方季紅

中圖分類(lèi)號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文首先總結(jié)了南通沿海港口開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，其次著眼需求和供給兩大角度，從經(jīng)濟(jì)腹地、資金缺乏、同位競(jìng)爭(zhēng)、江海聯(lián)動(dòng)等四大方面分析了南通沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)緩慢的原因，最后提出了沿海港口資源整合的總體目標(biāo)、工作機(jī)制、路徑選擇和關(guān)系協(xié)調(diào)等，建議以沿海港口資源整合為突破口，加快沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：南通沿海 港口資源整合

引言

本文首先總結(jié)了南通沿海港口開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，包括各港區(qū)建設(shè)主體情況、港口泊位建設(shè)情況和“十二五”時(shí)期港口吞吐量情況，并與大豐港進(jìn)行了對(duì)比分析，得出了南通沿海港口發(fā)展相對(duì)緩慢的基本結(jié)論。其次，著眼需求和供給兩大角度，從經(jīng)濟(jì)腹地、資金缺乏、同位競(jìng)爭(zhēng)、江海聯(lián)動(dòng)等四大方面分析了南通沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)緩慢的原因，歸結(jié)起來(lái)，十分重要的是南通沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)分散，未形成建設(shè)合力。最后，提出了沿海港口資源整合的總體目標(biāo)、工作機(jī)制、路徑選擇和關(guān)系協(xié)調(diào)等，建議以沿海港口資源整合為突破口，加快沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程。

南通沿海三大港區(qū)及發(fā)展現(xiàn)狀

南通擁有海岸線210公里，其中可建5萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位的海岸線40多公里，從北向南分布洋口港區(qū)、通州灣港區(qū)和呂四港區(qū)三大港區(qū)。

洋口港區(qū)：位于江蘇省如東縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)及其外海的一座離岸型深水港，目前由陽(yáng)光島海上作業(yè)區(qū)、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)臨港工業(yè)區(qū)及黃海大橋等陸海配套設(shè)施組成，起步區(qū)完成了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中石油等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出回報(bào)。2014年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意如東洋口港對(duì)外實(shí)行一類(lèi)口岸開(kāi)放。

通州灣港區(qū)：位于長(zhǎng)江入?？诒币?、江蘇沿江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的T型交匯處，區(qū)域水深條件良好，腰沙、冷家沙、三夾沙圍填可形成近150公里的深水岸線，形成超過(guò)400平方公里土地，可規(guī)劃建設(shè)100個(gè)5-10萬(wàn)噸級(jí)的碼頭，10個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)的碼頭，是我國(guó)東部沿海地區(qū)不可多得的優(yōu)良建港區(qū)域。目前正在開(kāi)發(fā)建設(shè)三夾沙和腰沙區(qū)域。

呂四港區(qū)：呂四港位于江蘇省啟東市，地處上海北翼，主要依托小廟洪水道，是我國(guó)東部沿海一個(gè)不可多得的天然深水良港。小廟洪水道為平行于海岸線的一條長(zhǎng)42公里的深水航道，沿線可建萬(wàn)噸級(jí)泊位40多個(gè)，其中10萬(wàn)噸級(jí)深水泊位數(shù)十個(gè)。呂四港與洋口港一起獲批一類(lèi)開(kāi)放口岸。海門(mén)港因地理空間位置被納入?yún)嗡母蹍^(qū)。

南通沿海港區(qū)的發(fā)展情況及資源整合

（一）南通沿海港口碼頭建設(shè)及貨物吞吐量情況

南通沿海港口碼頭泊位建設(shè)情況。南通沿海港口開(kāi)發(fā)以來(lái)，限于地理位置、地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素，建設(shè)緩慢，截至“十一五”末的2010年，南通市沿海共有萬(wàn)噸級(jí)以上生產(chǎn)性泊位4座，分別為洋口萬(wàn)噸級(jí)重件碼頭1座、洋口10萬(wàn)噸級(jí)LNG專(zhuān)用碼頭1座、大唐呂四電廠5萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭2座。洋口港區(qū)5個(gè)泊位分別為10萬(wàn)噸LNG專(zhuān)用泊位1個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)重件泊位、萬(wàn)噸級(jí)液化泊位各1個(gè)，10萬(wàn)噸級(jí)石化泊位2個(gè)。呂四港區(qū)4個(gè)泊位分別為大唐電廠5萬(wàn)噸級(jí)煤炭專(zhuān)用泊位、東灶港2萬(wàn)噸級(jí)通用泊位各2個(gè)。南通沿海已利用港口岸線6.13公里（洋口港區(qū)2.5公里，呂四港區(qū)3.63公里），均為深水岸線，占南通市沿海規(guī)劃岸線的5.9%，占江蘇省沿海已利用岸線的13.9%。南通市近幾年沿海港口建設(shè)情況如表1所示，南通沿海三大港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀如表2所示。

南通沿海港口吞吐量情況。近幾年來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，全球航運(yùn)業(yè)增長(zhǎng)乏力、南通港與周邊港口競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，南通沿海港口吞吐量增長(zhǎng)放緩。如表3和圖1所示，2011年沿海港口吞吐量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)、突破1000萬(wàn)噸后，2013年達(dá)到峰值，突破2000萬(wàn)噸，之后2014年、2015年負(fù)增長(zhǎng)。從2015年情況來(lái)看，2015年沿海港口進(jìn)出港船舶月均僅20艘次，截至2015年10月份港口統(tǒng)計(jì)，南通市沿海港口貨物吞吐量1248.6萬(wàn)噸，同比負(fù)增長(zhǎng)，其中呂四港區(qū)完成貨物吞吐量806.1萬(wàn)噸，洋口港區(qū)完成貨物吞吐量442.5萬(wàn)噸，同比均負(fù)增長(zhǎng)。

南通沿海港口與周邊沿海港口（大豐港）發(fā)展情況比較。由于南通沿海港口起步晚，與國(guó)內(nèi)大型沿海港口發(fā)展差距甚遠(yuǎn)，不具有可比性。僅僅與建設(shè)起步同一個(gè)時(shí)期的鹽城大豐港相比，就能看出南通沿海港口發(fā)展緩慢。比如，2011年大豐港建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位8個(gè)，完成貨物吞吐量1200萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)136%。2012年碼頭吞吐量突破2000萬(wàn)噸、4萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)66.8%，2013年港口貨物吞吐量達(dá)3250萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)60.8%；2014港口貨物吞吐量達(dá)到5103噸、集裝箱達(dá)10萬(wàn)標(biāo)箱。2016年，大豐港吐量預(yù)計(jì)將達(dá)7000萬(wàn)噸，集裝箱20萬(wàn)標(biāo)箱，呂四港、洋口港、大豐港近幾年吞吐量粗略對(duì)比圖如圖2所示。

（二）沿海港口資源整合的內(nèi)涵和整合現(xiàn)狀

沿海港口資源整合的內(nèi)涵。本文中的沿海港口資源整合，主要指沿海各港口與港口之間的資源整合。資源整合的核心問(wèn)題是資源的合理配置。通過(guò)合理的資源優(yōu)化配置，對(duì)有限的資源做出合理的分配和使用以獲得最佳的效益，在可能的范圍內(nèi)促進(jìn)資源最大限度的發(fā)展和增長(zhǎng)。

通過(guò)港口資源的有效整合，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、布局科學(xué)、功能完善的現(xiàn)代化港口群，可以使港口布局趨于合理，港口之間功能漸趨協(xié)調(diào)，共用公共基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；有利于高效利用同區(qū)域內(nèi)不同港口的資源，發(fā)揮各港的綜合優(yōu)勢(shì)，提升港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，建立核心競(jìng)爭(zhēng)力。

南通沿海各港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體情況：尚未有制度性整合。

洋口港區(qū)。洋口港開(kāi)發(fā)建設(shè)主體是江蘇省洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，隸屬如東縣政府。目前洋口港注冊(cè)有涉及港口建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的公司三家，主要是江蘇洋口港建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，如東縣國(guó)有獨(dú)資公司，洋口港開(kāi)發(fā)建設(shè)的一級(jí)主體公司。分別注冊(cè)有江蘇洋口港投資開(kāi)發(fā)有限公司，注冊(cè)資本20000萬(wàn)美元，江蘇洋口港港務(wù)有限公司，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元。

呂四港區(qū)。啟東呂四港的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體是江蘇省啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，隸屬啟東市政府。目前呂四港主要有啟東沿海開(kāi)發(fā)有限公司，注冊(cè)資本100000萬(wàn)元，為啟東市國(guó)投全資子公司；海門(mén)東灶港，開(kāi)發(fā)建設(shè)主體是海門(mén)東灶港濱海工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，隸屬海門(mén)市政府。目前主要有海門(mén)市東灶港口建設(shè)發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本3億元，為海門(mén)市港口發(fā)展有限公司全資子公司。

通州灣港區(qū)。開(kāi)發(fā)建設(shè)主體是南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)和南通沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，均隸屬南通市政府。目前有2家公司，一是南通濱海園區(qū)港口發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本5億元人民幣，公司主要進(jìn)行腰沙圍墾和港池建設(shè)。二是南通濱海園區(qū)控股發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本5億元人民幣，為南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)全資子公司，主要從事三加沙區(qū)圍墾成陸項(xiàng)目。

南通沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)主體及功能定位如表4所示。目前南通沿海各港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體是獨(dú)立的，而且也沒(méi)有形成港口聯(lián)盟、聯(lián)系會(huì)議制度等松散型的協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是尚未有制度性的整合，處于相對(duì)獨(dú)立的分散狀態(tài)。

綜上，近幾年南通沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)總體上進(jìn)展緩慢，落后于周邊沿?？h市港口建設(shè)的規(guī)模和速度，達(dá)不到南通實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)建國(guó)家陸海統(tǒng)籌綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求，與南通通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相稱，與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

南通沿海港口發(fā)展緩慢的原因分析

南通沿海港口建設(shè)發(fā)展緩慢原因是多方面的，總體上可以從需求和供給兩個(gè)角度進(jìn)行分析。從供給角度說(shuō)，區(qū)域地理?xiàng)l件是重要制約因素之一。泥質(zhì)的灘涂圍墾和港池建設(shè)的技術(shù)難度大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、資金投入大，受手續(xù)報(bào)批等宏觀政策環(huán)境影響較大，制約了開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，還有經(jīng)濟(jì)的、體制的等多種原因。概況起來(lái)講，南通沿海港口布局分散，開(kāi)發(fā)主體多元，不能形成開(kāi)發(fā)建設(shè)合力，是沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)緩慢的重要原因。具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)腹地小，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)大

從需求角度來(lái)分析，經(jīng)濟(jì)腹地狹小且面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)是首要原因。特定的自然條件、地理區(qū)位決定了南通沿海港口的服務(wù)定位是本地臨港工業(yè)與蘇北經(jīng)濟(jì)。

首先從本地臨港工業(yè)發(fā)展來(lái)看，作為支撐沿海港口發(fā)展的重要關(guān)鍵的臨港工業(yè)尚處于起步階段，沿海工業(yè)園區(qū)尚不成熟，還不能為港口開(kāi)發(fā)建設(shè)提供支撐。

其次從港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，南通一些縣市雖說(shuō)是港產(chǎn)同步發(fā)展，但基本上傾向于優(yōu)先建設(shè)港口。南通沿海港口一般距離市區(qū)較遠(yuǎn)，城市對(duì)港口需求的帶動(dòng)較弱，港城互動(dòng)發(fā)展較慢。

再次從面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，整個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，南通沿海港口發(fā)展的市場(chǎng)需求相對(duì)不足。

最后從處理與上海港的關(guān)系來(lái)看，南通港如何處理與上海港的關(guān)系，是影響南通沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)十分重要的因素。

（二）投資收益少，籌集資金難

從供給角度分析，資金缺乏是南通沿海港口開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)緩慢的直接原因。資金缺乏的根源在于各港口投資回報(bào)慢、收益少。港口開(kāi)發(fā)資金籌集難的具體原因有：

首先，自身造血難。目前沿海各港口效益相對(duì)較低，收益少，影響了自身造血能力，給國(guó)資平臺(tái)公司帶來(lái)債務(wù)負(fù)擔(dān)，抵押和擔(dān)保融資能力減弱，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)受到制約。

其次，民營(yíng)社會(huì)資本猶豫。由于投資回報(bào)慢、收益少，基本上處于市場(chǎng)失靈狀態(tài)，民營(yíng)和社會(huì)資本不愿介入，有的即使介入了，但后續(xù)合作中就退出了。

再次，政府投資能力受限。在經(jīng)歷黃金十年的高速增長(zhǎng)后，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行，土地財(cái)政難以為繼，地方政府財(cái)政壓力加大，在不斷增長(zhǎng)的民生支出面前，再投入巨額資金開(kāi)發(fā)建設(shè)港口的能力受限。

最后，上級(jí)政府支持力度還不夠?？靠h區(qū)一級(jí)政府投資港口開(kāi)發(fā)無(wú)異于“小馬拉大車(chē)”，需要向國(guó)家、江蘇省級(jí)政府爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目和政策支持，但是由于種種原因，沿海各縣市爭(zhēng)取到的國(guó)家及江蘇省級(jí)政府的支持力度還不夠大。

（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，內(nèi)部同位競(jìng)爭(zhēng)

從大的供給角度分析，南通沿海港口缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在不同程度的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，影響了供給質(zhì)量和效率，造成資金和資源的浪費(fèi)。南通沿海各港口兩大資源是共用的：

一是南通沿海各港區(qū)腹地重合，腹地的重合必然帶來(lái)內(nèi)部市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)；二是部分航道上也是公用的，航道的共用必然導(dǎo)致深水資源的爭(zhēng)搶。腹地和航道共用，需要統(tǒng)一開(kāi)發(fā)規(guī)劃和錯(cuò)位發(fā)展。如表4所述，基本上以市、縣為單位，各自為政，投資營(yíng)運(yùn)主體較多，相互之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。同位競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是重復(fù)建設(shè)，港口泊位規(guī)模相仿、功能雷同，臨港產(chǎn)業(yè)類(lèi)似，因而造成港口岸線資源不能集約利用、資金投入多回報(bào)少，整體開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程緩慢，也不利于推進(jìn)港口的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，不利于培育整個(gè)沿海港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）江海聯(lián)動(dòng)較慢，江港對(duì)海港帶動(dòng)弱

從需求角度來(lái)看，江海港口聯(lián)動(dòng)慢，江港的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移慢，對(duì)海港發(fā)展的需求較弱，也影響了海港的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。南通江港開(kāi)發(fā)起步早，沿江岸線的開(kāi)發(fā)利用已近飽和，并且存在功能單一、布局分散、環(huán)境影響大、港城爭(zhēng)地矛盾突出等問(wèn)題，面臨著十分緊迫的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。因此江海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)江拓海成為正確的戰(zhàn)略選擇，臨港落后產(chǎn)業(yè)應(yīng)為建設(shè)生態(tài)城市讓出空間，沿海承接轉(zhuǎn)移，升級(jí)轉(zhuǎn)化為臨港工業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但是，由于多種主觀與客觀的、歷史與現(xiàn)實(shí)的、政府與市場(chǎng)的復(fù)雜原因，至今江港和海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念沒(méi)有深入整合、利益協(xié)調(diào)沒(méi)有最終統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制還未理順、聯(lián)動(dòng)規(guī)劃布局沒(méi)有落地、聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未建成，江港海港一體化發(fā)展步伐還不夠快，江港自身轉(zhuǎn)型升級(jí)偏慢，海港開(kāi)發(fā)建設(shè)也未得到有力的帶動(dòng)提升。

南通沿海港口資源整合的路徑選擇

加快實(shí)施南通沿海港口的資源整合，推動(dòng)江港和海港聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，對(duì)于優(yōu)化利用港口岸線資源，促進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)和優(yōu)江拓海，加快陸海統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有重大意義。

（一）樹(shù)立資源整合的總體目標(biāo)

明確目標(biāo)是資源整合的前提。雖然當(dāng)前國(guó)際大港已經(jīng)向第五代港口邁進(jìn)，但是結(jié)合南通目前的實(shí)際情況，還不能設(shè)定過(guò)高的整合目標(biāo)，只能本著實(shí)事求是的精神，設(shè)定切合實(shí)際的目標(biāo)。整體上看，沿江沿海港口一體化發(fā)展是必然要求，是趨勢(shì)，是方向。應(yīng)結(jié)合沿江沿海各港口地理區(qū)位、開(kāi)發(fā)進(jìn)程等現(xiàn)狀，以行政推動(dòng)為輔、市場(chǎng)力量為主，按照布局合理、錯(cuò)位分工、集約利用的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推動(dòng)港口資源整合，實(shí)現(xiàn)江海港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造以通州灣為龍頭、洋口港、老壩港為北翼，東灶港、呂四港為南翼的沿海港口集群，建設(shè)長(zhǎng)江下游大宗能源和原材料江海聯(lián)運(yùn)的樞紐港，服務(wù)南通及蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸港。

（二）創(chuàng)新資源整合的工作機(jī)制

成立港口發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，是一些省市的慣常用法，比如遼寧省、南京市、大連市、連云港市等，均成立了港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?？紤]到南通沿海港口開(kāi)發(fā)的歷史和現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行港口開(kāi)發(fā)資源整合難度較大，需要?jiǎng)?chuàng)新工作推進(jìn)的體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立協(xié)調(diào)力量的頂層機(jī)制。因此，建議市成立南通市港口發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“港口委”），或組建南通市港口規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任或組長(zhǎng)，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位有市港口局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、海洋漁業(yè)局、國(guó)資委、南通海事局等部門(mén)和港口所在地縣（市）人民政府、區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市港口統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大問(wèn)題，辦公室設(shè)在市港口局，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（三）探索資源整合的實(shí)施路徑

找到資源整合的突破口，是實(shí)施整合的關(guān)鍵。整合的模式有很多種，比如各種形式的港口聯(lián)盟等，但是結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，考慮到可行性和可操作性，本文僅提供一種整合模式路徑的設(shè)想。經(jīng)過(guò)調(diào)研思考，課題組認(rèn)為，沿江沿海港口資源整合的路徑可以分三步走：第一步，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有南通港口集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)南通方控股或獨(dú)資。第二步，整合市屬國(guó)投公司持有的南通港口集團(tuán)股權(quán)和沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)持有的港發(fā)公司股權(quán)，組建南通沿江沿海港口集團(tuán)，并抓住即將到來(lái)的注冊(cè)制改革，加速推動(dòng)該集團(tuán)上市，依此為基礎(chǔ)，培育市屬港口龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)在南通市本級(jí)層面的沿江沿海港口資源的整合發(fā)展。第三步，期初以市屬沿江沿海港口集團(tuán)為主體，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)投資入股、股權(quán)收購(gòu)等手段實(shí)現(xiàn)資源初步整合；未來(lái)根據(jù)南通沿海各港口企業(yè)的資產(chǎn)配置和股權(quán)結(jié)構(gòu)，分設(shè)或調(diào)整設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司、分公司，通過(guò)層層控股、參股的產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成內(nèi)部的母子公司體系，達(dá)到深層次整合的目標(biāo)（見(jiàn)圖3）。

其中，前兩步都在南通市一級(jí)政府的職權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)主要發(fā)揮行政主導(dǎo)作用；第三涉及到各縣市級(jí)政府，在行政推動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用?？紤]到南通市沿海港口資源整合的迫切性和重要性，也考慮到其中的困難性和可能性，筆者建議整個(gè)資源整合期限設(shè)定為3-5年。目前，各港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)體量都不大，但已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，很多優(yōu)質(zhì)資源尚處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，可塑性強(qiáng)，正是整合的最好時(shí)機(jī)。

（四）協(xié)調(diào)資源整合中的三大關(guān)系

在資源整合過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)處理好三大關(guān)系，以保障實(shí)施整合科學(xué)高效、過(guò)程順利。

一是南通市統(tǒng)一布局規(guī)劃與多元化投資管理的關(guān)系。具體來(lái)講，結(jié)合正在制定的南通港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃，建立全市一盤(pán)棋的整體布局規(guī)劃和各港區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確沿海各港區(qū)之間及沿海港區(qū)與沿江港區(qū)之間的關(guān)系，確立南通沿海港口共同市場(chǎng)機(jī)制、協(xié)作管理模式；根據(jù)沿海各港區(qū)的基礎(chǔ)條件，對(duì)各港區(qū)的功能和發(fā)展方向進(jìn)行優(yōu)化，明確各港區(qū)的分工與合作；制定統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域港口一體化。但是，在各港區(qū)投資建設(shè)和管理上，未來(lái)幾年內(nèi)仍然是以所在地政府負(fù)責(zé)。為防止內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，明確市級(jí)政府主導(dǎo)地位，嚴(yán)格規(guī)劃約束性，與全市港口布局規(guī)劃和各港發(fā)展規(guī)劃不符的項(xiàng)目一律不得列入建設(shè)計(jì)劃；要強(qiáng)化港口岸線使用和管理，重點(diǎn)關(guān)注岸線申報(bào)、審核、審批程序、批復(fù)辦法以及岸線有償使用等，優(yōu)化港口岸線資源的配置，避免岸線浪費(fèi)。

二是行政協(xié)調(diào)推動(dòng)和市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)紐帶的關(guān)系。政府行政推動(dòng)主要是協(xié)調(diào)規(guī)劃布局與重大項(xiàng)目建設(shè)，在資源整合中主導(dǎo)但不包攬，更重要的是以市場(chǎng)化手段加以推動(dòng)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立南通市本級(jí)與縣市之間的投融資和收益分成機(jī)制，按照各自在南通沿江沿海港口集團(tuán)股權(quán)為限享受投資收益各項(xiàng)權(quán)利。期初具體建設(shè)運(yùn)作以組建的南通沿江沿海港口集團(tuán)為核心，以各港口國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司主體推進(jìn)各港區(qū)的建設(shè)工作。待后來(lái)深度整合完成后，主要以市屬的南通沿江沿海港口集團(tuán)及下屬全資、控股子公司來(lái)運(yùn)作各港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。堅(jiān)持推進(jìn)港口建設(shè)投融資體制改革，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)資金；解放思想，金融創(chuàng)新，拓寬其它資金來(lái)源渠道，比如以PPP模式吸引社會(huì)資本進(jìn)入，彌補(bǔ)國(guó)有資本建設(shè)不足，解決項(xiàng)目建設(shè)資本金來(lái)源問(wèn)題。要注意設(shè)計(jì)好PPP模式，建立可持續(xù)的資金收益平衡機(jī)制，照顧各類(lèi)社會(huì)資本的利益關(guān)切，避免合作中途中斷。

三是解決歷史遺留問(wèn)題和規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的關(guān)系。南通市沿海各港區(qū)過(guò)去基本上以本地政府為主建設(shè)，起步時(shí)間有早有晚，投入成本有高有低，沉淀資產(chǎn)有多有少，歷史包袱有重有輕，都不同程度地凝聚著當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷母星椤Ｒ虼?，處理港口資源整合的過(guò)程中，要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，既要知難而進(jìn)，全力推動(dòng)整合進(jìn)程，又要考慮各地干部群眾的感情，尊重他們的利益關(guān)切，尋找到各方都能接受的整合方案，然后先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，以開(kāi)發(fā)建設(shè)的成效取信于港口各縣市區(qū)干部群眾，減少整合中的阻力。在整合過(guò)程中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)秉持寬廣胸懷，只要有利于整個(gè)南通沿海港口發(fā)展的事情、只要有利于南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事情、只要有利于改善當(dāng)?shù)厝罕娚畹氖虑?，都?yīng)本著“不求所有、但求所在”的精神加以穩(wěn)步推進(jìn)。在逐步解決歷史問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著眼于整合融合的思路規(guī)劃未來(lái)發(fā)展。