涂穎清

摘 要：黨的十八大報告提出在2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增，全面建成小康社會的宏偉目標。這一目標的實現(xiàn)在一定程度上取決于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域特色產(chǎn)業(yè)因能夠優(yōu)化配置資源，帶動和促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。金溪縣以發(fā)展天然香料香精產(chǎn)業(yè)為依托，探索出了一條特色產(chǎn)業(yè)推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展之路。

關鍵詞：特色產(chǎn)業(yè) 縣域經(jīng)濟 金溪縣

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-160-04

黨的十八大報告中提出2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增，全面建成小康社會的宏偉目標。2015年10月黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念將成為實現(xiàn)全面小康的前置詞和引導詞。

“郡縣豐則天下富，郡縣穩(wěn)則天下安”，縣域作為國民經(jīng)濟的基本單元，在全面小康、綠色發(fā)展方面起著關鍵作用，當?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源、歷史文化和民俗習慣的多元融合所形成的特色產(chǎn)業(yè)對地方發(fā)展帶來較大的示范效應。撫州市金溪縣依托天然香料香精產(chǎn)業(yè)，探索出了一條既能做強農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，又能做強特色，做大產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展的全面小康之路。

一、特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

（一）我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

自秦朝建立郡縣以來，縣域已有2000多年的歷史，作為我國城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合點，以95%的國土面積、3/4的人口創(chuàng)造了全國一半以上的GDP、1/4的財政收入，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的空間核心區(qū)，是國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要支點。

2015年我國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高，大約在56%左右，縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占的比重穩(wěn)中有升。但仔細分析可以發(fā)現(xiàn)我國縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化較為嚴重，特色性不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品深加工能力弱，能源消耗較大，附加值不高。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，一直以來主要依靠簡單要素投入實現(xiàn)規(guī)模擴張，企業(yè)研發(fā)投入強度普遍偏低，市場占有率高和科技含量高的優(yōu)勢品牌產(chǎn)品難以形成。

改革開放30多年來的高速發(fā)展，使我國縣域經(jīng)濟付出了很大的社會成本，很多縣域環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，原有縣域經(jīng)濟發(fā)展模式對資源環(huán)境的壓力快速凸顯，縣域發(fā)展面臨著既要修復過去的資源環(huán)境“欠賬”，又要面臨轉型發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。2016年2月1日至3日，習近平總書記在江西調(diào)研考察，指出綠色生態(tài)是發(fā)展最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子?！按宕妩c火、戶戶冒煙”的粗放式的大進大出發(fā)展模式已成為過去。

（二）特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

1.特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。提及特色產(chǎn)業(yè)我們很容易聯(lián)想到法國的葡萄酒產(chǎn)業(yè)、壽光的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、婺源的旅游產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)都是立足于當?shù)剜l(xiāng)村最具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。目前，有關特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，具有代表性的主要有以下幾種觀點：路富裕（2001）指出特色產(chǎn)業(yè)是指在一個縣、一個市或更大的范圍內(nèi)，以市場為導向，以人才、技術等為基礎，以骨干企業(yè)為龍頭，所形成的生產(chǎn)經(jīng)營群體。彭建文等（2001）學者認為特色產(chǎn)業(yè)是具有地方特色和技術特色的產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)。王芳（2004）認為特色產(chǎn)業(yè)是指在一定的經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)，以特有資源轉化為基礎，以特色技術為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)群的建設為核心，具有市場適應性、效益性、開放性、稀缺性和可持續(xù)性的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。上述觀點從不同角度表述了產(chǎn)業(yè)的共性及特色產(chǎn)業(yè)的個性。特色就是特別出色之處，即與眾不同之點。“特”往往表現(xiàn)在生產(chǎn)工藝上的獨具匠心，產(chǎn)品表現(xiàn)上的獨特文化。特色產(chǎn)業(yè)的形成需滿足以下條件：

（1）是特色資源。經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)形成離不開資源，資源分布依附于特定的空間，在一些區(qū)域資源富集而在另一些區(qū)域資源貧乏。資源的附著性為縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的形成創(chuàng)造了條件，獨具特色的資源是縣域特色產(chǎn)業(yè)形成的基礎。

（2）是特色資源通過普通的工藝流程生產(chǎn)出特色產(chǎn)品，或通過特殊工藝流程生產(chǎn)出特色產(chǎn)品，或者是一般資源通過特定工藝生產(chǎn)出特色產(chǎn)品。

（3）是特色產(chǎn)品通過了一定規(guī)模的企業(yè)或企業(yè)群生產(chǎn)出來的，當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)才算形成。否則，只能說是特色，不能說是產(chǎn)業(yè)。

總之， 特色產(chǎn)業(yè)就是以特色資源為基礎，通過特定的工藝流程，生產(chǎn)出特色產(chǎn)品，以特色產(chǎn)品企業(yè)為依托，形成具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、在本縣域國民經(jīng)濟中占有相當?shù)谋戎亍碛袑ｉT的生產(chǎn)技術人員和專門化的生產(chǎn)技術設備、具備持續(xù)的技術創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)因其特殊的集聚效應，己成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中極為重要的增長極。

縣域特色產(chǎn)業(yè)是由于縣域內(nèi)某種獨特的資源而具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，關鍵在于以“特”制勝，是一個地區(qū)在長期的發(fā)展過程中所積淀、文化、技術、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢，通過特色的工藝，以制造或提供特色產(chǎn)品與特色服務，從而形成的本地區(qū)特色并具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。

2.特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

（1）特色產(chǎn)業(yè)的相對性是縣域經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。特色產(chǎn)業(yè)具有時間、空間的相對性，可以是先天存在，也可以是后天形成。既可以從無到有，也可以從有到無。隨著時間的推移，特色產(chǎn)業(yè)會發(fā)生空間轉移。1895年在美國佐治亞州的達爾頓，一個女孩手工制做了一件床罩，作為送給朋友結婚的禮品。這次偶然，達爾頓成為美國的地毯制造之都，該市和周邊地區(qū)有2萬人在地毯制造部門就業(yè)，全國最大生產(chǎn)地毯的20家公司中，6家位于達爾頓。相對性是縣域經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。

（2）特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢性是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。優(yōu)勢性是特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征，指在縣域內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)中具有的顯著的比較優(yōu)勢。由于特有的資源和獨特的生產(chǎn)技術是形成特色產(chǎn)業(yè)的基礎和條件，特色產(chǎn)品具有不可替代性或顯著的品質(zhì)差異性，能夠滿足人們的個性化需求，因而特色產(chǎn)業(yè)具有競爭排他性和市場獨占性，特色越突出，競爭排他性和市場獨占性越強，比較優(yōu)勢越大。縣域經(jīng)濟能夠得以存在和不斷發(fā)展壯大正是由于特色產(chǎn)業(yè)的“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我強”

（3）特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以市場為導向，形成適度的規(guī)模。一定規(guī)模市場是以一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成為必要條件，如義烏的小商品、海寧的皮草、諸暨的襪子等等，同時品牌的建立也是以一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎，如果產(chǎn)品數(shù)量少，就不可能有數(shù)量眾多的消費者消費、認可、擴散，品牌的創(chuàng)立也就無從談起。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在具備一定規(guī)模后，對縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展起到重要支撐作用。

（4）特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件?？沙掷m(xù)發(fā)展理論能夠產(chǎn)生一定的微觀經(jīng)濟效益和社會經(jīng)濟效益，已經(jīng)為絕大多數(shù)地區(qū)和國家所認同，過去特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式已經(jīng)導致了當前的環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞等嚴重后果。新常態(tài)下縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色必須以效益為前提，以增強縣域綜合經(jīng)濟實力和優(yōu)化系統(tǒng)整體效益為目標，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。

二、金溪縣天然香料香精產(chǎn)業(yè)的“特”及其競爭優(yōu)勢

隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟發(fā)展將進入了新的歷史發(fā)展階段，承擔著促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的歷史使命，面臨著產(chǎn)業(yè)結構升級的艱巨任務。在發(fā)展過程中會遇到“保護綠水青山”的綠色發(fā)展之路與做大做強產(chǎn)業(yè)，打造“金山銀山”這兩條路似乎難以重合，兩股勁似乎難往一處使的困惑。事實上，這只是傳統(tǒng)認識的局限以及認識誤區(qū)作祟。經(jīng)過20年的執(zhí)著堅定，20年的摸爬滾打，金溪縣探索出了一條既能做強農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，又能做大產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展，加快同步小康之路。

（一）“無中生有”的特色產(chǎn)業(yè)

金溪縣特色產(chǎn)業(yè)緣起一個普通農(nóng)民李祥林的發(fā)現(xiàn)，上世紀90年代，浙江一位客商以低廉價格買下李祥林家門前一個已枯萎的樟樹根，并請他幫助進行加工，這讓李祥林看到了商機，之后他跟隨這位客商到香料企業(yè)打工。經(jīng)過3年的學習積累，李祥林回到金溪與徐國平、周振華一起共同投資創(chuàng)辦了金溪縣第一家香料企業(yè)——金溪漂潤香料廠。在他們的帶動引領下，經(jīng)過近20年的發(fā)展，全縣目前有來自于海內(nèi)外客商投資的香料香精生產(chǎn)企業(yè)42家，已投產(chǎn)企業(yè)36家。其中，生產(chǎn)以生產(chǎn)天然香料香精為主的企業(yè)23家，生產(chǎn)半合成或全合成香料香精企業(yè)10家，生產(chǎn)日化產(chǎn)品企業(yè)9家。目前，該縣已形成天然香料、天然等同與合成香料三大系列，樟、茴、桉、松、杉、柏、山蒼子、香茅草、澳洲茶樹、無患子、水梔子等11個類別，樟腦粉、桉葉油、藍桉油、松油醇等160多個產(chǎn)品的規(guī)模。同時，經(jīng)過多年的努力，該縣目前已發(fā)展香料工業(yè)原料林60萬畝，其中省外20萬畝，原料林種植直接帶動農(nóng)民年人均收入增長200元。2015年，金溪香料香精產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值65億元，增長15.5%，利潤增長15.6%，稅收增長14.8%，企業(yè)稅收占全縣工業(yè)稅收的40%，對GDP增長的貢獻率達到13%以上，企業(yè)利潤增長15.6%。天然香料香精產(chǎn)業(yè)的“特”表現(xiàn)在：

1.天然香料香精是符合綠色發(fā)展要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。天然香料產(chǎn)業(yè)作為國家政策扶持的重點產(chǎn)業(yè)，是一種可持續(xù)無污染的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。江西省具有豐富的天然香料原料，金溪縣作為全國最大的天然香料原料生產(chǎn)基地，通過大力推廣栽種矮化芳樟樹、黃（水）梔子，無患子等，不僅凈化、香化了當?shù)乜諝猓€使當?shù)靥烊幌懔袭a(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，真正做到了保護綠水青山與打造金山銀山相得益彰。

2.天然香料香精是惠及農(nóng)民，同步小康的脫貧產(chǎn)業(yè)。金溪香料香精、天然日化產(chǎn)業(yè)是一個“回歸天然、富民強縣，綠色崛起、同步小康”的產(chǎn)業(yè)。近年來，金溪縣鼓勵企業(yè)、農(nóng)民大規(guī)模種植香料原料林，充分整合縣內(nèi)縣外原料基地，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展所需的前端原料時，也帶動了農(nóng)民增收。根據(jù)目前的種植效果測算，農(nóng)民種植芳樟每畝可收入3200元；每畝無患子可收入6000元；每畝水梔子可收入6500元；每畝澳洲茶樹可收入3000元，與水稻種植相比，每畝每年大都可以增收1000元以上。金溪境內(nèi)現(xiàn)有123萬畝荒山，如發(fā)展60萬畝天然香料原料林，可增加農(nóng)民人均收入15000元。目前，該縣正將產(chǎn)業(yè)與脫貧工作有機結合起來，加快農(nóng)民脫貧致富，推進同步小康。

3.天然香料香精是具有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。金溪香料香精、天然日化產(chǎn)業(yè)是一個具有廣闊市場前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全球天然香料香精目前市場容量為1200億元，據(jù)預測，全球香料香精市場年均增幅超過40%，天然日化年增長率更高，目前全球市場每年總容量超過600億美元。隨著回歸自然、健康生活的潮流成為一種時尚，這種增長趨勢將更加明顯。

（二）天然香料香精產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢

1.金溪天然香料香精產(chǎn)業(yè)在全球市場的話語權。該縣天然芳樟醇、天然樟腦粉產(chǎn)量占全球80%，居全球第一，擁有全球市場話語權；澳洲茶樹種植面積國內(nèi)最大，黃梔子和無患子種植面積均居全國第二位，杉木油產(chǎn)量占全國70%以上。正在洽談引進全國最大的天然水梔子有機色素提煉企業(yè)，全國最大的澳洲茶樹油、芳樟醇和杉木油生產(chǎn)企業(yè)，全國唯一生產(chǎn)無患子系列天然日化產(chǎn)品企業(yè)，天奕香料公司是全亞洲唯一生產(chǎn)食品乳化穩(wěn)定劑的企業(yè)；黃巖香料的麝香-T為該產(chǎn)品全球最大的生產(chǎn)企業(yè)；該縣藍桉系列產(chǎn)品的加工快速發(fā)展，2年內(nèi)可占據(jù)國內(nèi)市場1/3以上份額的目標，將成為又一個具有全球話語權的天然香料品種。

2.金溪天然香料香精產(chǎn)業(yè)在全行業(yè)的影響力。2009年，第四屆中國香精香料行業(yè)大會在金溪召開，這是該大會唯一一次在昆山以外的縣級城市舉辦；2012年10月，“全國香料香精化妝品企業(yè)走進金溪”活動成功舉辦，參會企業(yè)達135家，約占全國香料香精企業(yè)的60%。2013年，在美國舊金山舉行的全球香料香精產(chǎn)業(yè)年會上，共有40多家企業(yè)設立企業(yè)宣傳館，該縣就有4家。世界十大香料生產(chǎn)企業(yè)都到金溪考察或采購過產(chǎn)品。該縣開發(fā)的無患子系列天然洗滌、洗衣、洗發(fā)、洗浴、美容產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，使用的無患子是聯(lián)合國唯一推薦的環(huán)保洗滌原料。

3.金溪已經(jīng)成為國內(nèi)天然香料香精產(chǎn)業(yè)集聚地。在2012年美國召開的全球香料年會上，世界香料行業(yè)協(xié)會認為，從全球范圍來看，第一次在一個縣級城市聚集30多家香料香精、天然日化生產(chǎn)企業(yè)。同時，金溪縣政府為專門承接香料香精產(chǎn)業(yè)轉移，促進香料香精產(chǎn)業(yè)集聚，高起點、高標準專門規(guī)劃了占地5000畝的香料香精產(chǎn)業(yè)園。2014年，又在縣城西部，沿金撫高速公路兩側布局，其中科學規(guī)劃了8000畝的高新產(chǎn)業(yè)園，專用于香料香精、天然日化產(chǎn)業(yè)項目的承接。按照2015年1月1日起實行的《新環(huán)保法》規(guī)定，所有化工類生產(chǎn)企業(yè)必須在化工園區(qū)，因此，金溪具有在全國范圍內(nèi)，發(fā)展香料香精和天然日化產(chǎn)業(yè)最強的競爭力。

三、金溪縣天然香料香精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示和面臨的困境

金溪縣作為全國最大的天然香料生產(chǎn)基地，通過大力推廣栽種矮化芳樟樹、無患子、黃（水）梔子，凈化、香化空氣，使得發(fā)展天然香料產(chǎn)業(yè)與護美綠水青山相得益彰。憑借其內(nèi)生的自然稟賦和外生的創(chuàng)新驅(qū)動，樟科香料制品占據(jù)了全球市場的2/3，具有國際市場“話語權”。

（一）該縣發(fā)展香料香精產(chǎn)業(yè)的啟示

1.資源挖掘。近年來，金溪縣鼓勵企業(yè)、農(nóng)民大規(guī)模種植香料原料林，充分整合縣內(nèi)縣外原料基地，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展所需的前端原料時，也帶動了農(nóng)民增收。目前，縣內(nèi)香料香精原料基地達25.5萬畝，成為全國最大香料生產(chǎn)基地之一，在縣外還有近50萬畝香料原料林。

2.創(chuàng)新引領。金溪縣以技術項目和人才培訓為紐帶，與上海香料研究所、江西省林科院等省內(nèi)外30多家高校和科研院所建立了長期的合作關系。當?shù)氐娜A宇香料、華晨香料與上海香料研究所進行聯(lián)合攻關，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害酸性物質(zhì)全部轉化為固體酸催化劑，實現(xiàn)了廢物的再利用，使這兩大香料公司具有競爭優(yōu)勢。

3.協(xié)會推動。搭建了企業(yè)與政府交流溝通的橋梁和紐帶，構建會員企業(yè)間信息、技術交流的平臺，規(guī)范企業(yè)市場行為，促進產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。

4.政策筑底。通過實施《財政支農(nóng)資金整合扶持天然香料產(chǎn)業(yè)項目》，把香料作物種植納入鞏固退耕還林、水土保持、扶貧開發(fā)、林業(yè)等項目之中，使得綠色發(fā)展中市場這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)與政府有形之手推動結合起來。

（二）產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中還存在的一些問題

從調(diào)研的情況來看，由于受制于各種因素的影響，主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.融資成本高。香料企業(yè)原料來源于動、植物，企業(yè)固定資產(chǎn)和流動資金比例大約為1：1，在申請銀行貸款時，擔保不足，難以獲得貸款。同時香料企業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，在原料采購季流動資金需求大，但往往受到授信規(guī)模限制，難以滿足融資需求。另外，一些金融單位將香料企業(yè)劃歸為化工企業(yè)，貸款門檻高，利息成本高。該省開展“財園信貸通”雖有助于緩解該問題，但難以根本解決問題。

2.核心競爭力不強。目前香料企業(yè)大多是生產(chǎn)半成品，90%出口后，又成為商品進入國內(nèi)市場，產(chǎn)業(yè)鏈條末端缺失，利潤空間狹小，產(chǎn)品市場份額不大。雖然每年有若干新產(chǎn)品推出，但真正附加值高，市場競爭力強的終端產(chǎn)品少，香精和香水生產(chǎn)企業(yè)少。世界十大知名企業(yè)都到金溪采購原料，但金溪當?shù)匚茨苌a(chǎn)出世界級的產(chǎn)品。主要原因是企業(yè)無核心技術，產(chǎn)品和技術競爭力均不強。一些外地企業(yè)把金溪作為重要的原料基地來投資，產(chǎn)業(yè)集群以“堆”代“鏈”，沒有發(fā)揮集群效應。

3.缺乏綜合服務平臺。產(chǎn)業(yè)配套服務在不斷增強，但綜合服務的水平不高，未能搭建一個集信息、物流、市場、檢測、研發(fā)、生活等為一體的產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺，影響產(chǎn)業(yè)培育。

4.原料林種植扶持有待增強。一直以來，金溪對原料種植基地高度重視，并爭取到省林業(yè)廳的大力扶持，但由于政策的限制，部分原料林的種植難以納入省林業(yè)廳的扶持范疇，需要更多支持。同時，對原料林的科技投入不足，難以按照做大做強產(chǎn)業(yè)要求，調(diào)整樹種結構和提高林分質(zhì)量。

5.政策扶持力度有待加強。香料產(chǎn)業(yè)是全省20個“集群示范產(chǎn)業(yè)”之一，也是全省重點扶持的產(chǎn)業(yè)之一，沒有像毛竹、油茶等產(chǎn)業(yè)一樣，出臺全省統(tǒng)一的扶持政策。一些具體的扶持政策和措施有待落實。在對產(chǎn)業(yè)的培育和扶持中，還未形成部門合力。

四、推動金溪縣天然香料香精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）高起點制定綠色發(fā)展規(guī)劃，營造發(fā)展環(huán)境

一是制定綠色規(guī)劃。制定全縣香料香精產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的總體規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的指導性或指令性目錄。二是營造良好發(fā)展環(huán)境。通過實施差異性政策，保護原料資源優(yōu)勢，最終達到科學發(fā)展、綠色崛起的目的。三是發(fā)揮財政支持作用。建議設立重點產(chǎn)業(yè)扶持資金，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行扶持，特別是支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入，增強新產(chǎn)品研發(fā)能力。四是創(chuàng)新金融政策。積極吸引商業(yè)銀行入駐園區(qū)，協(xié)調(diào)鼓勵商業(yè)銀行設立支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展的專項貸款。建議推出“香料香精貸”、“電商通”等精準信貸產(chǎn)品；加大企業(yè)過橋貸款，緩解企業(yè)短期季節(jié)性資金困難；探索成立“香料香精產(chǎn)業(yè)投資公司”，充分利用銀行中期票據(jù)業(yè)務、私募股權融資；嘗試“三權”抵押貸款等金融產(chǎn)品多方破解企業(yè)融資難的問題。五是優(yōu)化投資軟環(huán)境。建議建立企業(yè)服務聯(lián)席會議、重點企業(yè)縣級領導分包等工作機制，把相關涉企服務的縣職能部門一把手作為企業(yè)服務第一責任人，大大降低企業(yè)的投資成本，以獨特的投資軟環(huán)境吸引眾多香料香精企業(yè)總部和企業(yè)“聞香”而來。

（二）創(chuàng)新立體化服務平臺，增強集聚的倍增效應

1.強化科技中介服務水平，為區(qū)域企業(yè)提供實體交流平臺?？萍贾薪榉掌脚_建設是金溪香料香精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。由縣委、縣政府投資1200萬興建的華夏香都香精研發(fā)中心，集香料香精產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品展示、成果轉讓、技術服務為一體。由江西出入境檢驗檢疫局在金溪設立的華夏香都香精香料進出口檢測中心，進一步推動了金溪香料香精企業(yè)快速“出海”。

2.加強產(chǎn)學研合作，為區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新提供資信交流平臺。當前金溪的香料企業(yè)在無患子、黃桅子、芳樟等原料作物上，優(yōu)良品種資源較少，種植技術不規(guī)范，新技術開發(fā)不夠，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。建議由政府相關部門引導，對共性的技術難題以抱團的方式組建研發(fā)團隊，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

3.發(fā)揮市場的主體作用，為產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈提供協(xié)同交流的平臺。金溪縣可以通過市場化的產(chǎn)業(yè)鏈招商，破解聚群碎片化的現(xiàn)狀，破解綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的困局。建議主攻龍頭型、旗艦型項目，引進一個，帶動一批，形成相互配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈集群，促使產(chǎn)業(yè)基地的形成，圍繞更加細分的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行招商。

（三）改變產(chǎn)業(yè)堆積“散打”路數(shù)，加強集群內(nèi)各主體間互動

1.以舵手型企業(yè)為抓手，培育出具有價值鏈控制力的產(chǎn)業(yè)集群。成功的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)往往都是由一個核心企業(yè)引領上游企業(yè)和下游開展，建議以日化和香精產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為舵手，上游延伸至香料文化的建設，下游延長至以科教、觀光、技術推廣示范為一體的香料科技示范園區(qū)，推動天然香料產(chǎn)業(yè)的國際影響力和價值鏈控制力。

2.加強集群內(nèi)各主體間互動，實現(xiàn)共享共贏。引導和探索由銀行與龍頭企業(yè)牽頭，組織以行業(yè)協(xié)會、商會為載體，建立“貸款過橋資金池”，幫助中小微企業(yè)解決貸款到期、新貸款未及時獲批前的“過橋資金”，以及短期急需的流動資金問題；引導社會各界力量參與香料原料基地建設，鼓勵采取“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)戶”、“企業(yè)+基地”等多種方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營的集約化程度。把“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的香料原料基地建設作為富民工程。

（四）以科技為支撐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和加快科技成果轉化

1.按需定訓孵人才。根據(jù)該縣香料香精產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)8～10名專家型技術人員，培養(yǎng)10～15名專家型管理干部的要求，建議分期舉辦培訓班，邀請國內(nèi)外香料、香精專家、教授為企業(yè)講座，對管理人員和技術人員進行培訓?？萍纪茝V站應積極組織開展“科技進村入戶”活動，根據(jù)“技能型政府”建設要求，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和種植戶傳授香料香精產(chǎn)業(yè)的相關科技知識。

2.政策激勵促成才。注重草根"工匠精神"的培養(yǎng)，制定出臺《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》等一系列政策。建議每兩年開展一次“首席技師”評選，對獲得“首席技師”稱號的人員，政府給予獎金、休假、療養(yǎng)、旅游等多種形式的獎勵。

3.制度創(chuàng)新推轉化。為了激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新熱情，加快科技成果轉化，建議建立“政府財政科技投入+擔保貼息+產(chǎn)權質(zhì)押+股權融資+風險投資+保險”的科技金融體系，引導更多的社會資本對香料香精產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化的支持。對科研項目的立項和頂層設計，以企業(yè)需求為主導。鼓勵建立中小微企業(yè)投入為主、財政投入為輔的科技成果轉化風險基金。

[基金項目：江西省社科規(guī)劃項目《基于技術撬動戰(zhàn)略的江西工業(yè)升級路徑和對策研究》（15YJ24）；江西省委黨校2015年專項課題《基于技術撬動戰(zhàn)略的中國制造業(yè)升級路徑和政策優(yōu)化研究》階段性研究成果]

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（作者單位：中共江西省委黨校 江西南昌 330003）

（責編：呂尚）