謝天成，周谷旸

(1.中共北京市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，北京 100044；2.中央財經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，北京 100081)

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●京津冀協(xié)同發(fā)展研究

首都功能變遷下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與展望

謝天成1，周谷旸2

(1.中共北京市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，北京 100044；2.中央財經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，北京 100081)

首都功能定位變遷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進相互影響、相互制約。文章梳理了1949年以來首都不同時期的功能定位，分析不同功能定位下的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演進特征及存在的問題；針對新時期首都“四個中心”功能定位的確立，對未來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化進行了展望；從產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解、空間優(yōu)化、人口調(diào)控、京津冀一體等方面，提出促進新時期首都功能定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展若干建議。

功能變遷；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進；城市功能定位；首都

城市功能與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在耦合關(guān)系，城市功能定位決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[1]；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進影響城市功能變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定城市主導(dǎo)功能類型[2]，一定的時期的城市功能特別是主導(dǎo)功能，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來[3]。新中國成立以來，首都城市功能多次調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了艱難的探索過程[4]，逐步從重工業(yè)城市發(fā)展成為以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟城市[5]。北京作為首都，其城市性質(zhì)和城市功能較為特殊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要體現(xiàn)出城市性質(zhì)和城市功能的獨特性[6]，著眼于構(gòu)建與城市性質(zhì)和功能相適宜的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為首都城市功能的全面實現(xiàn)提供有力支撐[7]。從現(xiàn)有的研究來看，學(xué)術(shù)界對城市功能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究主要集中在理論層面或宏觀層面，對城市功能變遷下細分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進有待進一步加強。由于首都第一產(chǎn)業(yè)比重較小，本文將從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，分析不同時期首都功能定位下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，并針對首都“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心(以下簡稱“四個中心”)新的功能定位和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進進行展望，就推進新時期首都功能定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展提出相關(guān)建議。

一、不同功能定位下的首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進

(一)解放初期至20世紀70年代末期

新中國成立初期國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也影響到首都功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，1954年版城市總體規(guī)劃提出“首都應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟和文化的中心，特別要成為我國強大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心”，迅速由消費型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾毓I(yè)為主的城市。盡管該版規(guī)劃中央沒有正式批復(fù)，但“一五”計劃主要依據(jù)上述定位具體實施，如新建了酒仙橋電子工業(yè)基地、通惠河紡織基地，擴建了石景山鋼鐵基地。1957年提出的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》和隨后修改的1958年方案，再次強調(diào)“北京不僅是我國的政治中心和文化教育中心，而且還應(yīng)該迅速地把它建設(shè)成一個現(xiàn)代化工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心”，表明此階段發(fā)展工業(yè)的愿意更加強烈、步伐也要求加快。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，總體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重快速上升的趨勢(圖1)。到1978年，三次產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比重分別為5.2%、71.1%和23.7%，與1949年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降17.9個百分點、第二產(chǎn)業(yè)比重上升34.3個百分點、第三產(chǎn)業(yè)比重下降16.4個百分點，其中工業(yè)比重達到64.5%，上升31.7個百分點，形成工業(yè)占主導(dǎo)的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局。在工業(yè)行業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)地位不斷提升，其占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1952年的48.5%上升到1971年的70.7%，盡管隨后幾年有所回落，但到1978年仍達到63.6%。到1978年，全市形成了以化工、機械、冶金和紡織為主導(dǎo)的重工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了“工業(yè)基地”和“重工業(yè)城市”的功能定位。但發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)所導(dǎo)致的環(huán)境污染、交通擁堵、公共服務(wù)滯后等一系列問題，表明城市功能定位與首都人口資源環(huán)境條件存在矛盾，需要加以調(diào)整。

圖1 1949-1978年首都三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化① 資料來源：北京統(tǒng)計信息網(wǎng)“北京60年”(http://www.bjstats.gov.cn/lhzl/bj60n/)。

(二)20世紀80年代初期至20世紀90年代末期

1983年中共中央、國務(wù)院在關(guān)于《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》 的批復(fù)中，明確指出“北京是全國的政治中心和文化中心”，強調(diào)不能再發(fā)展重工業(yè)，特別是要限制耗能耗水多、污染大的工業(yè)，優(yōu)化發(fā)展高精尖和技術(shù)密集型工業(yè)，快速發(fā)展適合首都特點的相關(guān)輕工業(yè)[8]。當時認為不提“經(jīng)濟中心”，不等于不發(fā)展經(jīng)濟，首都經(jīng)濟發(fā)展要適合首都特點，不要局限于發(fā)展工業(yè)。1993年國務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(1991-2020年)》的批復(fù)，進一步提出“北京是全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”的戰(zhàn)略定位，要求突出首都特點和優(yōu)勢，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并重申要限制發(fā)展重工業(yè)。探索和發(fā)展“首都經(jīng)濟”成為此階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“主旋律”。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，總體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)先升后降、第二產(chǎn)業(yè)比重大幅下降、第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升的趨勢(圖2)。其中，1994年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到48.9%，并在1995年超過50%，達到52.3%，全市形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)新格局；此外工業(yè)增加值占GDP的比重不斷下降，由1979年的64.4%下降到1999年的27.0%，表明之前“工業(yè)城市”的功能定位在逐漸調(diào)整和弱化。

圖2 1979-1999年首都三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化② 資料來源：《北京統(tǒng)計年鑒2014》。

從工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，盡管當時提出不要再發(fā)展重工業(yè)，但重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系短期內(nèi)難以改變；由于對鋼鐵、化工等“三高”行業(yè)的限制，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，以及石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)增加值所占工業(yè)比重均有所下降；計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)地位大幅提升，其規(guī)模以上增加值占工業(yè)增加值的比重到1999年超過24%，成為第一大工業(yè)行業(yè)。從第三產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)演進來看，在探索發(fā)展“首都經(jīng)濟”的過程中，由于首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線的不明確，影響到第三產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。按照國家1994年版國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準核算，交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由1979年的22.1%，下降到1993年的9.8%，之后又有所上升，到1999年達到14.7%；批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)所占比重波動性更大，由1979年的29.5%下降到1987年的22.7%，隨后又上升到1994年的30.6%，之后又有所下降，到1999年降為21.5%；金融保險業(yè)所占比重亦存在波動性，呈現(xiàn)“先上升后下降”趨勢，由1979年的11.4%，上升到1988年的27.8%，到20世紀90年代末期又回落到20%左右。

(三)21世紀初期至今

《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》指出“北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市”，并提出“宜居城市”發(fā)展目標，要求全面發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟管理、科技、文化、信息、國際交往等方面的優(yōu)勢，進一步發(fā)展首都經(jīng)濟。為此，在“十一五”期間和“十二五”以來，首都堅持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”，重點發(fā)展以金融、文化創(chuàng)意、旅游會展、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進汽車、電子信息、裝備制造、醫(yī)藥等高新技術(shù)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，經(jīng)濟發(fā)展高端化格局初步形成，服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟成為首都經(jīng)濟的主體。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，總體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升的趨勢(圖3)。到2013年，全市三次產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比重分別0.8%、22.3%和76.9%，服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位進一步鞏固和提升。工業(yè)增加值占GDP的比重進一步下降，由2000年的26.7%下降到2013年的18.1%，工業(yè)地位進一步弱化。

圖3 2000-2013年首都三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

從制造業(yè)細分行業(yè)結(jié)構(gòu)演進來看(表1)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)由于行業(yè)利潤下降、受2008年國際金融危機影響較大，正面臨著轉(zhuǎn)型的“陣痛”，規(guī)模以上增加值占工業(yè)增加值的比重不斷下降，由2000年的24.7%下降到2011年的7.1%，近兩年比重又有所回升，2013年達到8.9%；汽車制造業(yè)則由于居民購車需求的增長和國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興政策，規(guī)模以上增加值占工業(yè)增加值的比重不斷增加，2011年為19.4%，2012年則由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的調(diào)整比重有所下降*2012年之前，汽車制造業(yè)數(shù)據(jù)為原“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”數(shù)據(jù)。，為16.8%，2013年則又上升到21.3%，成為首都工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)則由于首都人口規(guī)模和城市規(guī)模的不斷擴大，特別是大量新居住區(qū)建設(shè)，電力、熱力的需要明顯增加，規(guī)模以上增加值占工業(yè)增加值的比重不斷上升，2013年達到17.5%，成為首都工業(yè)第二大產(chǎn)業(yè)；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)則由于淘汰落后產(chǎn)業(yè)、企業(yè)搬遷調(diào)整和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工措施，規(guī)模以上增加值占工業(yè)增加值的比重均呈下降趨勢，特別是由于首鋼搬遷，規(guī)模以上黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)由高峰期2004年的13.9%下降到2013年的0.4%；通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)比重均有所提升，但增長幅度不大，其中規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由3.6%上升到2013年的7.4%，與近年來鼓勵發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的宏觀政策息息相關(guān)。

從第三產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)演進來看(表2)，總體呈現(xiàn)由以批發(fā)零售、交通運輸、倉儲、住宿、餐飲等為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向以金融、信息服務(wù)、商務(wù)租賃、科學(xué)研究、房地產(chǎn)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢，金融業(yè)成為首都服務(wù)業(yè)第一大行業(yè)，2013年其增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到18.8%，信息服務(wù)、商務(wù)租賃、科學(xué)研究等行業(yè)比重明顯上升，其中房地產(chǎn)業(yè)近年來由于受房地產(chǎn)政策影響，其比重有所下降。

表1 2000-2013年規(guī)模以上制造業(yè)主要行業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重① 資料來源：《北京統(tǒng)計年鑒2014》。 %

表2 2000-2013年各行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重 %

② 資料來源：《北京統(tǒng)計年鑒2014》。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律與趨勢分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律分析

一是經(jīng)歷了從重工業(yè)到首都服務(wù)業(yè)，從“二、三、一”到“三、二、一”的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)比重“先升后降”并在改革開放之前達到最高值，其行業(yè)結(jié)構(gòu)則由化工、機械、冶金等傳統(tǒng)重工業(yè)向汽車、電子、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型；第三產(chǎn)業(yè)比重“先降后升”，在1970年代達到最低值，其行業(yè)結(jié)構(gòu)由交通運輸、倉儲、批發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與首都功能定位變遷相互影響、相互制約。首都功能定位決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向，如新中國初期“工業(yè)基地”和“重工業(yè)城市”的提出，首都重工業(yè)快速發(fā)展；同時首都功能定位也制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如“宜居城市”的提出，要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停或轉(zhuǎn)移耗能高、污染高、耗水大的產(chǎn)業(yè)，首鋼搬遷就是一個典型案例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響首都功能的實現(xiàn)，其演進的快慢也將制約首都功能變遷，如科學(xué)研究、信息服務(wù)等行業(yè)直接影響首都創(chuàng)新中心功能的實現(xiàn)。

三是市場、政府調(diào)控和資源環(huán)境約束成為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的主要因素。改革開放以來，在市場經(jīng)濟的作用下，首都經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也遵循了由“二、三、一”到“三、二、一”的一般市場規(guī)律。隨著市場經(jīng)濟體制的完善和在資源配置中發(fā)揮決定性作用，市場將對首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的影響進一步增大，將成為最重要的主導(dǎo)力量。在計劃經(jīng)濟時代，政府對首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的干預(yù)作用明顯，由政府所主導(dǎo)的首都功能變遷也是一種政府調(diào)控行為。由于首都功能存在特殊性和獨特性，首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府從規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境優(yōu)化等層面加以引導(dǎo)，保障首都經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。此外，首都地區(qū)特殊的資源環(huán)境條件也影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進方向，如水資源的短缺和生態(tài)的脆弱性，要求加快首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展耗水低、污染小、占地少、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著首都人口、資源、環(huán)境矛盾的加劇，資源環(huán)境對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的約束將進一步加強。

(二)新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的現(xiàn)狀背景

目前，隨著首都交通擁堵、環(huán)境污染、城市過度膨脹等“大城市病”問題凸顯，首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“宜居城市”的功能定位存在明顯差距，需要我們重新審視和思考首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征：一是工業(yè)“重”型化格局并未改變，重工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，其增加值占工業(yè)增加值的超過70%；二是服務(wù)業(yè)質(zhì)量有待進一步提升，傳統(tǒng)的批發(fā)與零售業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重較高；三是高能耗、高水耗產(chǎn)業(yè)仍占一定比重，近年來人口總量的快速增長也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，首都人口、資源、環(huán)境壓力較大。

2014年2月，習(xí)近平總書記就推進北京發(fā)展和管理工作提出五點要求，明確了新時期首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，要求調(diào)整疏解非首都核心功能，為未來首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指明了方向。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求三地明確功能定位，加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，因此首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須立足于京津冀協(xié)同發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進主要趨勢分析

根據(jù)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律以及與首都功能定位變遷的關(guān)系，圍繞首都“四個中心”的新功能定位，首都產(chǎn)業(yè)需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建與“四個中心”相符的產(chǎn)業(yè)體系。對未來首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進趨勢做出如下判斷：

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

一是目前，紐約、倫敦、東京等世界城市的第三產(chǎn)業(yè)比重都在80%以上，香港在2011年則高達93%，盡管首都第三產(chǎn)業(yè)比重超過76%，領(lǐng)先全國平均水平30個百分點，達到世界發(fā)達國家平均水平，但與上述城市相比，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低?！八膫€中心”的功能定位，明確要求優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對工業(yè)發(fā)展要特別慎重。因此，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)比重將進一步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重將繼續(xù)上升。

2.制造業(yè)將向“高精尖”演進

二是圍繞“高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對于黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)等傳統(tǒng)資源型制造業(yè)，以及服裝、造紙、家具等能源利用效率低、投入產(chǎn)出效率低的企業(yè)，應(yīng)該加快淘汰、清退和轉(zhuǎn)移；對于首都發(fā)展所需要的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，需要進一步提高能源利用效率，優(yōu)化能源品種；對于汽車制造，以及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造等高端裝備制造業(yè)，需要逐步將轉(zhuǎn)移加工組裝等低端制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。

3.第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量將顯著提升

三是第一，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地位將進一步凸顯。2013年，首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達到2406.7億元，占全市GDP比重為12.3%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為首都重要的支柱性產(chǎn)業(yè)?！八膫€中心”的功能定位，特別是再次強化“全國文化中心”的背景下，首都將進一步深化實施“文化驅(qū)動”戰(zhàn)略，推進文化與金融、文化與科技，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)的深度融合，為首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來新的機遇。第二，科技服務(wù)業(yè)比重將進一步上升?！翱萍紕?chuàng)新中心”的確立，要求首都以中關(guān)村示范區(qū)為依托，深化“科技創(chuàng)新”驅(qū)動，重點促進研發(fā)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)和科技中介服務(wù)快速發(fā)展，以提升首都科技創(chuàng)新服務(wù)能力。第三，商務(wù)服務(wù)業(yè)比重將明顯增加。隨著“國際交往中心”的確立，國際活動將顯著增加，亟需建立與“國際交往中心”相適宜的商務(wù)服務(wù)體系。第四，批發(fā)與零售業(yè)、交通運輸、倉儲等行業(yè)比重將明顯下降?？紤]到首都人口壓力和資源環(huán)境條件，需要加快將批發(fā)、倉儲等占地多、交通量大、附加值低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向外疏解和轉(zhuǎn)移。

三、推進新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能定位協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議

(一)分類指導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑

深入研究與新時期首都功能定位相符的產(chǎn)業(yè)體系，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑與行業(yè)發(fā)展方向。分類指導(dǎo)，依據(jù)首都城市戰(zhàn)略定位要求，積極探索改造提升、轉(zhuǎn)移疏解、原地淘汰等多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。對于能耗高、水耗高、聚人多、效率低的行業(yè)，轉(zhuǎn)移疏解與原地淘汰相結(jié)合；對于先進制造業(yè)，以及與城市發(fā)展和居民生活需求緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要加快改造、提升質(zhì)量。

(二)“加減乘除”，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與城市空間優(yōu)化同步推進

結(jié)合首都城市總體規(guī)劃修編工作，立足城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，加快構(gòu)建“六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)-四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)-專業(yè)集聚區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局，促進城市功能、人口分布、資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。一是對中心城區(qū)“做減法”，明確疏解“清單”和“線路圖”，加快就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等功能向市域和周邊省市轉(zhuǎn)移；二是對副中心“做乘法”，加快通州副中心建設(shè)，明確“時間表”，構(gòu)建與副中心定位相適宜的產(chǎn)業(yè)體系；三是對新城“做加法”，提升新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)等功能，逐步破解“睡城”、“臥城”現(xiàn)象；四是對重點鎮(zhèn)和一般小城鎮(zhèn)“做除法”，錯位發(fā)展、突出特色經(jīng)濟，避免“小而全”。

(三)以業(yè)控人，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人口調(diào)控相協(xié)調(diào)

研究與首都新功能定位相符的城市規(guī)模和人口規(guī)模，處理好產(chǎn)業(yè)和人口集聚關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和非首都功能調(diào)整疏解，實現(xiàn)“以業(yè)控人”，促進人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間布局和發(fā)展上與城市功能定位相協(xié)調(diào)。如四環(huán)以內(nèi)共有各類商品交易市場284個，吸納了大量就業(yè)人員，因此合理疏解轉(zhuǎn)移這些市場，有助于加快產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、緩解人口與交通壓力。

(四)區(qū)域一體，促進京津冀協(xié)同發(fā)展

一是首都產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向，要跳出北京、立足于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理競合關(guān)系，強化分工與協(xié)作，明確首都在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位和作用，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建與京津冀協(xié)同發(fā)展目標相適宜的產(chǎn)業(yè)體系；二是堅持“政府引導(dǎo)、市場主體”，充分考慮津冀不同地區(qū)功能定位，積極主動與津冀兩地對接，合理布局疏解區(qū)域，實現(xiàn)“共贏”。

(五)強化管理與監(jiān)督

建議成立由市發(fā)改委牽頭，市國資委、市規(guī)委、市國土局、市人口計生委、市經(jīng)信委、市旅游委、市金融局等部門共同組成的首都產(chǎn)業(yè)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市層面統(tǒng)籌土地、資金、重大項目、信息、政策等要素，加快編制首都產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，明確新時期各區(qū)縣功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持“一張藍圖干到底”。打破傳統(tǒng)GDP考核機制，建立首都產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解考核指標體系，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計。

四、結(jié)語

首都功能定位變遷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進相互影響、相互制約；首都新時期“四個中心”功能定位的確立，要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免政府強制行為，如批發(fā)市場外遷地點的選擇，需要考慮經(jīng)營者的搬遷意愿；二是各區(qū)縣要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建符合區(qū)縣戰(zhàn)略定位要求的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系，避免不切實際“一哄而上”現(xiàn)象；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期過程，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的相關(guān)政策，要及時評估、及時調(diào)整。

[1] 劉玉.基于功能定位的北京區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析[J].城市發(fā)展研究,2013(10).

[2] 阮平南,孫瑩.城市產(chǎn)業(yè)與城市功能同向演進的關(guān)聯(lián)性研究[M]//International Conference on Engineering and Business Management (EBM 2010). Scientific Research Publishing,USA,2010. 3155-3159.

[3] 任宗哲.城市功能和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系探析[J].電子科技大學(xué)學(xué)報社科版,2000(2).

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[5] 鄧麗姝.改革開放以來北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與現(xiàn)狀[J].經(jīng)濟論壇,2013(5).

[6] 葉立梅,崔文.北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢分析[J].城市問題,2004(5).

[7] 汪江龍.首都城市功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動關(guān)系研究[J].北京市經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2011(4).

[8] 溫衛(wèi)東.“首都經(jīng)濟”的提出與北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[J].北京黨史,2008(6).

(責任編輯：王 荻)

Evolution and Prospect of Industrial Structure Under the Different Function Position of the Capital

XIE Tian-cheng1，ZHOU Gu-yang2

(1.Dep of Economics, Beijing Administrative College, Beijing 100044, China;2.School of Management Science and Engineering, Central University of Finance and Economics, Beijing 100081,China)

Urban function change and industrial structure evolution supplement are mutually related to each other and mutually restrict each other. The article reviews the function position of the Capital in different periods since 1949, analysis of different functions of the three industrial structure, characteristics of the industry and the third industry internal structure evolution, including the main problems about industrial structure evolution. With the establishment of “five centers” function in new era, this article predicts the prospect of industrial structure evolution, and from the industrial adjustment, space optimization, population control, coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, to put forward to promote the new period capital functions and the coordinated development of industrial structure in some suggestions.

function change; industrial structure evolution; function position of urban; the Capital

2015-12-13

北京市自然科學(xué)基金 “北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展研究”(項目編號：9144029)。

謝天成，男，中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，碩士生導(dǎo)師；周谷旸，女，中央財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院碩士研究生。

F293

A

1008-2603(2016)01-0082-07