李智勇

開展定點扶貧是貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅戰(zhàn)略部署的重要舉措，是中央國家機關(guān)積極參與扶貧、推動貧困地區(qū)加快發(fā)展的有力抓手。多年來，中央國家機關(guān)各部門扎實開展定點幫扶，取得了明顯成效。當前，脫貧攻堅進入關(guān)鍵時期，各部門要深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于扶貧開發(fā)和定點扶貧的重要批示指示精神，把做好定點扶貧作為一項重要政治任務，聚焦精準扶貧、精準脫貧，創(chuàng)新舉措、務求實效，為如期完成定點扶貧任務、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出新的貢獻。

一、深入學習習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，切實增強做好定點扶貧工作的責任感、使命感、緊迫感

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺在更加突出的位置來抓。黨的十八屆五中全會提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下7000多萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。黨中央、國務院十分重視定點扶貧工作，中央扶貧開發(fā)工作會議、《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》都對進一步加強和改進定點扶貧工作提出了要求。

要打贏脫貧攻堅硬仗、如期完成定點扶貧各項任務，就要用習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導實踐。習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、訪真貧、看真苦。他曾講：“40多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！笨倳洶衙撠毠宰鳛橹螄碚闹匾獌?nèi)容，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了一系列關(guān)于扶貧開發(fā)的新理念新思想新戰(zhàn)略。在基本理念上，提出扶貧開發(fā)是社會主義本質(zhì)、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，要增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感和責任感；在核心要求上，提出扶貧開發(fā)要堅持政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導；在總目標上，提出2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）和“兩個確?！保ù_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽）；在基本方略上，提出要堅持精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”；在脫貧路徑上，提出實施“五個一批” 工程（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）；在動力機制上，提出要堅持激發(fā)內(nèi)生動力、調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性的明確要求；在扶貧力量上，提出要調(diào)動各方面力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局；等等。這些扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，是中國特色扶貧開發(fā)理論的最新成果，為做好當前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作指明了方向?？倳涍€專門就定點扶貧工作作出重要指示，要求堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結(jié)合，做好新形勢下定點扶貧工作。中央國家機關(guān)各部門要結(jié)合“兩學一做”學習教育，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和關(guān)于定點扶貧工作的指示精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于脫貧攻堅和定點扶貧的決策部署上來，切實增強做好定點扶貧工作的責任感、使命感、緊迫感。

（一）深刻認識定點扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢?？倳浿赋?，“黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)?！蹦壳埃瑓⑴c定點扶貧的中央單位達到320個，幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點縣592個，實現(xiàn)了扶貧資源和貧困縣兩個全覆蓋。其中，中央國家機關(guān)工委負責牽頭聯(lián)系的81個部門全部參加，幫扶167個貧困縣。全國共有16.4萬個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位參與了地方組織的定點扶貧工作，覆蓋12.8萬個建檔立卡貧困村。縱觀古今中外，任何時代和國家，都做不到像我們這樣，動員這么多資源到貧困縣、貧困村開展扶貧工作，充分體現(xiàn)了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

（二）深刻認識精準扶貧、精準脫貧是做好新形勢下定點扶貧工作的基本方略?？倳浂啻螐娬{(diào)，“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準、重在精準，成敗之舉在精準。”據(jù)統(tǒng)計，2015年底，全國農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到了5.7%，如果不搞“精準滴灌”，貧困人口脫貧問題就會被平均數(shù)掩蓋，長期拖延下去。新形勢下開展定點扶貧工作，首要的就是從貫徹實事求是思想路線的高度，樹立精準扶貧、精準脫貧的新思維、新思路、新方法，并貫徹落實到資金投入、項目開展、選派干部等定點扶貧工作的全過程和各個方面，更直接、更有力、更有效地幫助貧困群眾脫貧致富奔小康。

（三）深刻認識定點扶貧是中央國家機關(guān)的重要政治責任。總書記強調(diào)，“要把幫扶作為政治責任，不能有絲毫含糊?！敝醒雵覚C關(guān)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中舉足輕重、任務艱巨，要把定點扶貧作為重要的政治任務和義不容辭的分內(nèi)之責，既要運籌帷幄，抓好本部門本行業(yè)脫貧攻堅的組織領(lǐng)導，又要身體力行，抓緊抓實定點扶貧工作。通過實實在在的具體行動、取得實實在在的效果，對地方扶貧和社會扶貧進行引領(lǐng)和示范，推動社會力量扶貧重心下沉，形成全社會參與的大扶貧格局。

（四）深刻認識定點扶貧是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、促進部門工作的重要途徑?？倳浿赋?，“脫貧攻堅戰(zhàn)考驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風”。中央國家機關(guān)很多年輕干部是“三門”干部，錘煉黨性、強化作風的要求十分迫切。負責定點扶貧工作的同志、掛職干部和第一書記通過定點扶貧實踐，深入基層、深入一線、深入群眾，有利于錘煉黨性、砥礪品質(zhì)、增長才干。多年來，選派優(yōu)秀青年干部到定點扶貧地區(qū)掛職鍛煉，已成為中央國家機關(guān)培養(yǎng)年輕干部的重要形式和優(yōu)良傳統(tǒng)，不少干部通過定點扶貧工作成長起來。通過定點扶貧工作，也有助于部門更好地了解基層情況、傾聽基層聲音，形成政策反饋、民意互動的直接渠道，從而促進部門更好地改進工作。

二、認真總結(jié)中央國家機關(guān)定點扶貧工作的好經(jīng)驗、好做法，進一步健全定點扶貧機制，不斷提高定點扶貧工作水平

中央國家機關(guān)開展定點扶貧工作始于1986年。三十年來，特別是黨的十八大以來，中央國家機關(guān)參與定點扶貧部門實現(xiàn)全覆蓋，各部門黨組（黨委）堅決貫徹中央定點扶貧決策部署，講政治、講大局、講奉獻，不少部門一把手親自部署、實地調(diào)研、直接督查定點扶貧工作。各部門立足自身職能和獨特優(yōu)勢，形成了“政策扶貧”“科技扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“交通扶貧”“文化扶貧”“林業(yè)扶貧”“金融扶貧”等品牌項目。各部門精心選派優(yōu)秀干部，為貧困縣輸送人才資源，截至2016年7月，共向定點扶貧縣選派了155名掛職干部、93名貧困村第一書記。各部門緊密結(jié)合定點扶貧縣實際，緊扣精準扶貧，聚焦聚力貧困人口脫貧，扶貧成效更加明顯。同時，也要看到，還有少數(shù)部門思想認識不深入，定點扶貧責任落實不夠及時到位；有的部門政策措施不夠精準，幫扶方式老套；有的部門存在形式主義現(xiàn)象，搞“走讀式”“掛名式”幫扶等。

習近平總書記強調(diào)，“脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點?！碑斍埃醒雵覚C關(guān)要發(fā)揚長征精神，充分調(diào)動優(yōu)質(zhì)資源，加大定點扶貧工作力度，健全工作機制，強化考核督查，在脫貧攻堅這場硬仗中走在前、作表率。

（一）完善領(lǐng)導機制，加大投入力度?？倳浿赋觯胺鲐氶_發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配?！倍c扶貧工作也應如此。一是工委要按照中央部署，完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，定期開展中央國家機關(guān)定點扶貧工作交流，抓好年度工作考核等工作。二是各部門要建立健全常態(tài)化定點扶貧機制。主要領(lǐng)導要親自抓，圍繞精準扶貧、精準脫貧定期開展走訪調(diào)研，整合部門扶貧資源和力量，制定好幫扶計劃，加大投入力度。三是完善部門與定點扶貧縣溝通機制。要充分尊重地方政府的脫貧攻堅主導地位，做到“渠道不亂、力度加大、權(quán)力歸縣、共計其功”。要充分發(fā)揮掛職干部和駐村第一書記的橋梁紐帶作用，制定幫扶計劃、決定重大事項前與當?shù)馗刹咳罕姵浞譁贤▍f(xié)商，做好與當?shù)孛撠氂媱澋你暯雍拓毨Т鍛魧嶋H需求的對接。部門扶貧資源要與地方扶貧資源整合，形成合力。要加強扶貧資源的監(jiān)督管理，確保用于建檔立卡的貧困人口、取得實效。

（二）強化黨建扶貧機制，發(fā)揮脫貧攻堅中基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。總書記多次強調(diào)，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，群眾對此深有感觸。‘幫錢幫物，不如幫助建個好支部?！备鞑块T要圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、脫貧優(yōu)勢。一是把定點扶貧與加強農(nóng)村基層黨組織建設結(jié)合起來。各部門特別是掛職干部要抓住“兩學一做”學習教育的契機，配合貧困地區(qū)抓緊整頓軟弱渙散黨組織，選好配強村黨組織書記，切實把農(nóng)村基層黨組織健全起來、強起來。同時，要把基層黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性都調(diào)動起來，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾增強脫貧致富的信心和決心，靠自身的辛勤勞動過上好日子。二是發(fā)揮好第一書記的重要作用。中央國家機關(guān)選派的93名第一書記，是派在脫貧攻堅第一線的突擊隊。要支持幫助這支政治過硬、精力旺盛、作風優(yōu)良的年輕隊伍履好職，當好中央路線方針政策的宣傳員、基層組織建設的指導員、精準扶貧的戰(zhàn)斗員、為民辦事的服務員、提升社會治理水平的協(xié)調(diào)員。要探索建立第一書記派出部門的黨支部與定點扶貧村黨支部對口幫扶機制，推動基層黨組織通過脫貧攻堅這場硬仗煥發(fā)生機活力。三是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢。定點扶貧不僅是有關(guān)司局的事、選派干部的事，更是全部門的事、所有黨員干部的事。要廣泛動員部門廣大黨員干部積極參與定點扶貧工作，支持掛職干部、第一書記干事創(chuàng)業(yè)，在部門形成重視定點扶貧工作的良好氛圍。要發(fā)動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極參與，凝聚起部門定點扶貧合力。四是加強選派干部的教育培訓，切實提高選派干部履職盡責和黨建扶貧的能力和水平。

（三）完善干部選派管理使用機制，把優(yōu)秀干部派到脫貧攻堅一線?？倳浿赋?，“要在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手?！辈块T定點扶貧任務能否落實到位，選好用好掛職干部和第一書記是關(guān)鍵一招。一是少數(shù)尚未選派掛職干部的部門要按照中組部要求，盡快選派掛職扶貧干部到任，實現(xiàn)中央國家機關(guān)定點扶貧縣掛職干部全覆蓋。二是要把政治素質(zhì)好、工作能力強、作風過得硬、自我要求嚴、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹窟x派下去。要做到精準選派，貧困縣、貧困村需要什么樣的人才，就把哪方面的人派過去，人崗相適、人事相適，讓選派干部能夠發(fā)揮專長、發(fā)揮作用。三是當好選派干部的堅強后盾。部門投入的扶貧資源要與選派干部的責任捆綁。黨組織要經(jīng)常了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)和生活情況，做到政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、生活上關(guān)愛。四是加強對選派干部的督查考核。把脫貧攻堅實績作為考核選派干部的重要依據(jù)，對實績突出的給予表彰并提拔使用。同時，也要加強監(jiān)督，對選派干部出現(xiàn)的形式主義等苗頭性、傾向性問題，早預防、早提醒、早消除，對不能勝任的及時召回調(diào)整。

（四）落實定點扶貧考核辦法，突出扶貧成效工作導向。目前，工委正配合國務院扶貧辦研究制定中央國家機關(guān)定點扶貧考核辦法，計劃從今年開始到2020年，每年對中央國家機關(guān)各部門定點扶貧工作進行考核。一是嚴格按照考核辦法，明確定點扶貧責任清單，細化定點扶貧目標任務。各部門按照年初定點扶貧計劃，就工作進展情況和取得成效形成年度總結(jié)報告。二是嚴防定點扶貧工作中的形式主義現(xiàn)象，突出扶貧脫貧實際成效的工作導向?？己酥幸o盯“走讀干部”等形式主義現(xiàn)象，把考核評價的重點放在幫助多少建檔立卡貧困戶增加了收入、脫了貧上。三是考核結(jié)果經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定后，將向黨中央、國務院報告，并在一定范圍內(nèi)通報。四是結(jié)合定點扶貧考核結(jié)果，對取得突出成績的部門和個人進行表彰，把定點扶貧工作中出實招辦實事得實效的好干部、好案例、好經(jīng)驗宣傳出去、推廣開來。