文/本刊記者 祁娟

準(zhǔn)備好了嗎？“無車承運人”來襲！

文/本刊記者 祁娟

“無車承運人”的出現(xiàn)，是當(dāng)前傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的產(chǎn)物，此次我國適時出臺相關(guān)意見并啟動試點，不僅讓“無車承運人”有了“合法身份”，也為貨運物流業(yè)注入一股新活力。

千呼萬喚始出來，業(yè)界期待已久的“無車承運人”終于來了！

9月1日，交通運輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出2016年10月1日起在全國開展道路貨運無車承運人試點工作?！兑庖姟分兄赋觯舜卧圏c時間是2016年10月至2017年12月，在全國范圍內(nèi)，按照“初選論證、企業(yè)實施、過程監(jiān)管、總結(jié)評估”的步驟，重點圍繞“規(guī)范經(jīng)營行為、強化信用建設(shè)、落實稅收政策、鼓勵模式創(chuàng)新、探索管理制度”五大方面開展相關(guān)工作。

《意見》一經(jīng)發(fā)布，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注—

中國物流權(quán)威專家、研究員戴定一認為，當(dāng)今公路貨運市場正進入一個以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的發(fā)展時代，無車承運人是在物流領(lǐng)域順應(yīng)改革的探索，促進了社會分工協(xié)作的深化，提升了分工中責(zé)任和風(fēng)險控制的價值，對貨運市場的發(fā)展具有重大影響。

“在未來一段時期，推進流通創(chuàng)新發(fā)展，加強智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動無車承運人本土化實踐，以增強流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力，已經(jīng)成為物流行業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會副會長、中國物流學(xué)會副會長蔡進也表示。

那么，究竟該如何理解“無車承運人”這一概念？國內(nèi)無車承運人的開展還面臨哪些現(xiàn)實困境？未來試點的開啟將為道路貨運業(yè)帶來什么？本文將結(jié)合《意見》的試點步驟和實施路徑，為大家做介紹與分析。

“無車承運人”是什么？

“無車承運人”由美國t r a c k broker(貨車經(jīng)紀(jì)人)演變而來，是“無船承運人”在陸地的延伸?！盁o車承運人”一般不從事具體的運輸業(yè)務(wù)，只從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸線路的選擇等工作，其收入來源主要是規(guī)?；摹芭l(fā)”運輸而產(chǎn)生的運費差價。其雙重身份表現(xiàn)為：對真正的托運人來說，無車承運人是承運人；對實際承運人而言，其又是托運人。

在業(yè)內(nèi)，被公認為“無車承運人”標(biāo)準(zhǔn)模板的是美國的羅賓遜全球物流有限公司（以下簡稱“羅賓遜公司”）。該公司1905年成立，在美國1980年代“運輸大解禁”后，開始進入“無車承運人”時代。作為行業(yè)大咖，羅賓遜公司2015年的全球營業(yè)額達到135億美金，全球有超過11萬家客戶，超過68000個承運商，而如此大的物流企業(yè)，居然沒有一輛卡車。

《意見》中對“無車承運人”也做了表述：指以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔(dān)承運人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實際承運人完成運輸任務(wù)的道路貨物運輸經(jīng)營者。同時，《意見》指出，促進無車承運人的發(fā)展不僅有利于促進行業(yè)“降本增效”，還有利于規(guī)范市場主體行為、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局，因此在推動我國物流運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級上意義重大。

試點解決五大“痛點”

《意見》提出的五大試點內(nèi)容，也分別針對的是當(dāng)下無車承運物流亟待解決的五個難點：

痛點一：如何規(guī)范無車承運人的經(jīng)營行為？

《意見》指出，規(guī)范無車承運人經(jīng)營行為，應(yīng)建立健全相關(guān)制度，加強對道路貨運無車承運人試點企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對試點企業(yè)來說要做到：

1.試點企業(yè)應(yīng)與實際承運人簽訂運輸服務(wù)合同，建立相應(yīng)的賠付機制，承擔(dān)全程運輸責(zé)任；

2.對實際承運人的經(jīng)營資質(zhì)、車輛行駛證和道路運輸證以及駕駛員機動車駕駛證和從業(yè)資格證進行審核把關(guān)，確保運輸服務(wù)質(zhì)量；

3.健全物流運輸管理信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺為貨主和實際承運人提供信息服務(wù)，對交易、運輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進行全過程透明化動態(tài)管理，強化運輸過程的安全監(jiān)管，為稅收征管提供真實交易數(shù)據(jù)；

4.試點企業(yè)不得承運危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未取得道路貨物運輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運輸任務(wù)。

“無車承運人”在我國總體上仍處于初期探索階段，此次試點的開啟有利于為無車承運人模式的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

痛點二：怎樣避免無車承運人的信用缺失？

《意見》強調(diào)，按照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號）等要求，建立健全對試點企業(yè)的信用評價及考核制度，強化對試點企業(yè)失信行為的監(jiān)管。試點企業(yè)要做到：

1.強化對實際承運人在運輸生產(chǎn)安全、服務(wù)質(zhì)量、誠信考核、事故賠付能力等方面的管理；

2.利用物流信息平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合實際承運人相關(guān)信用信息，建立健全對實際承運人的信用評價體系；

3.要以運政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，向社會提供“人、車、戶”等基本信息的查詢服務(wù)，引導(dǎo)貨運市場的規(guī)范發(fā)展。

痛點三：增值稅究竟如何繳納？

《意見》指出，今年5月1日正式實施的“營改增”36號文件明確規(guī)定無車承運業(yè)務(wù)按照“交通運輸服務(wù)”繳納增值稅。各省級交通運輸主管部門應(yīng)做到：

1．加強與稅務(wù)部門的溝通，將營改增相關(guān)政策落到實處，進一步細化試點企業(yè)增值稅征管具體流程和監(jiān)管要求；

2．協(xié)調(diào)解決增值稅征管中開票資格、進項抵扣、額度監(jiān)管等實際問題；

3．規(guī)范試點企業(yè)納稅行為，強化稅收監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險。

痛點四：怎樣引導(dǎo)無車承運人運營管理模式的創(chuàng)新？

《意見》中提出，引導(dǎo)試點企業(yè)建立無車承運業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計業(yè)務(wù)流程，形成物流資源組織調(diào)度、實際承運人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。具體表現(xiàn)在：

1.鼓勵試點企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，加強與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作；

2.通過物流信息平臺的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，開展公鐵、公水和陸空聯(lián)運；

3.支持企業(yè)通過甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式提升組織效率；

4.鼓勵試點企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，試點企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立分公司從事無車承運經(jīng)營的，向分公司所在地的道路運輸管理機構(gòu)報備。

痛點五：無車承運人管理制度怎么創(chuàng)新？

《意見》指出，應(yīng)重點圍繞無車承運人的準(zhǔn)入技術(shù)條件、安全運營監(jiān)管、誠信考核評估、法律責(zé)任等內(nèi)容，探索創(chuàng)新無車承運人管理的法規(guī)制度。

1.積極配合稅務(wù)部門探索健全針對無車承運的稅收征管制度，為無車承運人的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境；

2.在總結(jié)試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索制定無車承運人在服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險應(yīng)對、投訴處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進無車承運人運營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

推動無車承運人本土化實踐，已成為物流行業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一

無車承運人的政策探索

當(dāng)前，“無車承運人”在我國總體上仍處于初期探索階段，存在著發(fā)展方向不明確、盈利模式不清晰、商業(yè)模式不成熟、法規(guī)制度不完善、監(jiān)管體系不健全等問題。此次試點，旨在逐步健全完善無車承運人在許可準(zhǔn)入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，為無車承運人的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，強化對無車承運人的行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)無車承運人的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

觀照此次試點內(nèi)容的四大特點值得關(guān)注：

一是突出改革引領(lǐng)。此次試點工作牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以改革促發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型，著力完善與新經(jīng)濟形態(tài)相適應(yīng)的體制機制，提升服務(wù)能力，促進物流業(yè)“降本增效”。

二是堅持問題導(dǎo)向。試點工作重點針對無車承運人發(fā)展中面臨的經(jīng)營資質(zhì)、稅收征管等突出矛盾和問題，有針對性地在法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面開展探索，逐步優(yōu)化調(diào)整對無車承運人的管理制度，破解無車承運人發(fā)展的制度障礙。

三是注重對標(biāo)國際。試點在系統(tǒng)總結(jié)國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了適合我國國情的無車承運人的概念、法律定位及管理框架，并通過試點先行先試。

四是強調(diào)模式創(chuàng)新。此次試點工作，按照國務(wù)院推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的總體部署，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的引領(lǐng)作用，有效促進依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，優(yōu)化資源配置效率，促進運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

業(yè)內(nèi)被公認為“無車承運人”標(biāo)準(zhǔn)模板的是美國的羅賓遜全球物流有限公司

無車承運人試點這樣“試”

無論如何，在推進無車承運人的中國“羅賓遜”之路上，政策上的開閘讓人欣慰。而此次為確保試點工作取得預(yù)期成效，《意見》還按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫”的原則，擇優(yōu)選擇試點企業(yè)。具體來看，試點企業(yè)需要滿足：

1.具有較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力，運輸經(jīng)營組織化、集約化程度較高；

2.具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)對實際承運人的車輛運營情況進行全過程管理；

3.具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽；

4.必須具備較強的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運輸風(fēng)險。

對此，王堅認為，大的第三方物流公司、互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺企業(yè)、物流園區(qū)、卡車公司，甚至包括了其他運輸工具的承運人，比如說鐵路，這種有貨源、有強大的信息系統(tǒng)、能夠找到合格風(fēng)險控制方的企業(yè)，都可以成為未來的“無車承運人”。

無車承運人試點促道路貨運業(yè)升級

“互聯(lián)網(wǎng)+”用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)改造了貨運物流的現(xiàn)有業(yè)態(tài)，而無車承運人試點政策的出臺則釋放出這一新模式仍需增強薄弱環(huán)節(jié)的信號，也將帶動整個行業(yè)的技術(shù)升級和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

為推動治理工作的有序開展，確保取得實效，交通運輸部門也表示，下一步將重點在三個方面開展工作：

一是開展試點工作的宣貫培訓(xùn)。督促指導(dǎo)各有關(guān)部門、企業(yè)盡快啟動相關(guān)工作，細化試點的相關(guān)要求，明確具體工作目標(biāo)，確保試點工作有序推進、取得實效。

二是做好試點運行監(jiān)測準(zhǔn)備工作。開發(fā)“無車承運人試點運行監(jiān)測系統(tǒng)”，并利用該系統(tǒng)對試點運行情況進行監(jiān)測、分析和評估。

三是選擇部分典型省份和企業(yè)進行調(diào)研，及時調(diào)整完善試點的相關(guān)政策，確保試點工作的平穩(wěn)開展。

有專家表示，“無車承運人”試點工作的啟動，將帶動我國的貨運物流行業(yè)進入一個新階段。未來，攜帶互聯(lián)網(wǎng)基因的“無車承運人”在中國的發(fā)展之路究竟如何？我們拭目以待。

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自2016年10月1日至2017年12月，我國將在全國范圍內(nèi)開展道路貨運無車承運人試點工作。按照“初選論證、企業(yè)實施、過程監(jiān)管、總結(jié)評估”的步驟，重點圍繞“規(guī)范經(jīng)營行為、強化信用建設(shè)、落實稅收政策、鼓勵模式創(chuàng)新、探索管理制度”五大方面開展相關(guān)工作。