丁梅

摘 要：部門預(yù)算就是政府部門根據(jù)有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預(yù)算單位開始逐級編制、審核、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準(zhǔn)的部門綜合財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位是部門預(yù)算單位的重要組成部分，但是在事業(yè)單位部門預(yù)算中還存在著一些問題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作。文章根據(jù)工作實際，歸納出事業(yè)單位部門預(yù)算中存在的一些問題，提出相應(yīng)的解決問題對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 部門預(yù)算 問題 對策

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-115-02

近幾年，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展與深化，財政管理體制改革的步伐也相應(yīng)加快，國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算、預(yù)決算公開等改革工作相繼開展，而部門預(yù)算工作是每一個行政事業(yè)單位各項工作的起點和重點，因此做好部門預(yù)算工作對于行政事業(yè)單位具有重要意義。筆者根據(jù)工作實際，歸納出事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，提出了解決問題的對策。

一、預(yù)算編制中存在的問題

1.部門預(yù)算編制時間緊，業(yè)務(wù)部門參與少。部門預(yù)算編制是預(yù)算單位各項工作的起點和重點，同時也是一個比較繁瑣的過程，涉及到預(yù)算單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目經(jīng)費。編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到下年度經(jīng)費使用情況，但部門預(yù)算的編制從布置、測算、填報、審核、上報通常只有半個月的時間，預(yù)算單位為在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，往往不能做精做細(xì)。此外，年度預(yù)算除包含人員支出、公用支出外，更重要的是體現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動的項目支出，這就需要預(yù)算單位各個部門結(jié)合下年度的工作安排和重點工作的需要統(tǒng)籌安排支出預(yù)算。但在實際工作中，往往由單位部分領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員在當(dāng)年經(jīng)費使用情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單測算，使得預(yù)算無法真實體現(xiàn)下一年度工作內(nèi)容，給預(yù)算執(zhí)行帶來困難。

2.預(yù)算指標(biāo)下達(dá)不及時，預(yù)算執(zhí)行困難。每年預(yù)算指標(biāo)需人代會批準(zhǔn)預(yù)算草案，財政批復(fù)后才能下達(dá)，這樣預(yù)算指標(biāo)真正下達(dá)到預(yù)算單位通常要到4月。每年1—3月財政只下達(dá)基本的人員工資及公用經(jīng)費，而財政撥款的事業(yè)單位通常承擔(dān)著社會管理職能，因無資金來源，阻礙了專項業(yè)務(wù)活動的正常開展，同時也使得預(yù)算實際執(zhí)行時間縮短為9個月，加大了預(yù)算單位后期執(zhí)行壓力。此外，每年上級主管部門根據(jù)當(dāng)年的工作任務(wù)會下達(dá)部分專項經(jīng)費，但下達(dá)時間往往放在年終，使得預(yù)算單位來不及開支，而相關(guān)項目實際發(fā)生費用時，因無資金來源預(yù)算單位只能使用其他項目資金墊支，導(dǎo)致專項資金不能?？顚Ｓ?，而實際項目資金又無法執(zhí)行的局面。

3.預(yù)算編制內(nèi)容不完整。目前部門預(yù)算編制對預(yù)算年度內(nèi)人員支出、公用支出、項目支出都做了明確的規(guī)定和要求，但在收入預(yù)算即資金來源方面卻不夠完整。通常收入預(yù)算僅包括當(dāng)年財政撥款及非稅收入的測算，但對往年專項結(jié)余資金和單位自有資金卻未納入預(yù)算統(tǒng)籌管理。無法做到“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”。這部分資金因未編制預(yù)算，部分預(yù)算單位隨意開支，用結(jié)余資金開支基本支出和墊付其他項目支出，使專項資金不能?？顚Ｓ?，同時也使預(yù)算管理流于形式。

4.預(yù)算編制與當(dāng)前財政政策要求不一致。黨的十八大以來，中央先后出臺一系列政策和措施，包括黨政機關(guān)停建樓堂館所、取消一般公務(wù)用車、“五公”經(jīng)費只減不增、完善公務(wù)接待審批流程等多項舉措。這些舉措與預(yù)算單位年度預(yù)算密切相關(guān)，而部分預(yù)算單位對相關(guān)政策只停留在表面的理解，沒有結(jié)合預(yù)算作深入分析，編制預(yù)算時僅僅根據(jù)以往編制經(jīng)驗，對發(fā)生的相關(guān)支出內(nèi)容進(jìn)行簡單的調(diào)整，使得預(yù)算執(zhí)行年度相關(guān)內(nèi)容的預(yù)算資金無法執(zhí)行，預(yù)算管理失去了應(yīng)有的控制作用。

5.預(yù)算績效考核目標(biāo)的應(yīng)用有待加強。為了進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度的改革，不斷提高財政資源配置效率和使用績效，中央和地方相斷出臺《部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》，通過績效目標(biāo)的設(shè)定、審批、批復(fù)和應(yīng)用，對預(yù)算單位建設(shè)項目庫、編制部門預(yù)算、實施績效、開展績效評價進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。但部分預(yù)算單位在執(zhí)行過程中，沒有根據(jù)本部門的中長期規(guī)劃和年度工作計劃結(jié)合行業(yè)特點，科學(xué)設(shè)定績效考核目標(biāo)，使得績效跟蹤和績效評價無法開展，失去應(yīng)有的意義；有的預(yù)算單位設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)后，卻沒有依據(jù)目標(biāo)按進(jìn)度、要求組織實施，隨意調(diào)整，使得預(yù)算績效目標(biāo)難以實現(xiàn)。

二、完善事業(yè)單位部門預(yù)算的幾點對策

針對事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題，提出幾條有效的對策：

1.延長預(yù)算編制時間，科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容。為了確保預(yù)算編制時間的充分性，預(yù)算單位可以提前或者延長預(yù)算的編制時間，只有這樣，才能在充分考慮本單位實際情況及總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分實施預(yù)算編制步驟，才能編制出真實有效的預(yù)算。此外，為提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，預(yù)算單位在編制預(yù)算過程中可以按照編制要求，做到人員支出按實編，公用支出按定額編，對項目支出，業(yè)務(wù)科室就相關(guān)項目進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，合理測算出支出內(nèi)容，從而保證編制的各項預(yù)算符合單位的實際情況，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保預(yù)算管理發(fā)揮最大的效益。

2.及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財政部門要及時下達(dá)預(yù)算年度指標(biāo)，對關(guān)系到民生問題的常年項目，可按照一定比例實行預(yù)發(fā)，確保承擔(dān)著社會管理職能的事業(yè)單位各項專項業(yè)務(wù)活動正常開展。上級主管部門積極改變工作方式，在下達(dá)專項任務(wù)時，同時下達(dá)專項經(jīng)費，使得基層預(yù)算單位在開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動時，合理開支對應(yīng)專項經(jīng)費，使預(yù)算單位真正做到?？顚Ｓ谩⒑侠黹_支，同時也避免了因經(jīng)費下達(dá)晚預(yù)算單位在年底突擊花錢現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強預(yù)算編制的完整性。預(yù)算單位在編制預(yù)算時將部門所有收入、支出全部編入預(yù)算，全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。對往年專項結(jié)余資金，預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算年度工作計劃和工作目標(biāo)，與涉及的部門、人員進(jìn)行溝通，對結(jié)轉(zhuǎn)項目支出進(jìn)行合理的預(yù)測和詳細(xì)的規(guī)劃，確?？缒甓葘ｍ椯Y金得到高效使用，進(jìn)一步提高項目資金使用的完整性。對單位自有資金，預(yù)算單位在預(yù)算年度因業(yè)務(wù)需要新增項目，而地方財政因財力等因素，無法提供資金安排，預(yù)算單位可以動用單位自有資金安排項目，確保預(yù)算單位各項業(yè)務(wù)工作順利開展。

4.加強預(yù)算編制與相關(guān)政策要求相結(jié)合。預(yù)算編制人員不僅需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握新《預(yù)算法》及相關(guān)財務(wù)制度，對中央出臺的相關(guān)政策同樣也要進(jìn)行深入分析，把握形勢，對預(yù)算年度的各項支出情況進(jìn)行合理的預(yù)測，科學(xué)、合理地編制預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算單位只有將預(yù)算內(nèi)容與各項政策要求相結(jié)合，才能編制出真實、準(zhǔn)確的部門預(yù)算。

5.加強預(yù)算績效考核目標(biāo)的應(yīng)用。預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合其依法履職職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)編制預(yù)算績效考核目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)，首先，預(yù)算單位要對照考核目標(biāo)按進(jìn)度、要求組織實施；其次，財政部門、預(yù)算單位自身定期或不定期地對資金運行狀況和績效目標(biāo)預(yù)期實現(xiàn)程度開展績效跟蹤和分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)；最后，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算單位對照確定的績效目標(biāo)開展自我績效評價，分析當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，并提交財政，為以后年度預(yù)算申請、安排及執(zhí)行提供重要基礎(chǔ)。

事業(yè)單位部門預(yù)算工作是單位財務(wù)工作的核心內(nèi)容，只有保證了部門預(yù)算的科學(xué)性、合理性等，才能保證事業(yè)單位財務(wù)工作的正常開展，保證事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宣小建.加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2016（10）

[2] 張順超.事業(yè)單位部門預(yù)算編制問題與建議研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015（07）

[3] 田旭.淺談目前全額事業(yè)單位部門預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟期刊，2015（07）

（作者單位：揚州市食品藥品檢驗檢測中心 江蘇揚州 225000）

（責(zé)編：若佳）