石橋富，葉建如，張一帆，俞丁力，林秋仙

(1.三明市煙草公司明溪分公司　365200； 2.福建省長(zhǎng)樂(lè)市農(nóng)業(yè)局)

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明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考

石橋富1，葉建如1，張一帆1，俞丁力1，林秋仙2

(1.三明市煙草公司明溪分公司365200； 2.福建省長(zhǎng)樂(lè)市農(nóng)業(yè)局)

摘要：為促進(jìn)煙葉種植產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，分析明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并提出推動(dòng)煙田土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：煙葉；土地流轉(zhuǎn)；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響[1]。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，煙葉規(guī)?；N植發(fā)展緩慢已成為制約煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。引導(dǎo)煙農(nóng)有效開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展煙葉適度規(guī)模種植將成為促進(jìn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2016年中央一號(hào)文件明確提出，“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，進(jìn)一步表明規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的重要性?？偨Y(jié)明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)的基本概況及取得的工作成效，分析其中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以全面提升明溪縣煙葉規(guī)?；N植水平，為促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

1明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

發(fā)展適度規(guī)模種植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，而土地流轉(zhuǎn)又是促進(jìn)適度規(guī)模種植的重要條件之一。為加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煙葉種植規(guī)?；l(fā)展，自2011年起，明溪煙草部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)煙草行業(yè)有關(guān)會(huì)議精神，制定《關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快煙葉集約化種植的實(shí)施意見(jiàn)》，得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫痛罅χС郑e極探索煙田承租、互換、轉(zhuǎn)包等方式，大力發(fā)展種煙專業(yè)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。明溪縣現(xiàn)有耕地面積12 606.7 hm2，其中宜煙面積10 820.0 hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1041.9 hm2，占全縣種煙面積(1827.3 hm2)的57.0%。

明溪縣農(nóng)戶外出務(wù)工較多，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，不僅推動(dòng)煙田土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，也加快種煙勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。2016年全縣種煙農(nóng)戶1370戶，較2015年減少63戶，戶均規(guī)模1.33 hm2。其中煙葉種植規(guī)模1.33 hm2以上的煙農(nóng)951戶、面積1472.6 hm2，占全縣煙田面積的80.6%。數(shù)據(jù)表明，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了煙農(nóng)規(guī)模化種植水平提升。

2土地流轉(zhuǎn)主要方式及成效

自2010年以來(lái)，明溪縣積極通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等平臺(tái)，推進(jìn)煙田經(jīng)營(yíng)使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)。目前，全縣煙田土地流轉(zhuǎn)主要以租賃為主，通過(guò)煙農(nóng)自主協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)協(xié)調(diào)兩種方式實(shí)現(xiàn)。

2.1土地流轉(zhuǎn)的主要方式

2.1.1煙農(nóng)自主協(xié)調(diào)這種土地流轉(zhuǎn)的行為主體是外來(lái)煙農(nóng)或自有田塊面積較少、分散的農(nóng)戶。外來(lái)煙農(nóng)與農(nóng)戶自行協(xié)商，通過(guò)代耕、置換或租賃等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地使用期限一般為半年或一年，是目前明溪縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式，2016年流轉(zhuǎn)面積769.4 hm2，占全年流轉(zhuǎn)面積的73.8%。其優(yōu)點(diǎn)是盤(pán)活分散或閑置的耕地，促進(jìn)煙農(nóng)集中連片種植，且降低煙葉生產(chǎn)管理成本。但煙葉種植的規(guī)?；?yīng)及煙田優(yōu)化等仍受到限制。

2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)協(xié)調(diào)自2005年以來(lái)，明溪縣煙葉生產(chǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，得到當(dāng)?shù)卣?、村組織及農(nóng)戶的高度贊賞。同時(shí)，煙葉價(jià)格政策、煙葉種植比較效益持續(xù)向好，煙葉產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)稅、農(nóng)戶發(fā)家致富的主要途徑?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)積極協(xié)調(diào)煙田土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)田主主動(dòng)將土地租賃給煙農(nóng)種植，使農(nóng)戶“有田可種” “安心種煙”，具體租賃期限及費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村委會(huì))、煙農(nóng)及田主三方協(xié)商而定。其主要優(yōu)點(diǎn)是可保證種煙面積有效落實(shí)，但該土地流轉(zhuǎn)方式的實(shí)施與成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村委會(huì))工作人員的責(zé)任心息息相關(guān)，也與政府制定的煙葉激勵(lì)政策密不可分。

2.2土地流轉(zhuǎn)主要成效

2.2.1促進(jìn)煙葉適度規(guī)模種植明溪縣以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、盤(pán)活土地資源為抓手，引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)適度規(guī)模種植。2016年全縣煙葉種植面積1827.3 hm2，其中土地流轉(zhuǎn)面積1041.9 hm2，占比57.0%。從種植主體規(guī)模程度來(lái)分析，全縣戶均規(guī)模1.33 hm2，較2015年增加0.18 hm2。其中1.33～3.33 hm2種煙專業(yè)戶892戶，種煙面積1195.8 hm2，占全縣煙田面積的65.4%；3.33 hm2以上(含3.33 hm2)的家庭農(nóng)場(chǎng)59戶，種煙面積276.8 hm2，占全縣煙田面積的15.1%。由此可見(jiàn)，明溪煙葉生產(chǎn)已形成以種煙專業(yè)戶為主、家庭農(nóng)場(chǎng)為輔的適度規(guī)模種植格局。

2.2.2促進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，明溪縣煙葉生產(chǎn)“雇工難、雇工貴”問(wèn)題日益凸顯。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多、用工量大，隨著煙葉生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，在育苗、機(jī)耕、采編、分級(jí)等環(huán)節(jié)農(nóng)戶對(duì)煙農(nóng)合作社提供的專業(yè)化服務(wù)需求越來(lái)越迫切，急需發(fā)展煙農(nóng)合作社，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。目前，全縣有煙農(nóng)合作社7個(gè)、社員1370戶，煙農(nóng)入社率100%，服務(wù)面積1827.3 hm2，專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全覆蓋。

2.2.3促進(jìn)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)隨著土地的有效流轉(zhuǎn)，煙葉成片種植和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，為煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了契機(jī)。同時(shí)降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提升現(xiàn)代煙草的機(jī)械化作業(yè)水平[2]。

2.2.4規(guī)?；N植效益凸顯煙田土地合理有序的流轉(zhuǎn)，不僅增加田主的租金收入，有效遏制田塊拋荒，更重要的是能促使承租農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，減少運(yùn)輸成本等投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

3存在的主要問(wèn)題

隨著煙田土地流轉(zhuǎn)的作用日益凸顯，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)難度大、流轉(zhuǎn)價(jià)格高、流轉(zhuǎn)機(jī)制薄弱、流轉(zhuǎn)周期短等問(wèn)題。

3.1流轉(zhuǎn)難度大

目前明溪縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙田土地流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，煙農(nóng)與田主之間協(xié)調(diào)困難，難以成片流轉(zhuǎn)，影響煙葉規(guī)?；N植。逐漸出現(xiàn)“有田沒(méi)人種，想種又沒(méi)田”的矛盾。

3.2流轉(zhuǎn)周期短、用地矛盾凸現(xiàn)

受經(jīng)濟(jì)條件、耕作習(xí)慣和自然條件的影響，地方土地流轉(zhuǎn)以“半年期”“一年期”為主，影響到煙農(nóng)對(duì)煙田的投入，同時(shí)也造成煙田無(wú)法進(jìn)行合理輪作。而且淮山、花卉、草莓等經(jīng)濟(jì)作物與煙葉爭(zhēng)地的矛盾日益尖銳，也影響到煙葉規(guī)模化生產(chǎn)。

3.3田租價(jià)格差異大

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般是根據(jù)土地供求狀況和所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)效益而確定，但煙田的流轉(zhuǎn)存在肆意抬高價(jià)格的現(xiàn)象，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間每年每667 m2煙田租金的價(jià)差可達(dá)250～400元。

3.4服務(wù)體系不夠健全

雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或服務(wù)站，但存在渠道不暢、機(jī)制不活和作用未發(fā)揮的問(wèn)題。且這些土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)往往缺乏專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)保障，服務(wù)功能得不到完全發(fā)揮。

3.5流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)率仍以自發(fā)、口頭流轉(zhuǎn)為主，協(xié)議不完善、不規(guī)范的情況較為普遍[3]。一旦土地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)糾紛，往往難以調(diào)停，甚至激化矛盾。

4對(duì)策和建議

加強(qiáng)煙田土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、煙葉發(fā)展，提高種煙效益的關(guān)鍵。加大煙田流轉(zhuǎn)力度，重點(diǎn)解決土地流轉(zhuǎn)中的突出矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地合法、有序流轉(zhuǎn)。

4.1加大宣傳引導(dǎo)力度

當(dāng)前制約明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)的主要因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的參與程度不高，以及農(nóng)戶的陳舊觀念根深蒂固。因此，要采取入戶宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流等方式給煙農(nóng)算清經(jīng)濟(jì)效益賬[4]，重點(diǎn)宣傳土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展適度規(guī)模種植的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)煙田土地流轉(zhuǎn)。

4.2搭建平臺(tái)促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)

要逐步解決好自由流轉(zhuǎn)與發(fā)揮規(guī)模效益的矛盾。對(duì)分散、零星的自由流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行政策引導(dǎo)，使其形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心，促進(jìn)集中連片流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，提升煙葉種植效益。建立以當(dāng)年糧價(jià)確定土地租賃價(jià)格的彈性價(jià)格機(jī)制，有效解決土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中一次定價(jià)可能引發(fā)的租賃糾紛問(wèn)題，實(shí)行土地租賃價(jià)格與物價(jià)同步變化，維護(hù)農(nóng)民的利益，保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

4.3落實(shí)配套扶持政策

認(rèn)真研究制定促進(jìn)提升煙葉效益的一系列扶持政策，發(fā)揮政策推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)的雙重效應(yīng)，促進(jìn)煙田土地流轉(zhuǎn)。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積大、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)效益明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及種煙村，在安排當(dāng)年煙基建設(shè)、烤房新建計(jì)劃、煙用機(jī)械、鋼架育苗設(shè)施等項(xiàng)目時(shí)予以適當(dāng)傾斜。同時(shí)建議政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些激勵(lì)政策，特別要確保煙田土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼資金到位充足。

4.4培育壯大種植規(guī)模

加強(qiáng)對(duì)煙葉種植主體的技術(shù)培訓(xùn)、信貸支持，堅(jiān)定種植主體擴(kuò)大種植規(guī)模的信心。加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化種植主體，將有限的煙葉計(jì)劃資源向規(guī)模適度、生產(chǎn)管理水平高、便于開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)的規(guī)模種植主體傾斜，進(jìn)一步提高規(guī)?；N植水平[5]。同時(shí)通過(guò)對(duì)連年租賃的煙田種植效益進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)田主的流轉(zhuǎn)意愿，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

4.5健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是建立流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)不同田塊類型，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煙田用地的分等定級(jí)工作，保障流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序。二是增加流轉(zhuǎn)周期。建議由村集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織土地流轉(zhuǎn)工作，延長(zhǎng)租田時(shí)間，統(tǒng)一租田價(jià)格，保障種植主體的用地需求。三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，確保不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模。四是完善服務(wù)體系。在現(xiàn)有涉農(nóng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，完善縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息共享的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系[6]。

4.6推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

將土地資源豐富、耕地條件好、田塊集中連片的村列為試點(diǎn)村，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村組的作用，采取由村統(tǒng)一租賃后轉(zhuǎn)包給種煙農(nóng)戶，推動(dòng)煙田土地連片流轉(zhuǎn)。同時(shí)積極協(xié)調(diào)，將租金標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍，并盡量延長(zhǎng)租期，爭(zhēng)取田塊租期一次性簽訂3年以上，保持試點(diǎn)工作的延續(xù)性。

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(責(zé)任編輯：劉新永)

收稿日期：2015-03-01

作者簡(jiǎn)介：石橋富，男，1984年生，助理農(nóng)藝師。 通訊作者：林秋仙，女，1986年生(E-mail：qiaofushi@qq.com)。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.026

Investigation and thought on the tobacco land circulation in Mingxi County

SHI Qiao-fu1, YE Jian-ru1, ZHANG Yi-fan1, YU Ding-li1, LIN Qiu-xian2

(1.MingxiBranch,SanmingTobaccoCompany,FujianProvince365200; 2.ChangleAgricultureBureau,FujianProvince)

Abstract:Current status and main existed problems in tobacco land circulation in Minxi were analyzed in this study with the aim to promote the sustainable development of tobacco industry, and the developing countermeasures and suggestions were put forward to encourage the tobacco land circulation and improve the development of the modern tobacco agriculture.

Key words:Tobacco; land circulation; existed problem; developing countermeasure