曹林 李艷 冉淑青

[摘 要] 西安推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設成就明顯，產(chǎn)業(yè)綜合實力不斷增強，現(xiàn)代結構體系更為明晰，創(chuàng)新驅動作用明顯提升，產(chǎn)業(yè)布局不斷調整優(yōu)化。但依然面臨主導產(chǎn)業(yè)支撐作用不強、產(chǎn)業(yè)集聚水平有待提升、創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚待激活等問題。未來，西安要堅持以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，堅持緊抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造和高新技術產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，主攻加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體制機制建設三大任務，加快構建西安現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。

[關鍵詞] 西安;現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系;戰(zhàn)略選擇;對策研究

[中圖分類號] F26[文獻標識碼] A

Strategic Option in Building a Modern System of the Specialty Industry in Xi'an and the Strategy

CAO Lin， LI Yan， RAN Shuqing

Abstract： Xi'an has made prominent progress in developing a modern industrial system with increasing comprehensive strength， a clearer modern structure system， obviously promoted driving force of innovation and the industrial layout being adjusted and optimized constantly. However， the performance of the dominant industry is poor in playing the supporting role. The industry concentration degree needs to be intensified. And the resource superiority in terms of innovation remains to be activated. In the future， Xi'an should stick to industrial transformation and upgrade， in particular， focusing on the upgrade of traditional competitive industries and development of high-tech industries. Three major tasks in terms of accelerating industrial structure upgrades， optimizing the spatial layout of industries and innovating industrial system establishment are the focus for speeding up the construction of a modern specialty industry system.

Key words： Xi'an， modern specialty industry system， strategic option， study of strategy

“十二五”時期，西安創(chuàng)新發(fā)展成效明顯，已經(jīng)成為國家自主創(chuàng)新示范城市和國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，西安高新區(qū)成為國家第九個自主創(chuàng)新示范區(qū)?！笆濉睍r期，創(chuàng)新將成為西安發(fā)展的主旋律。在經(jīng)濟新常態(tài)和經(jīng)濟轉型發(fā)展背景下，如何緊抓后危機時代國際國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，持續(xù)深化供給側改革，加快構建現(xiàn)代特色新型產(chǎn)業(yè)體系，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市發(fā)展中爭取優(yōu)勢、贏得主動，是當前及今后一個時期西安市經(jīng)濟發(fā)展的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

一、西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)綜合實力不斷增強

“十二五”時期，西安生產(chǎn)總值跨越4000億元和5000億元大關，2015年達到5810.03億元，年均增長10.9%，在十五個副省級城市中排名前進2位，順利實現(xiàn)爭先進位。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的4.36：4348：52.19調整為2015年的3.80：37.30：58.90。主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，五大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3100億元左右，占全市GDP的53.5%，較2010年提高3.4個百分點。

表1 ?西安市2010-2014年生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值及增速

數(shù)據(jù)來源：《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2010-2015年）。

（二）現(xiàn)代結構體系更為明晰

西安初步形成了以旅游文化、高新技術、裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。文化旅游業(yè)融合發(fā)展，2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值為億元，旅游業(yè)總收入1073.69億元，正在加快由文化資源大市向現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)強市的轉變。高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進一步加強，全市技術成果交易額突破650億元。裝備制造業(yè)加快推進，全市超百億元大企業(yè)達到12個?，F(xiàn)代服務業(yè)快速提升，金融業(yè)增加值達到643.88億元，占GDP比重由2010年的7%提高到11.1%，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。電子商務連續(xù)4年保持高速增長，成為消費增長的新動力。

（三）創(chuàng)新驅動作用明顯提升

西安市積極開展統(tǒng)籌科技資源改革，實施“科技企業(yè)小巨人”三年行動計劃，加強科技資源交流和就地轉化，科技創(chuàng)新能力大幅增進。“科技企業(yè)小巨人”、技術成果交易額、研發(fā)投入占GDP比重和科技成果就地轉化率均居副省級城市第一，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.3%，較“十一五”提高5.3個百分點。榮獲“全國十大創(chuàng)新城市”稱號，獲批國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，高新區(qū)被確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全市共形成各類創(chuàng)業(yè)載體150家，入駐小微企業(yè)超過1.7萬家，形成了類型較全、氛圍濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不斷調整優(yōu)化

西安依托西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)、國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地和渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)成為主要產(chǎn)業(yè)載體，全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源向園區(qū)集聚效應初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢初步形成，園區(qū)經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

表2 西安市開發(fā)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

二、西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展存在的問題

（一）主導產(chǎn)業(yè)支撐作用不強

西安市主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重不高，并呈下降趨勢。從2014年西安市全部規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值占比來看，除汽車制造業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比達到18.26%外，其他行業(yè)占比均在10%以下。專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)，計算機、通訊和其他電子設備制造業(yè)等產(chǎn)值規(guī)模最大的七大行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重從2010年的63.53%下降到2014年57.74%。其中汽車制造業(yè)、通用設備制造業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)下降趨勢最明顯，分別從2011年22.36%、4.25%、6.58%下降到2014年18.26%、3.34%、4.75%。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚水平有待提升

西安的多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度偏低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，縱向產(chǎn)業(yè)鏈有效的分工和協(xié)作機制沒有建立，本地配套率不高，產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢尚未形成，缺乏具有全國影響的產(chǎn)業(yè)集群，致使園區(qū)的作用沒有充分發(fā)揮，且產(chǎn)業(yè)布局不集中，大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的中游水平，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈下游的高附加值企業(yè)，制約了產(chǎn)業(yè)聚集度的提升。

（三）創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚待激活

創(chuàng)新資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉化能力有待進一步提升。西安擁有一流的科技人才和科研院所，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念較東部地區(qū)落后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不夠強烈，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚。西安創(chuàng)業(yè)條件、配套設施相對滯后，成為高端人才聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大制約。西安擁有頂尖的軍用科研力量，由于缺乏有效的軍民融合機制，軍民體系條塊分割現(xiàn)象明顯，軍用科研對民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進作用有限。西安擁有獨一無二、不可復制的文化、旅游資源，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，文化、旅游資源優(yōu)勢仍需挖潛。

三、構建西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略選擇

（一）戰(zhàn)略思路

以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，堅持緊抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造和高新技術產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，主攻加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體制機制建設三大任務，努力打造西安現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.堅持產(chǎn)業(yè)轉型升級主線。以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，提升現(xiàn)代服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比例，增強其對經(jīng)濟發(fā)展的主導作用;大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè);利用新技術和先進的管理提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境污染更少，產(chǎn)出效率更高。

2.突出傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造和高新技術產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展兩個抓手。一是緊抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造。通過空間重置、結構重整、價值鏈條重組的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重構和升級。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、城市功能相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)新體系。積極引進新產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群化、集約化發(fā)展，加快培育具有較強綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與集約利用，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

3.主攻結構優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和體制機制創(chuàng)新三大任務。一是加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。立足西安資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)為支柱，以都市型現(xiàn)代農業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)結構體系。二是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。遵循空間布局規(guī)律，立足發(fā)展基礎，推進形成定位清晰、重點突出、布局合理、集聚效應明顯的“一心、兩帶、七組團、十板塊”的空間格局。三是加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體制機制。大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，積極開展同周邊地區(qū)全方位、多層次、寬領域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強制度創(chuàng)新、加快技術創(chuàng)新、推動管理創(chuàng)新，堅持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)、以創(chuàng)新促跨越。

（二）戰(zhàn)略目標

到2020年，西安具有歷史文化特色的國際化大都市特色更加明顯，與之相適應的新型產(chǎn)業(yè)體系形成，國際一流旅游目的地影響力大幅提升，制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢更加突顯，科技研發(fā)和教育中心、區(qū)域金融商貿物流會展中心、彰顯華夏文明的歷史文化基地建設取得明顯成效。到2020年，生產(chǎn)總值年均增長9.5%，總量實現(xiàn)躍升，突破10000億元，人均生產(chǎn)總值超越2萬美元;力爭突破“十三五”發(fā)展目標，在全國15個副省級城市經(jīng)濟總量排名中爭先進位。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%;服務業(yè)增加值占比達到60%以上;非公經(jīng)濟增加值占比達60%以上;高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到30%以上;縣域經(jīng)濟總量占GDP比重達到15%。

（三）戰(zhàn)略重點

1.聚力做大兩大新型主導工業(yè)。把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展為主題，積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等高技術產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展汽車制造、專用通用設備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉型，提升工業(yè)競爭力和企業(yè)盈利能力，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把西安市打造成為全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)基地。

做強高新技術產(chǎn)業(yè)。把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出自主創(chuàng)新與市場培育這兩大關鍵環(huán)節(jié)，圍繞數(shù)字制造、智能制造以及物聯(lián)網(wǎng)、納米材料、生物芯片、大數(shù)據(jù)等前沿技術，構筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。以高新技術產(chǎn)業(yè)為引領，積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，致力打造半導體、智能終端等千億產(chǎn)業(yè)集，著力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉型，提升工業(yè)競爭力和企業(yè)盈利能力，把西安市打造成為全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。

做大裝備制造業(yè)。以促進“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展為主題，不斷推動工業(yè)化和信息化深度融合，用關鍵技術和先進工藝改造提升汽車制造、電氣機械和器材制造、軌道交通裝備制造、專用通用設備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進裝備制造業(yè)智能化、綠色化、服務化發(fā)展，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實施質量強市戰(zhàn)略，推進西安制造業(yè)品牌建設，培育一批有國際競爭力的企業(yè)集團和著名品牌，確立裝備制造業(yè)國內領先地位。

2.著力做強三大主導服務業(yè)。以建設國際一流旅游目的地城市為目標，突出西安獨特的歷史人文魅力和自然山水特色，突破發(fā)展旅游業(yè)。深度挖掘、整合西安豐富的歷史文化資源，打造特色文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”，深化文化科技融合，促進文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。以國家、省市各級服務業(yè)綜合改革試點為載體，打造一批特色服務業(yè)聚集區(qū)，推動現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務業(yè)整體規(guī)模和發(fā)展水平。

聚集發(fā)展旅游業(yè)。以建設國際一流旅游目的地城市為目標，突出西安獨特的歷史人文魅力和自然山水特色，實施“大旅游”戰(zhàn)略，完善城市旅游公共服務功能，推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，構建全域旅游發(fā)展模式，使西安成為華夏文明的展示窗口、全球旅游文化產(chǎn)業(yè)高地。同時，帶動餐飲、商貿、娛樂、住宿等生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。

突破發(fā)展文化業(yè)。深度挖掘、整合西安豐富的歷史文化資源，打造特色文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”，深化文化科技融合，促進文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)揮曲江國家文化產(chǎn)業(yè)基地引領作用，加快提升西安文化產(chǎn)業(yè)國際影響力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以國家、省、市各級服務業(yè)綜合改革試點為載體，打造一批特色服務業(yè)聚集區(qū)，推動科技服務、金融、現(xiàn)代物流、會展、信息服務、電子商務、總部經(jīng)濟、健康養(yǎng)老、家庭服務業(yè)等現(xiàn)代和新興服務業(yè)發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶現(xiàn)代服務業(yè)高地。

3.優(yōu)化發(fā)展都市型農業(yè)。以“服務城市、富裕農民、優(yōu)化生態(tài)”為目標，圍繞建設具有鮮明特色的都市型現(xiàn)代農業(yè)的總體戰(zhàn)略，緊緊依托城市在資金、科技、消費、信息等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化整合農業(yè)資源，提升“一區(qū)、三帶、七板塊”都市農業(yè)發(fā)展水平，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農業(yè)現(xiàn)代化道路。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，推進農業(yè)品牌創(chuàng)建，做大做強周至獼猴桃、臨潼石榴、戶縣葡萄、灞橋櫻桃、藍田核桃、閻良甜瓜等區(qū)域品牌，培育3-5個有全國影響力的品牌。

（四）戰(zhàn)略舉措

1.建立高效的產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制。積極建設適應西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)管理體制機制，發(fā)布重點行業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造目錄，建立健全產(chǎn)業(yè)管理考核評價體系，增強產(chǎn)業(yè)管理的執(zhí)行力和創(chuàng)新力;另一方面，各級部門要加強互動協(xié)作，進一步細化和完善合作機制、利益調節(jié)機制，整合力量，共享信息，協(xié)作推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，解決工業(yè)趕超升級發(fā)展中的新問題、新情況。

2.健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。結合西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的投融資政策、人才政策、土地政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。構建有利于企業(yè)融資的政策，營造有利于企業(yè)籌資的寬松環(huán)境，健全企業(yè)發(fā)展的風險投資機制。加大人才引進和培育力度，研究完善技術、管理等要素參與分配的人才評價指標體系，建立多元化分配激勵機制，改善用人、留人環(huán)境，營造良好的大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理調整用地結構，提高土地利用效率的綜合效益。

3.大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。立足西安科教優(yōu)勢和潛力，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用，加快構建產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系;引導地方財政、企業(yè)加大研發(fā)投入;鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所承擔的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目積極開展國際合作;以成果轉化為核心，支持企業(yè)整合科技優(yōu)勢資源，建立產(chǎn)學研用的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，突破共性關鍵技術和關鍵核心技術，提升產(chǎn)品質量和品牌影響力。

4.持續(xù)強化招商引資。要進一步解放思想，正確認識當前國內、國際經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，建立全市招商引資信息共享平臺。同時樹立大招商、大開放的觀念，鼓勵各區(qū)縣及市直部門重點圍繞國內國際500強企業(yè)、央企和有實力的民營企業(yè)延伸招商網(wǎng)絡，不斷擴大招商范圍;進一步加大重大項目建設力度，狠抓招商引資工作，創(chuàng)新招商方式，以商招商、以親情招商，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè);緊盯目標，細化任務，采取有效措施全面推進各項工作任務的落實，切實解決項目建設中存在的問題和困難，確保續(xù)建項目順利實施，新落地項目全面開工，預備項目順利對接。

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[責任編輯：王鳳娟]