郭鵬

（中共遼陽(yáng)市委黨校，遼寧 遼陽(yáng)　111000）

共享發(fā)展：新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新

郭鵬

（中共遼陽(yáng)市委黨校，遼寧 遼陽(yáng)111000）

共享發(fā)展是對(duì)包容性發(fā)展的原始內(nèi)涵的凝縮，是黨的發(fā)展理念的重大創(chuàng)新。共享發(fā)展主要包含了發(fā)展價(jià)值取向的公平性，發(fā)展過程的全民參與性，發(fā)展內(nèi)容的全面性和發(fā)展成果的全民共享性等維度。五中全會(huì)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展做了明確部署和規(guī)劃：向消滅貧困宣戰(zhàn)；堅(jiān)持民生優(yōu)先，建立健全公共服務(wù)體系；增加居民收入，縮小收入差距；提高勞動(dòng)參與率，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)等措施，領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同邁向全面小康。

共享發(fā)展；理論溯源；思想內(nèi)核

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“共享發(fā)展”的理念，這是關(guān)于發(fā)展思想的不斷豐富與完善，是黨和國(guó)家對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的進(jìn)一步創(chuàng)新和升華，是黨在新時(shí)期新的發(fā)展理念與模式。鑒于此，本文對(duì)“共享發(fā)展”的理論溯源、思想內(nèi)核及在新的形勢(shì)下踐行路徑做詳實(shí)的闡述，為我們更好地理解這一全新理念起到拋磚引玉的作用。

一、“共享發(fā)展”的理論溯源：從“包容”到“共享”

“共享發(fā)展”在國(guó)際上又被稱為“包容性增長(zhǎng)”“包容性發(fā)展”。它是亞洲銀行在世界銀行早期的“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)”“益貧式增長(zhǎng)”（對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)）等概念的基礎(chǔ)上逐漸完善而形成的具有國(guó)際性的關(guān)于“發(fā)展”的主題。世行早期提出的“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)”“益貧式增長(zhǎng)”主要是致力于利用不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)成果消除貧困，不斷減少全球貧困人口的數(shù)量，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有人群尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的特殊照顧。它核心要義就是減少貧困人口、促進(jìn)人類發(fā)展，也是亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)致力于扶貧減貧的指導(dǎo)思想。但一直以來，世界多數(shù)國(guó)家包括亞洲各國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下并沒有能夠有效減除貧困，占人口大多數(shù)的普通民眾的收入并未隨 GDP的增長(zhǎng)而得到多少的改善；相反，收入和非收入不平等狀況的趨勢(shì)卻在不斷地惡化。出于突破現(xiàn)實(shí)的困境，人們開始尋求政策組合以期望讓每個(gè)社會(huì)成員都能公平地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而逐步實(shí)現(xiàn)“事實(shí)上的平等”。基于此，2007年3月，新成立的亞洲開發(fā)銀行開始把關(guān)注重點(diǎn)從應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的貧困挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長(zhǎng)。在同年8月，在北京召開的戰(zhàn)略研討會(huì)上亞行明確提出了“以包容性增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧”的命題，包容性增長(zhǎng)的新理念破繭而出。自 2007年亞洲開發(fā)銀行提出“包容性增長(zhǎng)”的概念后，不管是在理論領(lǐng)域還是在實(shí)踐領(lǐng)域都受到越來越多國(guó)家的青睞。我們黨和政府也一直密切關(guān)注和積極倡導(dǎo)，并在實(shí)踐中增添了中國(guó)要義。

胡錦濤同志首先是在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上談及“包容性”相關(guān)話題，緊接著，2011年4月在博鰲論壇上發(fā)表的《以包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)》主題演講中，把“包容性增長(zhǎng)”發(fā)展成為“包容性發(fā)展”，雖只有兩字之差，卻鮮明地指出了中國(guó)在“發(fā)展”問題上的鮮明立場(chǎng)。“增長(zhǎng)”一般指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，泛指的是一個(gè)國(guó)家總體或人均收入和產(chǎn)品的增加。而“發(fā)展”卻比“增長(zhǎng)”的涵義更廣泛。發(fā)展，除了包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人均收入的提高外，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性變化（所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等）、社會(huì)發(fā)展內(nèi)容的均衡化（教育、醫(yī)療衛(wèi)生等），以及人類發(fā)展指標(biāo)（社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)之和）。也就是說，它考察的維度突破了片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的窠臼，意識(shí)到了人的發(fā)展并不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，還擴(kuò)展到了關(guān)于人的全面發(fā)展更為深層次的層面上，如醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)供給的可及性與公平性、發(fā)展機(jī)會(huì)的非歧視性與非壟斷性。包容性發(fā)展從最初的單純的扶貧戰(zhàn)略演變成為反映包括社會(huì)上所有人在內(nèi)的收入分配的公平性、發(fā)展價(jià)值取向的公平性以及發(fā)展成果的人人共享性。

黨的十八屆五中全會(huì)上，在確保經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，首次提出了“共享發(fā)展”，指出：“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 ?！保?］這里，把“共享”上升到中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的高度，這是我們黨在發(fā)展理念上的一次飛躍，是對(duì)包容性發(fā)展的原始內(nèi)涵的凝縮，擴(kuò)充了時(shí)代特色，從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到更加注重如何讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展成果要全民共享，是充滿了中國(guó)氣場(chǎng)的全新發(fā)展理念。

二、“共享發(fā)展”理論的思想內(nèi)核

從本質(zhì)上說，“共享發(fā)展’是一種更加全面、更趨公平、更具人文關(guān)懷的人本發(fā)展理念。它主要包括以下幾個(gè)維度的內(nèi)容：

第一，發(fā)展具有公平性是“共享發(fā)展’的價(jià)值取向

公平正義一直是人類社會(huì)孜孜以求的永恒價(jià)值，是社會(huì)機(jī)體良性運(yùn)行的基本理念與行為準(zhǔn)則。改革開放的初衷也是為了讓全體人民過上共同富裕的生活，實(shí)現(xiàn)“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的理想社會(huì)?？梢哉f，改革開放30多年來，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之快、人均收入水平之高是改革開放之前無法想象的，已邁入了小康生活和后溫飽時(shí)代。但是，不少民眾對(duì)社會(huì)的現(xiàn)狀并不滿意，原因何在？一個(gè)主要原因就是在社會(huì)發(fā)展中存在一些不公平、有失正義的現(xiàn)象。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心。基于此，黨和政府提出“共享發(fā)展”理念。

“共享發(fā)展” 正是一種追求公平正義的發(fā)展，它從發(fā)展過程的公平性切入，主張要在權(quán)利、機(jī)會(huì)以及制度規(guī)則的制訂上應(yīng)具有公平性。首先，共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的權(quán)利上要共享，讓所有社會(huì)成員都平等地享有各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，消除一切特權(quán)；其次，共享發(fā)展注重發(fā)展機(jī)會(huì)上的共享，讓機(jī)會(huì)具有開放性，使社會(huì)中的每個(gè)成員具有生存與發(fā)展的可能性資源；再次，共享發(fā)展還強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)則和制度上的共享，規(guī)則、制度應(yīng)體現(xiàn)出絕大多數(shù)成員的共同利益，尤其在收入分配制度方面，拒絕窮者愈窮、富者愈富的兩極分化現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕某個(gè)規(guī)則有利于一部分人而不利于另一部分人。

第二，發(fā)展過程全民參與性是“共享發(fā)展”的邏輯起點(diǎn)

這里的發(fā)展過程的全民參與性實(shí)際上就是在強(qiáng)調(diào)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就要惠澤每一位公民。也就是說，發(fā)展主體必須是全體公民，發(fā)展收益的客體也必須是全體公民，這是發(fā)展成果分配上利益共享的邏輯起點(diǎn)?！肮蚕戆l(fā)展”一貫認(rèn)為必須讓社會(huì)上絕大多數(shù)成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，如果相當(dāng)多的社會(huì)成員沒有享受到應(yīng)得的發(fā)展成果，那么這樣的發(fā)展就沒有公正性可言。就像美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉利斯等人所說的:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，……意味著享受發(fā)展帶來的利益，并且參與這些利益的生產(chǎn)過程。如果增長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)外只是極少數(shù)富人受益，那就不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”［2］

改革開放三十多年以來，廣大人民整體生活水平有了極大的提高。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)正在形成一個(gè)包括固守土地的農(nóng)民、進(jìn)入城市的農(nóng)民工以及城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層的弱勢(shì)群體。如何保證這部分的社會(huì)弱勢(shì)群體享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，避免他們?cè)絹碓竭吘壔?，共享發(fā)展可以給我們答案。我們之所以倡導(dǎo)“共享發(fā)展”就是在應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的發(fā)展的排斥性、對(duì)抗性的問題?！肮蚕戆l(fā)展"的核心理念是讓全體社會(huì)成員平等地參與社會(huì)發(fā)展的過程和公平地共享社會(huì)發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會(huì)和成果，避免有些社會(huì)成員被排斥在發(fā)展成果之外。

第三，發(fā)展內(nèi)容的全面性是“共享發(fā)展”的應(yīng)有之義

正如前文所述，“發(fā)展”不僅僅是指經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)”，它要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)發(fā)展要與之協(xié)調(diào)、同步。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域同步發(fā)力，讓人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度上都有“獲得感”。換而言之，“共享發(fā)展”追求的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展達(dá)到內(nèi)在協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

回顧歷史，我國(guó)曾陷入片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的誤區(qū)，在發(fā)展中所積累起來的財(cái)富沒能充分發(fā)展社會(huì)事業(yè)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域相比，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在明顯的制度“墮距”，出現(xiàn)明顯的制度“欠缺”，由此帶來了“上學(xué)難”“看病難”“住房難”等一系列社會(huì)問題。如果不能妥善解決與民生建設(shè)息息相關(guān)的不良經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，那么勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了從“效率優(yōu)先兼顧公平”到“公平和效率兼顧，更加注重公平”的轉(zhuǎn)變；從“先富帶后富”到啟發(fā)和引導(dǎo)先富者通過某些“反哺”行動(dòng)幫助后富者；從“實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)的‘五位一體’的全面發(fā)展”再到如今的“共享發(fā)展”理念，這些都是發(fā)展理念的飛躍，是當(dāng)代實(shí)踐環(huán)境變化與道德環(huán)境理性訴求的必然結(jié)果。

第四，發(fā)展成果全民共享是“共享發(fā)展”的終極目標(biāo)

共享發(fā)展所追求的最終目的就是發(fā)展成果的人人共享。無論是以發(fā)展的公平公正性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，還是以發(fā)展過程的主客體互動(dòng)性為邏輯基礎(chǔ)，或是以發(fā)展內(nèi)容的全面性為必要條件，其終極目的都是為了發(fā)展成果的均分和共享上。總之，人人共享發(fā)展成果是“共享發(fā)展”的題中應(yīng)有之意。

很長(zhǎng)一段時(shí)間我們運(yùn)用簡(jiǎn)單的邏輯推理：認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了就會(huì)實(shí)現(xiàn)人人普遍受益。但是，改革30多年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不會(huì)自然地帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，自然序列的次第增長(zhǎng)并不表示社會(huì)序列會(huì)自動(dòng)排列，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的不是社會(huì)成員的普遍受益，而是出現(xiàn)了一部分人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，另一部分人特別是弱勢(shì)群體未能完全享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，貧富分化問題凸顯。這就與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)背道而馳?！肮蚕戆l(fā)展”就是要跨越這種理論與現(xiàn)實(shí)相背離的藩籬。

三、在新的形勢(shì)下踐行“共享發(fā)展”的突破點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，是矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多期，但同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的機(jī)遇期。我們欣喜地看到，黨的十八屆五中全會(huì)勾畫出的“十三五規(guī)劃”發(fā)展藍(lán)圖，明確提出用新的發(fā)展理念去引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變——共享發(fā)展，全體人民要共同邁向全面小康。那么，今后一段時(shí)間推行“共享發(fā)展”的突破點(diǎn)會(huì)集中在以下幾點(diǎn)：

第一，扶持弱勢(shì)群體，向消滅貧困宣戰(zhàn)。共享發(fā)展發(fā)源于益貧式增長(zhǎng)，對(duì)貧困群體的關(guān)注是共享發(fā)展的重要出發(fā)點(diǎn)之一。至今為止，我國(guó)還有7000萬人未脫貧?？梢哉f，貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)的最大短板。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須幫助貧困地區(qū)人口脫貧?！笆濉币?guī)劃對(duì)這一點(diǎn)做了重要的部署。另外，還要建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。無論是貧困人口，還是“三留”人口，他們都是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，政府必須增加對(duì)弱勢(shì)群體人力資本的注入，拓寬他們獲取社會(huì)資源的渠道，縮小與其他人的貧富差距，這樣才能實(shí)現(xiàn)“共享發(fā)展’的最終目標(biāo)。

第二，堅(jiān)持民生優(yōu)先，建立健全公共服務(wù)體系。眾多學(xué)者認(rèn)為，共享社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)公共服務(wù)體系建設(shè)和完善的過程，健全的公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的核心政策要素。現(xiàn)階段建立健全公共服務(wù)體系的重中之重?zé)o疑是與民眾生活和生存息息相關(guān)的民生環(huán)節(jié)。正所謂，民生為重、富民優(yōu)先。以人為本一直是黨的執(zhí)政理念，也是政府施政理念，但是以人為本如果離開了民生為重、富民優(yōu)先，可能就是一個(gè)比較空洞的政治話語。我們欣喜看到現(xiàn)在黨和政府已經(jīng)把它具體化了，從解決人民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，“加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋”“堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)發(fā)展方向”。［3］在政策上向教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域傾斜。通過制訂科學(xué)的公共服務(wù)政策，讓廣大人民特別是低收入階層共享公共財(cái)富，是共享發(fā)展的著力點(diǎn)和努力方向。

第三，建構(gòu)和完善社會(huì)安全網(wǎng)，增加居民收入，縮小收入差距。過去30多年，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是不同步的。自“十二五”以來，通過推進(jìn)收入分配制度改革等措施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度已超過了GDP的增長(zhǎng)速度，這是一種可喜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今后，要繼續(xù)構(gòu)建和完善社會(huì)安全網(wǎng)，全面保護(hù)民眾的生活水平不陷入螺旋式下滑的漩渦。收入分配制度改革應(yīng)做到：公正公平，追求共同富裕；標(biāo)本兼治，重在治本；收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加大居民財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)力度；增量與存量調(diào)整相結(jié)合，把握好存量調(diào)整尺度。讓人民群眾更加切實(shí)地感受到全面建成小康社會(huì)的成果。

第四，提高勞動(dòng)參與率，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)。共享發(fā)展是一個(gè)共同參與的過程，提高勞動(dòng)參與率，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新實(shí)際上也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要方面。實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵政策舉措在于提升個(gè)體的全面參與能力，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，草根與精英并肩參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國(guó)家在政策上要致力于構(gòu)建全體成員的社會(huì)資本，積極扶持、鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為路徑，充分調(diào)動(dòng)十幾億人的聰明才智，使民眾都能參與到發(fā)展這個(gè)過程與成果，民眾的熱情與能量有不可估量的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動(dòng)力。由此，共享發(fā)展已具備了發(fā)展最雄厚的動(dòng)力源泉。可以說，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們才能更好地釋放大眾創(chuàng)業(yè)的活力，提高勞動(dòng)參與率，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的最終目標(biāo)。

［1］［3］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015：9、33.

［2］［美］吉利斯等.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.黃衛(wèi)平等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

責(zé)任編輯：林淑周

D61

A

1674-1072（2016）05-051-04

2016-08-12

郭鵬（1980-），男，遼寧丹東人，中共遼陽(yáng)市委黨校講師，主要從事哲學(xué)研究。