莊新利
(中國(guó)石化第十建設(shè)有限公司,山東青島 266555)
中東地區(qū)石化工程建設(shè)安全管理的特點(diǎn)與啟示
莊新利
(中國(guó)石化第十建設(shè)有限公司,山東青島266555)
介紹了沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司和沙特阿美公司工程項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn),探討了對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目安全管理的啟示。
SABIC 沙特阿美 工程建設(shè) 安全管理
沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司(Saudi Basic Industries Corporation,以下簡(jiǎn)稱SABIC)是中東地區(qū)主要的石化產(chǎn)品制造商;沙特阿美公司是世界最大的石油生產(chǎn)公司和世界第六大石油煉制商,SABIC和沙特阿美石油公司的石化工程建設(shè)安全管理水平代表了中東地區(qū)的最高水平,在安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化管理方面的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)石化工程建設(shè)安全管理有著借鑒意義。
a)安全文化視為至上理念,認(rèn)為一切事故都是可以避免的。同時(shí),文明施工是項(xiàng)目安全管理重要的組成部分。他們深信:一個(gè)干凈的工作環(huán)境是安全的。當(dāng)文明施工很差時(shí),你隨時(shí)都可能摔倒在地面上。
b)安全管理在項(xiàng)目管理體系中權(quán)威高,具有獨(dú)立性、決定性的否決權(quán)。
c)重視項(xiàng)目安全人員的管理經(jīng)歷和技能水平。進(jìn)入SABIC項(xiàng)目均需面試,合格才能進(jìn)入,并經(jīng)歷至少1個(gè)月的業(yè)務(wù)考察期。通過(guò)后的人員PMT會(huì)形成報(bào)告,返給總包單位存檔。開除任何安全人員均需要 SABIC現(xiàn)場(chǎng)安全管理者的同意,鼓勵(lì)安全人員從嚴(yán)管理。
d)列入黑名單的人員,在SABIC將不能再獲得工作的機(jī)會(huì)。
e)SABIC項(xiàng)目安全管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)為項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)不受控時(shí),會(huì)立即實(shí)施“停工整頓”,不會(huì)因工程工期緊張而讓步,而且SABIC高層不會(huì)因?yàn)榘踩珷顩r引起的項(xiàng)目停工而進(jìn)行行政干涉。
SABIC風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施就是嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可,倡導(dǎo)項(xiàng)目管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)比員工的行為表現(xiàn)更重要。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的一切作業(yè)活動(dòng)均需要辦理作業(yè)許可,一張作業(yè)許可(PTW)通常由3個(gè)關(guān)鍵人員簽發(fā)完成,即:作業(yè)票發(fā)起人、作業(yè)票接收人和安全員。上述3方對(duì)區(qū)域作業(yè)活動(dòng)的安全條件進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn),符合則簽發(fā)PTW。作業(yè)過(guò)程中3方必須共同維護(hù)作業(yè)票的運(yùn)行條件。
施工過(guò)程中,SABIC要求“作業(yè)票接收人”必須始終在現(xiàn)場(chǎng),所以“作業(yè)票接收人”崗位通常由施工方有一定英語(yǔ)基礎(chǔ)的班組長(zhǎng)擔(dān)任,并和“作業(yè)票發(fā)起人”一樣,經(jīng)SABIC項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)面試合格上崗,每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,手寫JSA和相應(yīng)的措施附在該作業(yè)票后面。作業(yè)過(guò)程任何安全條件的改變,都可能導(dǎo)致作業(yè)的暫?;蛑兄?,嚴(yán)格的作業(yè)許可制度將項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受狀態(tài)。
SABIC認(rèn)為:現(xiàn)場(chǎng)管理人員的安全理念、行為比員工的行為表現(xiàn)更重要。當(dāng)安全違章或風(fēng)險(xiǎn)控制不到位時(shí),在追究違章者責(zé)任的同時(shí),SABIC更多追究的是班組長(zhǎng)/伙長(zhǎng)、施工主管,甚至項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任,再就是追究安全人員的監(jiān)督責(zé)任;同時(shí),安全無(wú)小事,再小的風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)放棄調(diào)查和追責(zé)。
a) SABIC腳手架管理程序化。腳手架作業(yè)人員必須取得第三方(TUV)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合格證書,進(jìn)入SABIC現(xiàn)場(chǎng)還需要經(jīng)PMT面試,選取有一定基礎(chǔ)的搭設(shè)人員從事該項(xiàng)工作。搭建過(guò)程必須符合腳手架規(guī)范程序,并重點(diǎn)控制以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):①使用水平儀、卷尺等工具對(duì)所有架桿的橫向、縱向水平度進(jìn)行測(cè)量、調(diào)整;②對(duì)每根立桿的垂直度進(jìn)行測(cè)量、調(diào)整;③跳板之間接縫無(wú)大的間隙,跳板與踢腳板間只允許一側(cè)出現(xiàn)小于1英寸的縫隙,所有的跳板、踢腳板避免用鐵絲綁扎;④腳手架直爬通道必須使用成品梯子,梯子與地面的角度合適,同時(shí)要求梯子上部要超過(guò)跳板平面約100 cm的高度,便于人員手扶和通行。
搭設(shè)完工的腳手架,使用前由腳手架檢查員組織對(duì)其驗(yàn)收、掛牌,并由腳手架檢查員按時(shí)周檢,保持對(duì)全部腳手架的日常維護(hù)。
合格腳手架在使用過(guò)程中,不允許對(duì)腳手架進(jìn)行私自改拆和改變結(jié)構(gòu)形式。否則,SABIC也可認(rèn)為存在謀害他人的嫌疑,刑事警察有理由介入調(diào)查。
b) 沙特阿美石油公司在項(xiàng)目腳手架作業(yè)管理上也同樣嚴(yán)格。如:在吉贊煉油工程項(xiàng)目部,腳手架架設(shè)人員在具備第三方資格認(rèn)證的同時(shí),還需參加項(xiàng)目的培訓(xùn)考核??己朔譃槔碚摵蛯?shí)踐,考核結(jié)果分為A、B、C 3類。A類架設(shè)人員可以進(jìn)行所有類型腳手架的搭設(shè);B類允許進(jìn)行常規(guī)腳手架的搭設(shè);C類人員只允許倒運(yùn)材料,不允許參與任何類型腳手架的搭設(shè)。所有的人員必須按照分類結(jié)果在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)。阿美腳手架的另一特點(diǎn)是:為防止人員意外碰到腳手架桿突出端而受傷,在現(xiàn)場(chǎng)腳手架平臺(tái)的主要通道位置,要求給靠近通道側(cè)的腳手架桿突出端安裝“保護(hù)帽”。同樣,為防止人員意外碰到腳手架卡扣螺栓而受傷,在現(xiàn)場(chǎng)主要通道位置,還需要給通道兩側(cè)的腳手架卡扣安裝“保護(hù)帽”。見圖1、圖2。
圖1 腳手架桿突出端安裝保護(hù)帽
圖2 通道兩側(cè)的腳手架卡扣安裝保護(hù)帽
中東地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的腳手架搭設(shè)水平,國(guó)內(nèi)搭設(shè)人員短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)其規(guī)范和流程,搭設(shè)效率較低,腳手架驗(yàn)收通過(guò)率較低。
a)吊車操作人員、吊裝指揮、司索人員等都必須經(jīng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后發(fā)證,進(jìn)入SABIC項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),還需接收PMT的面試。
b)吊車、吊籃、大型吊裝索具必須經(jīng)第三方出具合格證明進(jìn)場(chǎng)。
c)吊車和運(yùn)輸車輛只能在項(xiàng)目許可的地點(diǎn)泊車。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),則由專業(yè)“旗手”帶車引導(dǎo)進(jìn)入。裝置區(qū)域之外的車輛限速為15 km/h,裝置內(nèi)為5 km/h。
d)專業(yè)“旗手”需要培訓(xùn)取證上崗,職責(zé)是控制車速、引導(dǎo)、工作區(qū)域協(xié)助警戒等工作。
e)吊裝作業(yè)時(shí),作業(yè)許可(PTW)要附該吊車性能參數(shù)表,并標(biāo)識(shí)出當(dāng)天吊裝負(fù)荷范圍。作業(yè)票發(fā)起人和吊車操作人員對(duì)吊裝工況負(fù)責(zé),對(duì)負(fù)荷率實(shí)施過(guò)程控制。PMT人員隨機(jī)抽查、核實(shí)吊裝負(fù)荷情況。
f)吊物重量超過(guò)10 t、吊車跨管廊吊裝、兩臺(tái)吊車共同作業(yè)、吊車吊籃作業(yè)等需要做專項(xiàng)吊裝方案,并嚴(yán)格按審批的方案組織施工。
文明施工是SABIC項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。每天的整理、整頓、清掃、清潔要求當(dāng)天完成,以保持良好的文明施工形象。第二天作業(yè)前首先對(duì)不符合的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改,合格后簽發(fā)作業(yè)票。同時(shí),SABIC規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)施工材料臨時(shí)堆放點(diǎn)必須經(jīng)PMT審批,即使獲得批準(zhǔn)的臨時(shí)堆放點(diǎn)存放時(shí)間也不允許超過(guò)7天。超過(guò)期限就要將這些施工材料清運(yùn)出場(chǎng),否則新的施工材料不允許進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。限制施工材料進(jìn)場(chǎng)和限期存放不會(huì)因?yàn)榻簧娑淖儭?/p>
SABIC和沙特阿美公司在項(xiàng)目工程建設(shè)中能嚴(yán)格地執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和安全措施,其規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性在生產(chǎn)安全中得到充分體現(xiàn)。
當(dāng)前我們國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三級(jí)安全管理制度比較健全,大多數(shù) “走出去”的企業(yè)都建立了自己的安全管理體系,但如何與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)、甲方及業(yè)主安全管理體系的銜接和統(tǒng)一至關(guān)重要[1]。當(dāng)承包商自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)氐陌踩芾硐嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí),承包商往往被要求采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,存在執(zhí)行制度不到位或打折的現(xiàn)象,這是當(dāng)前部分企業(yè)安全管理的“頑癥”。當(dāng)SABIC項(xiàng)目施工出現(xiàn)上述現(xiàn)象,再加上安全理念不同等因素,經(jīng)常造成作業(yè)點(diǎn)作業(yè)許可(PTW)開具時(shí)間加長(zhǎng),施工作業(yè)條件和措施需要多次完善、糾偏的情況,嚴(yán)重影響工程建設(shè)的流暢進(jìn)行,導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下和人為“窩工”。項(xiàng)目管理層要把“隱患就是事故”的理念凌駕于一切工作之上,杜絕制度執(zhí)行力差及“安全管理低標(biāo)準(zhǔn),有章不循老毛病,知錯(cuò)不改壞習(xí)慣”的問題,這是解決施工不暢和“窩工”的良方。
SABIC直面“安全文化”薄弱環(huán)節(jié),克服搶進(jìn)度、安全給進(jìn)度讓路的不良習(xí)慣,將安全文化視為至上理念,公司安全制度是員工的行為準(zhǔn)則,任何人都不能違反,遵守安全規(guī)章制度是員工自覺的行為規(guī)范,所以違章率很低,與他們相比我們的安全文化基礎(chǔ)還較薄弱。同時(shí),境內(nèi)工程建設(shè)進(jìn)度往往與管理者的政績(jī)、企業(yè)利益等掛鉤, 受上級(jí)指示和干預(yù)影響大,安全生產(chǎn)常常要給工程進(jìn)度、裝置中交讓路。不合理的工期必然會(huì)使建設(shè)單位拼人、拼設(shè)備、正常工序打亂,現(xiàn)場(chǎng)文明施工水平下降等問題。境內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期形成的搶進(jìn)度習(xí)慣,難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)SABIC安全文化,也不適應(yīng)他們“苛刻”的項(xiàng)目安全管理行為,克服這個(gè)“弊端”要做到認(rèn)識(shí)到位和行動(dòng)到位,刻不容緩。
參與境外工程建設(shè)的企業(yè),通常會(huì)使用一部分分包商解決本身勞動(dòng)力不足的問題。但由于我們安全文化基礎(chǔ)、民俗和作業(yè)許可等環(huán)節(jié)的差異,加上國(guó)內(nèi)分包員工素質(zhì)總體不高,當(dāng)前還不能完全勝任境外工程建設(shè)的需求。參加SABIC工程建設(shè)的分包商雖然經(jīng)過(guò)選聘,對(duì)安全素質(zhì)、專業(yè)技能等有一定要求,但總體素質(zhì)受以下兩方面因素的影響:①當(dāng)前境內(nèi)分包商員工的流動(dòng)性、短期性、隨機(jī)性明顯,部分專業(yè)人員的技能儲(chǔ)備呈階段性、斷續(xù)性特點(diǎn),特別是特種人員突擊性、投機(jī)性取證,致使一部分人員有證但實(shí)操能力不強(qiáng);②分包員工的學(xué)歷和受教育程度決定了向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化時(shí)限的長(zhǎng)短,對(duì)國(guó)內(nèi)部分分包商員工學(xué)歷和技能統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論是:具有高中以上文化素質(zhì)、專業(yè)施工技能經(jīng)驗(yàn)和安全意識(shí)較高的員工,占隊(duì)伍的 10%~20%,多為分包管理人員;有初中文化和施工技能經(jīng)驗(yàn)少、安全意識(shí)低的員工,占隊(duì)伍的 35%~40%,多為臨時(shí)性技工;無(wú)文化或小學(xué)文化素質(zhì)、施工技能經(jīng)驗(yàn)空白及安全意識(shí)差的員工,占隊(duì)伍的40%~50%,多為臨時(shí)性力工[2]。所以選拔出境的分包員工總體素質(zhì)有限,這個(gè)群體是當(dāng)前國(guó)內(nèi)事故的主要產(chǎn)生者、受害者,也是SABIC等境外項(xiàng)目易被停工的主要群體。
解決和避免此類問題,主要采取以下對(duì)策:①組織境外工程建設(shè)時(shí),選擇境內(nèi)幾家大的具有境外工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的涉外公司作為長(zhǎng)期合作單位。同時(shí),要面向境內(nèi)外,選聘有境外施工經(jīng)驗(yàn),有能力的人員,形成較穩(wěn)定的合作關(guān)系;②在境內(nèi)提前組織相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)和考核,選拔和儲(chǔ)備合格員工,便于承接項(xiàng)目建設(shè)時(shí)有隊(duì)伍能“拉上去”;③在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中,通過(guò)SABIC項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目部自身的策劃,重點(diǎn)培訓(xùn)和專項(xiàng)教育結(jié)合,讓參戰(zhàn)員工了解并掌握SABIC項(xiàng)目作業(yè)流程、作業(yè)許可和必備條件;④境外項(xiàng)目要推廣采用“用工當(dāng)?shù)鼗?,人才?guó)際化”的用工形式,盡量減少境外中方人員分包數(shù)量, 走“精兵之路,高端之路”[3],更多地利用項(xiàng)目當(dāng)?shù)睾晚?xiàng)目周邊國(guó)家的專業(yè)人員參建項(xiàng)目。
SABIC在作業(yè)許可的發(fā)起、響應(yīng)、執(zhí)行過(guò)程中,要求作業(yè)條件的始終符合性。作業(yè)中任何條件的改變或新風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生,都可能導(dǎo)致活動(dòng)的暫停和中止,影響作業(yè)許可(PTW)運(yùn)行。他們嚴(yán)格的作業(yè)票制度所占用的人力比例較大。建議要做好以下幾方面的工作,保持作業(yè)許可繼續(xù)運(yùn)行,提升項(xiàng)目全員效率:①項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中作業(yè)許可的“作業(yè)票發(fā)起人”、“作業(yè)票接收人”和區(qū)域安全員(以下簡(jiǎn)稱“三人團(tuán)”)要配備合理、充足,保證每個(gè)作業(yè)點(diǎn)“三人團(tuán)”全覆蓋,這是“有人開作業(yè)許可”的前提,據(jù)統(tǒng)計(jì)目前僅中國(guó)石化煉化工程公司(SEG)在沙特11個(gè)項(xiàng)目部,日均辦理作業(yè)票為1 742張,部分項(xiàng)目部日均辦理量超過(guò)300張,所以“三人團(tuán)”用量大,占管理人員比例多;②針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“嚴(yán)把安全措施落實(shí)關(guān)”,施工管理方要真正全程介入作業(yè)許可(PTW),管理重心前移,避免作業(yè)票辦理環(huán)節(jié)與實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)的脫節(jié),保證作業(yè)點(diǎn)消除了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),符合作業(yè)許可(PTW)啟動(dòng)條件;③有效調(diào)動(dòng)“三人團(tuán)”對(duì)作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合確認(rèn)率,及時(shí)獲取作業(yè)許可(PTW);④作業(yè)過(guò)程中的任何安全條件的改變或產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),“三人團(tuán)”中任何一人提出風(fēng)險(xiǎn)問題,都要積極改進(jìn),及時(shí)消除該不安全因素,保證作業(yè)許可(PTW)運(yùn)行條件持續(xù)有效;⑤作業(yè)小組要配備能熟練進(jìn)行外語(yǔ)交流的員工,聽懂并理解“三人團(tuán)”對(duì)作業(yè)許可(PTW)持續(xù)運(yùn)行的條件,及時(shí)溝通,防止出現(xiàn)偏差,這對(duì)以中國(guó)人為主組建的項(xiàng)目作業(yè)小組非常必要。
針對(duì)SABIC、沙特阿美等近乎“苛刻”的腳手架搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)腳手架要改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管,主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。①要充分重視對(duì)架設(shè)人員的培訓(xùn),掌握搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序;②選拔腳手架業(yè)務(wù)骨干分配至各搭設(shè)小組,全程指導(dǎo)腳手架架設(shè),提高整體符合性,少走彎路;③設(shè)置架設(shè)修正小組,配合腳手架檢查員做好架體的驗(yàn)收、投用工作,對(duì)腳手架檢查員驗(yàn)收過(guò)程中提出的問題立即修正,減少反復(fù)修改和重復(fù)“驗(yàn)收”的問題,提升腳手架投用率;④利用周一安全會(huì)和每天的“工具箱”會(huì)議,讓全體員工了解和掌握腳手架的改拆具體規(guī)定,沒有“許可”私自改拆的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,杜絕現(xiàn)場(chǎng)隨意拆改、切割架桿或?qū)⒛_手架驗(yàn)收牌私自移位造成的停工調(diào)查,保持對(duì)腳手架“預(yù)防型”監(jiān)管。
工完料凈場(chǎng)地清。定時(shí)、定期清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),保持有序、整潔的作業(yè)環(huán)境是SABIC文明施工的基本要求。同時(shí),現(xiàn)場(chǎng)材料臨時(shí)存放不允許超過(guò)7天,這與國(guó)內(nèi)工程建設(shè),盡量把所有施工材料拉至現(xiàn)場(chǎng),便于選料和施工,也減少了施工材料的二次倒運(yùn)的方法不同。但部分材料長(zhǎng)時(shí)間不能被使用,新的材料不斷運(yùn)進(jìn)來(lái),文明施工水平下降,還容易造成道路堵塞,應(yīng)急道路不暢,這是SABIC不能容忍和接受的。所以施工材料選擇、順序進(jìn)場(chǎng)和及時(shí)利用,工序策劃非常重要,直接影響進(jìn)度、工效和文明施工水平。
SABIC在注重政府職能部門和第三方培訓(xùn)取證的同時(shí),更注重個(gè)人的實(shí)際管理水平和個(gè)人技能。對(duì)重要崗位和特種作業(yè)人員實(shí)行面試,讓有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和具備實(shí)操能力的人員擔(dān)當(dāng),較好地控制了重要崗位的管理風(fēng)險(xiǎn)和腳手架架設(shè)、起重等高風(fēng)險(xiǎn)人員的實(shí)操風(fēng)險(xiǎn),從而有效降低了工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。
境外工程要做大做強(qiáng),必須結(jié)合當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)的安全管理體系和特點(diǎn),認(rèn)真做好各項(xiàng)細(xì)致的工作。要秉承實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的前提,積極發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和進(jìn)取精神,借鑒和倡導(dǎo)先進(jìn)的安全方法,促進(jìn)安全管理在境外項(xiàng)目平穩(wěn)有序、高效地開展,更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)向境外項(xiàng)目發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
[1] 吳瑞青,王廷春,徐峰,等.中國(guó)石化海外油氣鉆井項(xiàng)目HSSE管理探討[J].安全、健康和環(huán)境,2012,12(10):11-13.
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CharacteristicsandRevelationofSafetyManagementinPetrochemicalEngineeringConstructioninMiddleEast
Zhuang Xinli
(SINOPEC 10th Construction Co., Ltd., Shandong, Qingdao 266555)
This paper introduces the characteristics of safety management of Saudi Basic Industries and Saudi Aramco, and discusses the enlightenment to the safety management of engineering projects in China.
SABIC;Saudi Aramco;engineering construction;safety management
2016-09-12
莊新利,工程師,注冊(cè)安全工程師,1993畢業(yè)于山東師范大學(xué),現(xiàn)在中國(guó)石化第十建設(shè)有限公司從事安全管理工作。