王蔚然

湘潭縣有林地面積9.89萬公頃，占縣域國土總面積的46.25%，森林覆蓋率44.91%，活立木蓄積量392.8萬立方米，是湖南省森林資源相對貧乏的縣域之一，是名副其實的“資源小縣”，不僅資源總量不足，還存在林分質(zhì)量不高、立地條件不好等現(xiàn)實問題和困難。近年來，受經(jīng)濟下行、投資放緩的影響，湘潭縣營造林曾經(jīng)一度陷入困境。但在最近兩年，湘潭縣采取措施，拓寬營造林新機制，扭轉(zhuǎn)了營造林的不利局面。

堅持社會營林，解決“往哪推”的戰(zhàn)略問題。集體林權(quán)制度改革后，山林歸個人或集體所有，森林經(jīng)營的主體已由政府部門轉(zhuǎn)為社會組織，營造林必需實現(xiàn)社會化。2014年，湘潭縣發(fā)動46家企業(yè)、大戶，完成中央、省市重點林業(yè)項目9個，營造林面積達2800公頃。其中，齊白石文化旅游公司、德余林木種植合作社等企業(yè)、大戶承擔的營造林任務(wù)達到2266.66公頃，占年度任務(wù)的80%。這種堅持“依靠企業(yè)，整合項目，集中連片，規(guī)模營林”的理念，把發(fā)動對象盯在企業(yè)、大戶身上，把項目工程用在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，大力推進營造林產(chǎn)業(yè)化、基地化，很好地解決了資源小縣的營造林“往哪推”的戰(zhàn)略問題。

堅持務(wù)實創(chuàng)新，解決“怎么推”的戰(zhàn)術(shù)問題。近5年來，湘潭縣本土企業(yè)投入營造林的資金越來越少。如果繼續(xù)依靠企業(yè)營造林，將會帶來更大的資金壓力。2015年冬至2016年春，湘潭縣河口鎮(zhèn)采取合作社造林，分戶管護，共同收益的模式，在紅陶村新造86.66公頃油茶林；烏石鎮(zhèn)整合造林項目資金與政府籌措資金，在烏石峰林區(qū)新建成8.5公里生物防火隔離帶。這些都是湘潭縣準確研判形勢，創(chuàng)造性推出“四個結(jié)合”（即把營造林與精準扶貧、裸露山地復綠、防火隔離帶建設(shè)、秀美村莊建設(shè)相結(jié)合）的舉措而推動的營造林項目。“四個結(jié)合”細化了整合資金資源的操作辦法，緩解了籌資籌勞壓力，為推動冬春造林走出了新的道路。

堅持“造林規(guī)?；I林產(chǎn)業(yè)化”道路，把營造林作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺營造林，實現(xiàn)營造林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，推動了營造林的跨越發(fā)展。

謀定后動，著長遠之計。重點是要把營造林作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容和促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，高起點編制《湘潭縣“十三五”林業(yè)規(guī)劃》《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃體系，著力推進“一園、兩圈、三帶、四基地”建設(shè)，即：天易示范區(qū)茶恩寺竹木產(chǎn)業(yè)園；射埠—中路鋪—譚家山高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)圈，茶恩寺—白石—花石豐產(chǎn)南竹產(chǎn)業(yè)圈；生物防火隔離帶，通道綠化帶，一江兩水防護帶；育苗基地，花卉基地，戰(zhàn)略木材儲備基地，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基地。到2020年，全縣高產(chǎn)油茶林面積超過2萬公頃，南竹林面積達1.2萬公頃，封山育林面積達3.33萬公頃，森林覆蓋率達45%以上，蓄積量增長率年均達3.0%以上。

機制撬動，除后顧之憂?；鶎釉炝稚陥笙麡O、任務(wù)接受被動、實施質(zhì)量不高等問題根源還是資金壓力大、檢查驗收繁瑣和潛在的矛盾糾紛等情況，需積極調(diào)整政策，消除后顧之憂。一是調(diào)整任務(wù)下達政策。爭取上級調(diào)整任務(wù)下達政策，變被動接受為主動申報。可借鑒林木采伐限額指標下達程序，基層企業(yè)、林農(nóng)、群眾根據(jù)造林需求，自愿向林業(yè)主管部門逐級申報，主管部門再結(jié)合全局分解下達。二是建立補助增長機制。爭取上級按照勞動力等造林成本增長幅度，建立營造林項目補助標準增長機制，促成上級增加營造林補助種類、延長營造林補助期限。同時，根據(jù)本級財力，明確營造林補助標準，完善整合部門資金推動營造林的操作辦法。三是改進考評檢查辦法。爭取實施縣自檢、市免檢、國省抽檢的營造林檢查考評機制，推行重點工程作業(yè)設(shè)計和造林質(zhì)量監(jiān)理制度，以及營造林督查追責機制，促使基層自覺按標準設(shè)計、按設(shè)計施工、按要求管護、按規(guī)定建檔，確保營造林質(zhì)量效益。

政企互動，興創(chuàng)新之舉。一是創(chuàng)新高效服務(wù)機制。進一步強化主管部門在營造林中的規(guī)劃、指導、服務(wù)職能，做到工作重心下移，強化營造林規(guī)劃、作業(yè)、實施、驗收的檢查與指導，建立健全聯(lián)片聯(lián)點聯(lián)基地的“連心惠民”工作機制，傾聽企業(yè)、林農(nóng)訴求，為探索創(chuàng)新營造林新方法、新舉措找準對策措施。二是探索科學經(jīng)營模式。針對人多地少等實際情況，進一步創(chuàng)新和完善企業(yè)造林、分戶管護、共同收益等“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，細化整地、新造、管護、撫育、收益全過程權(quán)、責、利分配辦法，形成成本共投、風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。三是謀求短期收益回報。新造林短期

內(nèi)林地產(chǎn)出極低，還需在林下經(jīng)濟、管護外包等方面尋找新的方法模式，力促新造林短期產(chǎn)出提升，幫助企業(yè)解決部分管護勞務(wù)等支出，緩解企業(yè)資金壓力。

基地推動，走集約之路。河口鎮(zhèn)紅陶村220余戶林農(nóng)高標準新造86.66公頃油茶林，就是因為基地化造林獲得當?shù)亓洲r(nóng)認可。由此來看，人多地少村，營造林基地化更容易吸引投資，更能獲得林農(nóng)支持。一是建原料林基地。依托“油茶、南竹”兩大特色產(chǎn)業(yè)圈，逐步實施油茶產(chǎn)業(yè)等更新造林、撫育低改項目，不斷提升撫育、低改項目比重，在擴大油茶、南竹原料林基地的同時，提高單位面積產(chǎn)量。二是建戰(zhàn)略材基地。依托烏石國有林場，劃定商品材戰(zhàn)略儲備基地，逐步實施長江防護林、中央財政森林撫育等整地新造、撫育間伐項目，以科學經(jīng)營促進森林蓄積量增長。三是建生態(tài)林基地。逐步實施退耕還林、封山育林等營造林項目，加快對曉霞山森林公園，隱山自然保護區(qū)，烏石峰風景區(qū)等廣袤林區(qū)的森林經(jīng)營，進一步彰顯營造林的生態(tài)效益。（作者系湘潭縣林業(yè)局局長）