高峰

摘 要：傳統(tǒng)科研經(jīng)費報銷流程的繁瑣復(fù)雜占用了科研人員的科研時間，科研單位應(yīng)根據(jù)自身單位特點從科研經(jīng)費管理、內(nèi)部控制角度、預(yù)算規(guī)劃安排、簡化報銷程序等方面從新設(shè)立適合科研人員的靈活的報銷程序，為科研人員減負(fù)，既能夠維護科研人員利益，又能監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，保證科研經(jīng)費的安全。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 報銷流程 優(yōu)化改進

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-198-02

一、傳統(tǒng)科研經(jīng)費報銷存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理使用現(xiàn)狀

科研經(jīng)費是指用于解決特定的科學(xué)技術(shù)方面問題產(chǎn)生的經(jīng)費，分為按預(yù)算批復(fù)管理的縱向經(jīng)費和按合同約定管理的橫向經(jīng)費。不論是縱向經(jīng)費還是橫向經(jīng)費都必須遵守國家和依托單位相關(guān)辦法和規(guī)定，合理、規(guī)范使用?？蒲薪?jīng)費探其自身特點，有別于行政經(jīng)費，不能趨于行政化管理，要結(jié)合科研業(yè)務(wù)自身特點從科研業(yè)務(wù)本身特性出發(fā)管理和監(jiān)督。近年來，國家科技投入的不斷增大，有力保障了各類科研活動的順利開展，但科研經(jīng)費在使用和管理上也日趨出現(xiàn)了很多問題和漏洞，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費的使用成效。加強科研經(jīng)費管理，從機制和管理方法上變革迫在眉睫，而制定切實規(guī)范及靈活的報銷審批程序則成為必然之舉。

（二）傳統(tǒng)科研經(jīng)費報銷流程及存在的問題

科研經(jīng)費管理必須尊重科研活動的特點與規(guī)律，必須有利于激發(fā)和保護科研人員的創(chuàng)造力，作為國家財政組成部分的科研經(jīng)費的支出又必須符合公共財政的使用要求，必須接受政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督。而傳統(tǒng)科研經(jīng)費報銷流程不管報銷項目內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)“胡子眉毛一把抓”處理，不論什么項目，什么內(nèi)容要么規(guī)定全部“先批后審”即科研項目負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)人先審批報銷單再交由財務(wù)部門審核付款；要么規(guī)定全部“先審后批”，即財務(wù)部門審核完報銷單后交由科研項目負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)人審批，之后再交由財務(wù)部門付款。兩種方式都缺乏相應(yīng)業(yè)務(wù)部門的會簽，業(yè)務(wù)實質(zhì)不能如實判斷，對于具有特定性質(zhì)的科研經(jīng)費來說勢必會帶來很多問題。

1.從科研經(jīng)費管理上看?？蒲薪?jīng)費的使用和科研活動密切相關(guān)，有些科研費用報銷適合先批后審，而有些則適合先審后批，因此不能統(tǒng)一處理，一概而論。比如咨詢費和勞務(wù)費，科研人員召開科研討論會或驗收會等邀請相關(guān)專家評議支付咨詢費，通過簽字單據(jù)作為報銷依據(jù)；又或科研人員進入偏遠(yuǎn)特殊地區(qū)進行科學(xué)考察，支付給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或牧民搬運或開采或運輸?shù)膭趧?wù)費，無法開具稅務(wù)發(fā)票，則只有通過照片、第三方證明、身份證復(fù)印件等形式作為支付證明等等，這些若采用先審后批則會計人員無法把握科研業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性，只有科研管理部門根據(jù)科研工作安排和進展等方面鑒定并衡量確定科研活動的真實存在后，再由財務(wù)部門審核，就保證了報銷業(yè)務(wù)的真實可靠。而又比如差旅費、出國費等費用，就完全適合先審后批的方式，出差補貼的計算，出國費用匯率的計算等都極易出錯，若有財務(wù)部門先行審核更改好數(shù)額再交由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批就避免了找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)簽字的麻煩。

2.從內(nèi)部控制角度上看。健全的內(nèi)部控制制度，能夠提高風(fēng)險防范能力和科研經(jīng)濟活動管理水平。而合理設(shè)置報銷審批各環(huán)節(jié)，就必須明確權(quán)責(zé)分工，細(xì)化控制流程，然而“先批后審”過分強調(diào)了科研主管領(lǐng)導(dǎo)的決策集中權(quán)，“先審后批”則又將經(jīng)濟責(zé)任過分依賴于財務(wù)人員的判斷，兩種方式都過于片面，不能體現(xiàn)出其他各個部門，各個職能環(huán)節(jié)對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的責(zé)任性，都會導(dǎo)致內(nèi)部控制的缺失。

3.從預(yù)算規(guī)劃安排上看。由于科研活動自身的特殊性及實際發(fā)生的不確定性，科研經(jīng)費從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行都是科研經(jīng)費安排的重要依據(jù)，而報銷環(huán)節(jié)更應(yīng)緊密圍繞預(yù)算執(zhí)行開展，保障科研資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。“先審后批”或“先批后審”都沒能做到全面的稽查控制，沒有專門人員把關(guān)，在報銷過程中都很容易放大預(yù)算開支范圍，或變更預(yù)算內(nèi)容，任意開支，使預(yù)算缺乏束縛力。

4.從優(yōu)化報銷程序上看。當(dāng)下科研經(jīng)費管理條目過多過細(xì)，過于復(fù)雜的報銷流程對科研人員來說無疑增加了科研以外的負(fù)擔(dān)，使他們難以把時間精力全部用于科研之上，財務(wù)的管理與辦事程序應(yīng)當(dāng)為科研服務(wù)，為科研人員的科研活動助力，因而優(yōu)化報銷程序勢在必行。

二、改進后的科研經(jīng)費報銷審批程序

（一）改進后的科研經(jīng)費報銷流程圖

（二）改進后的科研經(jīng)費報銷流程簡述

報銷人準(zhǔn)備報銷原始發(fā)票及相關(guān)附件單據(jù)，填寫報銷單→科研課題組審核（若為差旅費/出國費則由審核會計事先審核過再交由科研課題組審核，若為預(yù)算內(nèi)費用根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)由資產(chǎn)條件處/科技處/外事部門相應(yīng)分別審核，若為預(yù)算外費用則不予報銷）→根據(jù)報銷費用金額的大小找相應(yīng)分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)/單位負(fù)責(zé)人審批→最后財務(wù)處審核付款。

改進后的科研經(jīng)費報銷流程并不是將報銷手續(xù)由寬松變到從緊，而是從報銷本質(zhì)出發(fā)，實事求是地還原科研業(yè)務(wù)本來面目，以最簡練的方式全方位呈現(xiàn)科研業(yè)務(wù)過程。

三、改進后的科研經(jīng)費報銷流程的好處

（一）提高了科研經(jīng)費管理的切實性與靈活性

科研人員根據(jù)具體實際報銷業(yè)務(wù)選擇相應(yīng)的報銷流程，避免了以往統(tǒng)一程序化的沒必要的環(huán)節(jié)手續(xù)。同時科研業(yè)務(wù)活動的真實性、合理性由科研課題組事先核實把關(guān)，首先就確保了科研報銷的可靠性。同時報銷單據(jù)填制的正確率也大為提高，如交通費、差旅費、出國費等由會計人員事先計算準(zhǔn)確交由科研人員再去審核簽字則避免了科研人員反復(fù)找領(lǐng)導(dǎo)簽字的苦惱，不僅節(jié)約了科研人員的報銷時間也提高了會計人員的工作效率。

（二）促進了單位內(nèi)控體系的完善

改進后的報銷流程融入了會簽審核方式和授權(quán)審批方式，體現(xiàn)了全員參與的特點，從報銷的風(fēng)險點出發(fā)，加強控制，科研部門和各職能部門各個節(jié)點環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，權(quán)責(zé)分明，降低了財務(wù)管理風(fēng)險，為科研經(jīng)費的安全和完整保駕護航。

（三）保障了預(yù)算規(guī)劃的合理性

改進后的報銷流程嚴(yán)格將報銷審核程序與預(yù)算管理相結(jié)合，由科研課題組審核，屬于科研項目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費支出予以報銷，預(yù)算外的費用開支超范圍、超數(shù)額不允許報銷，有效保證了費用支出的合規(guī)合理性。其次，通過多級部門審核也增強了單位財經(jīng)紀(jì)律觀念、合規(guī)用款意識和財務(wù)管理水平，加強了單位預(yù)算的執(zhí)行力度及預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量使預(yù)算約束力有效體現(xiàn)，營造了單位良好的預(yù)算控制管理環(huán)境。

（四）促使了報銷程序的簡約化

過于繁瑣的科研經(jīng)費管理讓科研人員將精力與時間都耗在了無謂的管理程序和要求上，而管理的實質(zhì)是為科研服務(wù)，服務(wù)的目的是提高效率，不能讓經(jīng)費報銷難制約了科研人員科研積極性，精簡掉繁文縟節(jié)的程序讓報銷流程更流暢更簡約更容易操作，真正做到管理創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)新。

參考文獻：

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[2] 梁麗香.談優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)報賬審批流程.財會月刊，2012（14）

[3] 劉巧蘭.行政事業(yè)單位如何健全內(nèi)部控制制度.財會月刊，2005（1）

（作者單位：中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所 江蘇南京 210000）

（責(zé)編：賈偉）