業(yè)應保證原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表中各項數(shù)據(jù)的一致性、準確性、完整性，并對所提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和情況的真實性負責。

第十四條 糧食統(tǒng)計報表實行網(wǎng)絡直報制度，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報前應逐級嚴格審核。月報報出后發(fā)現(xiàn)差錯，一般在發(fā)現(xiàn)月份調(diào)整。年度終了前，要對全年各月數(shù)據(jù)再進行一次全面審核，如差錯較大，調(diào)整后發(fā)生紅字或影響歷史資料對比的，報經(jīng)上級主管部門同意后，訂正原月報數(shù)據(jù)。

第十五條 各級糧食行政管理部門和企業(yè)留存的各項統(tǒng)計報表，必須由統(tǒng)計人員簽名、統(tǒng)計負責人審核并簽字、單位負責人同意并加蓋填報單位公章。

縣級以上糧食行政管理部門的統(tǒng)計機構在向主管部門報送資料的同時，應將基本統(tǒng)計資料報送同級政府統(tǒng)計機構。

第十六條 各級糧食行政管理部門針對糧食流通中出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化和新特點，有選擇地開展一些專項調(diào)查。專項調(diào)查應符合精簡、效能的原則。

在統(tǒng)計調(diào)查和匯總的基礎上，運用科學的方法，對統(tǒng)計資料進行全面、系統(tǒng)研究，撰寫統(tǒng)計分析報告，揭示糧食經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系、矛盾及其變化規(guī)律，提出政策措施建議。

第十七條 各級糧食行政管理部門應做好統(tǒng)計資料的積累，省級糧食行政管理部門應建立省級糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)計資料包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計圖表、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計出版物及其電子文檔等。

各級糧食行政管理部門應建立統(tǒng)計資料的審核、查詢、訂正制度，統(tǒng)計資料由本單位統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人統(tǒng)一管理，妥善保存。統(tǒng)計機構調(diào)整或統(tǒng)計負責人調(diào)動，必須辦理統(tǒng)計資料的交接手續(xù)，保證統(tǒng)計資料連續(xù)、完整。

第十八條 各級糧食行政管理部門對糧食統(tǒng)計資料的發(fā)布實行集中管理，并嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和國家有關保密規(guī)定。各級糧食行政管理部門公開發(fā)布的統(tǒng)計資料，向有關部門、單位和個人提供的統(tǒng)計資料，應由統(tǒng)計負責人或統(tǒng)計機構核定，報主管領導批準；重要統(tǒng)計資料，應報主要領導批準。

第四章 統(tǒng)計紀律

第十九條 各級糧食行政管理部門、各類糧食企業(yè)和統(tǒng)計人員必須嚴格遵照執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》規(guī)定的各種統(tǒng)計報表的統(tǒng)計范圍、數(shù)字口徑、指標解釋、計算方法、商品目錄、報送時間。

第二十條 各級糧食行政管理部門、各類糧食企業(yè)的統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員必須實事求是地準確填報有關糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計負責人必須嚴格審核，對本單位統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員提供的報表資料如有疑問，可以通知統(tǒng)計人員復查，不得擅自修改，不得強令、授意統(tǒng)計人員篡改、編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第二十一條 各級糧食行政管理部門在統(tǒng)計工作中必須保守國家秘密，自覺遵守保密制度。統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對統(tǒng)計調(diào)查中知悉的統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密和屬于企業(yè)、私人、家庭的單項調(diào)查資料，負有保密義務。涉密統(tǒng)計資料要嚴格按照保密制度的有關規(guī)定，通過加密設備安全傳輸或報送。

第五章 獎勵和懲處

第二十二條 國家糧食局根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》《國務院辦公廳關于印發(fā)糧食安全省長責任制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕80號）等有關規(guī)定，對省級糧食行政管理部門糧食流通統(tǒng)計工作實行年度考核，考核結果同時作為糧食安全省長責任制重點考核事項“加強糧情監(jiān)測預警”的主要參考依據(jù)。對在完成規(guī)定的糧食統(tǒng)計調(diào)查任務，保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性等方面做出顯著成績的省級糧食行政管理部門和統(tǒng)計人員，給予適當獎勵。

第二十三條 各級糧食行政管理部門應組織開展《糧食流通統(tǒng)計制度》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅持日常監(jiān)督檢查與定期開展專項檢查相結合。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否存在虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為；

（二）是否依據(jù)原始經(jīng)營記錄，建立統(tǒng)計臺賬，按照期限規(guī)定保留糧食統(tǒng)計臺賬；

（三）是否依法設立統(tǒng)計機構或設置統(tǒng)計人員；

（四）統(tǒng)計人員是否經(jīng)過培訓，其調(diào)動是否符合有關規(guī)定；

（五）有無侵犯統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員職權的行為；

（六）統(tǒng)計資料的管理和公布是否符合有關規(guī)定，有無泄露國家秘密、調(diào)查對象的商業(yè)秘密和企業(yè)、私人、家庭單項調(diào)查資料的行為；

（七）是否按規(guī)定的調(diào)查方案進行調(diào)查，有無改變調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象和調(diào)查時間等問題；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第二十四條 開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查應嚴格按照《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》組織實施。實施統(tǒng)計監(jiān)督檢查時，檢查人員有權：

（一）查閱、審核、復制被檢查單位的原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表以及與統(tǒng)計有關的其他資料；

（二）經(jīng)檢查機關負責人批準，登記保存檢查對象的有關原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表以及其他相關證明和資料；

（三）向有關單位和個人進行調(diào)查詢問，要求如實提供情況。

第二十五條 對各類涉糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關情況的，由糧食行政管理部門依據(jù)《糧食流通管理條例》責令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由糧食行政管理部門暫?；蛘呷∠Z食收購資格。行政處罰結果應通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布。

涉糧企業(yè)的違法行為記入企業(yè)誠信管理檔案，給予違法企業(yè)必要的失信懲戒，包括不得參與國家政策性糧食收儲、競價銷售、定向銷售，以及糧食應急加工和供應等活動。對嚴重失信企業(yè)，糧食行政管理部門會同有關部門采取聯(lián)合懲戒措施，包括禁止參加政府采購活動，限制補貼性資金支持等。

第二十六條 糧食行政管理部門、各類糧食企業(yè)的領導自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分；統(tǒng)計人員參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分。

第二十七條 糧食行政管理部門及其人員泄露企業(yè)、私人、家庭的單項調(diào)查資料或者統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，造成損害的，依法承擔民事責任，并對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六章 附則

第二十八條 省級糧食行政管理部門在確保《國家糧食流通統(tǒng)計制度》得到有效執(zhí)行的前提下，可結合本地實際，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食流通統(tǒng)計制度，并報國家糧食局備案。

中國儲備糧管理總公司按照《中央儲備糧管理條例》的有關規(guī)定，制定《中央儲備糧油統(tǒng)計制度》并組織實施，并按要求向國家糧食局報送中央儲備糧統(tǒng)計報表。《中央儲備糧油統(tǒng)計制度》須先報經(jīng)國家糧食局審核，再報國家統(tǒng)計局審批。

第二十九條 中國儲備糧管理總公司負責管理的最低收購價糧、臨時存儲糧等國家政策性糧食，以及其直屬企業(yè)輪換經(jīng)營的商品糧由公司總部統(tǒng)計匯總，向國家糧食局報送。其他中央企業(yè)按照屬地原則，向企業(yè)所在地糧食行政管理部門報送統(tǒng)計報表。

第三十條 中央和地方儲備糧承儲企業(yè)在儲備糧輪換過程中，購進的用于輪入的新糧，以及輪出的陳糧，均須納入企業(yè)商品糧管理，由承貸企業(yè)負責統(tǒng)計。

第三十一條 為貫徹落實糧食安全省長責任制，中儲糧分公司應將中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等中央事權糧食相關統(tǒng)計報表抄送省級糧食行政管理部門，滿足地方政府及相關部門分析、研判本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食流通形勢的需要。省級糧食行政管理部門應主動為中儲糧分公司的經(jīng)營管理提供有關統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢等服務。

第三十二條 本細則自發(fā)布之日起施行。

《國家糧食流通統(tǒng)計制度》解讀

問：近日，國家糧食局修訂印發(fā)了《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，請問《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的制定依據(jù)是什么？

答：《糧食流通管理條例》第二十二條規(guī)定：所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關情況。國家糧食流通統(tǒng)計制度由國家糧食行政管理部門制定，報國務院統(tǒng)計部門批準。

根據(jù)《糧食流通管理條例》的有關規(guī)定和糧食流通形勢的發(fā)展變化，國家糧食局對現(xiàn)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》進行了修訂完善，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，2016年9月30日，新修訂的《國家糧食流通統(tǒng)計制度》由國家糧食局正式印發(fā)。

問：請簡要介紹一下《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的性質和作用。

答：《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十一條規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查項目包括國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目。部門統(tǒng)計調(diào)查項目是指國務院有關部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目，《國家糧食流通統(tǒng)計制度》是國家糧食局制定并組織實施的部門統(tǒng)計調(diào)查項目。

《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的實施，為國家制定相關糧食政策、實行宏觀調(diào)控提供了重要的決策依據(jù)，對引導糧食合理有序流通、保持糧食市場基本穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

問：《國家糧食流通統(tǒng)計制度》主要包括哪些統(tǒng)計內(nèi)容？

答：為適應糧食流通形勢發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的需要，國家糧食局對《國家糧食流通統(tǒng)計制度》不斷進行修改完善，力求全面、客觀反映我國糧食流通發(fā)展的現(xiàn)狀、特點和趨勢。此次修訂后的《國家糧食流通統(tǒng)計制度》主要包括以下統(tǒng)計內(nèi)容：一是糧食收購、銷售、庫存等流通統(tǒng)計和糧食市場價格監(jiān)測，以及糧食、食用植物油供需平衡調(diào)查等；二是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計，重點反映成品糧油加工、糧油食品加工、飼料加工、糧食深加工等生產(chǎn)能力、實際產(chǎn)量以及經(jīng)濟效益等情況；三是糧油倉儲設施狀況和糧食流通基礎設施建設投資統(tǒng)計；四是糧食科技統(tǒng)計；五是糧食行業(yè)機構和從業(yè)人員情況統(tǒng)計。

問：此次修訂的《國家糧食流通統(tǒng)計制度》突出了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計，主要基于什么考慮？

答：糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，糧食從生產(chǎn)出來進入市場，到最終消費，一般要經(jīng)過加工、轉化等環(huán)節(jié)。近年來，不少糧食企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變了“買原糧、賣原糧”傳統(tǒng)經(jīng)營模式。糧食流通方式的這種變化，客觀上要求把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟納入糧食流通統(tǒng)計?！笆濉睍r期將是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的轉型期，為促進糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進糧食供給側結構性改革，引導糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，新修訂的《國家糧食流通統(tǒng)計制度》充實了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計指標，主要包括產(chǎn)能、產(chǎn)量等實物指標，研發(fā)投入等技術指標，以及產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟指標，以科學反映糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度和效益等情況。

問：《國家糧食流通統(tǒng)計制度》規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查對象包括哪些？

答：根據(jù)《國家糧食流通統(tǒng)計制度》規(guī)定，統(tǒng)計對象主要包括以下幾類：一是各級糧食行政管理部門及其所屬企事業(yè)單位；二是各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)：糧油收儲企業(yè)、成品糧油加工企業(yè)；三是糧食轉化企業(yè)：飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、糧油食品加工企業(yè)（含主食加工和副食加工）、糧食深加工企業(yè)（如淀粉企業(yè)、酒精企業(yè)等）；四是糧油機械制造企業(yè)；五是糧油科學研究課題承擔單位；六是社會糧油供需平衡調(diào)查城鄉(xiāng)居民固定調(diào)查戶。針對不同的統(tǒng)計對象，統(tǒng)計內(nèi)容也不盡相同。

問：各類涉糧企業(yè)通過什么渠道報送糧食流通統(tǒng)計報表？

答：隨著信息技術在統(tǒng)計上的廣泛應用，目前統(tǒng)計對象通過互聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計報表成為統(tǒng)計機構采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要方式。為此，國家糧食局組織開發(fā)了“國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)”，已于2016年正式啟用，統(tǒng)計調(diào)查對象可通過該系統(tǒng)填報糧食流通統(tǒng)計報表（網(wǎng)址為：http://124.65.145.46:8001）,用戶也可先登錄國家糧食局網(wǎng)站（www.chinagrain.gov.cn），再進入“在線辦事->直報系統(tǒng)”，填寫用戶名和密碼，通過直報系統(tǒng)進行填報。填報統(tǒng)計報表的有關事宜可向當?shù)丶Z食行政管理部門咨詢。暫不具備網(wǎng)上直報條件的統(tǒng)計調(diào)查對象應填報紙質報表，加蓋單位公章后及時報送當?shù)丶Z食行政管理部門，由其代為網(wǎng)上錄入。

問：《國家糧食流通統(tǒng)計制度》對各類涉糧企業(yè)報送統(tǒng)計報表有哪些具體要求？

答：為認真執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，各類涉糧企業(yè)應做到：一是在當?shù)丶Z食行政管理部門的指導下建立糧食經(jīng)營臺賬（臺賬的具體格式由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一制定，臺賬賬簿免費向各類涉糧企業(yè)發(fā)放），及時記錄糧食購進、進出口、加工、轉化、銷售、庫存等業(yè)務數(shù)據(jù)；二是指定專人負責統(tǒng)計工作，統(tǒng)計人員應精通糧食經(jīng)營業(yè)務，熟悉《糧食流通統(tǒng)計制度》，能勝任統(tǒng)計工作；三是企業(yè)負責人和統(tǒng)計人員應積極參加當?shù)丶Z食行政管理部門舉辦的糧食統(tǒng)計業(yè)務培訓，不斷提高統(tǒng)計業(yè)務水平，增強統(tǒng)計法治意識；四是按時向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食流通統(tǒng)計報表。

問：涉糧企業(yè)如果未建立糧食經(jīng)營臺賬，或未向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食流通統(tǒng)計報表，或不如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如何處理？

答：《糧食流通管理條例》第四十三條規(guī)定，從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關情況的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款 ；情節(jié)嚴重的，并由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格。此外，行政處罰結果應在規(guī)定的時限內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布。

隨著我國社會信用體系建設的加快推進，涉糧企業(yè)如果不履行報送糧食流通統(tǒng)計報表的義務，將影響企業(yè)的信用狀況。今后，嚴重失信企業(yè)一律不得參與國家政策性糧食收儲、競價銷售、定向銷售，以及糧食應急加工和供應等活動。

問：地方糧食行政管理部門如何貫徹落實好《國家糧食流通統(tǒng)計制度》？

答：國家糧食行政管理部門加強糧食流通統(tǒng)計的頂層設計，健全統(tǒng)計指標體系，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，提高統(tǒng)計的科學性。地方各級糧食行政管理部門要采取有效措施，保障《國家糧食流通統(tǒng)計制度》得到有效執(zhí)行。一是要切實落實糧食統(tǒng)計工作職責。設立專門統(tǒng)計機構或明確統(tǒng)計工作牽頭單位，明確統(tǒng)計工作分管領導，指定統(tǒng)計負責人，按規(guī)定設置統(tǒng)計人員，落實統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費。二是要加強《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的宣傳和培訓，指導督促各類涉糧企業(yè)嚴格執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》。三是要做好糧食統(tǒng)計咨詢和信息服務，及時發(fā)布糧食統(tǒng)計信息，主動引導糧食生產(chǎn)、流通和消費。四是要加強糧食統(tǒng)計監(jiān)督檢查，把國家糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查作為監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。上級糧食行政管理部門對下級部門的糧食統(tǒng)計工作實施層級監(jiān)督并進行考核，基層糧食行政管理部門要對涉糧企業(yè)開展日常檢查，對企業(yè)報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴格審核把關，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確。

問：國家糧食局將采取哪些措施提升糧食流通統(tǒng)計工作能力和服務水平？

答：糧食流通統(tǒng)計是政府實施糧食宏觀調(diào)控的一項基礎性工作，國家糧食局歷來高度重視。近兩年來，通過深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，統(tǒng)計職能實現(xiàn)了歸口管理，統(tǒng)計信息化水平顯著提升，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計服務水平不斷提高。為進一步深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，國家糧食局將采取以下措施：一是繼續(xù)加大糧食統(tǒng)計信息化建設力度，完善“國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)”的功能，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術。二是創(chuàng)新糧食統(tǒng)計調(diào)查的方式，加強與有關科研機構合作，通過政府購買勞務等形式提高統(tǒng)計調(diào)查方法的科學性，增強統(tǒng)計分析的專業(yè)性。三是強化對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，為地方糧食行政管理部門培訓糧食統(tǒng)計專業(yè)師資。四是適時組織開展《國家糧食流通統(tǒng)計制度》執(zhí)行情況專項檢查，指導地方糧食行政管理部門牢固樹立糧食統(tǒng)計“法定職責必須為”的責任意識，不斷增強糧食統(tǒng)計依法行政的能力。五是按照糧食安全省長責任制考核辦法的要求，做好糧食流通統(tǒng)計工作考核，切實發(fā)揮考核的指揮棒作用。