謝雨宸

【摘要】電子技術(shù)的成熟、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為政府利用云模式更好地開展公共服務(wù)提供了可能。在云模式下，政府將所有服務(wù)能力、數(shù)據(jù)、資源利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算建成一個(gè)服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)來主動(dòng)獲取服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府信息、資源的有效流動(dòng)，從而大大提升政府的服務(wù)水平和工作效率。

【關(guān)鍵詞】云模式 政府 服務(wù)功能 提升

【中圖分類號(hào)】D267.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

云模式這一概念是谷歌公司在2006年首先提出的。該模式的出現(xiàn)源于云計(jì)算。云計(jì)算是一種建立在互聯(lián)網(wǎng)之上的計(jì)算方式，其本質(zhì)是將大量的計(jì)算機(jī)資源通過網(wǎng)絡(luò)連接來進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，形成一個(gè)資源池，用戶能夠按需從資源池中獲取服務(wù)，而提供資源的網(wǎng)絡(luò)則被形容為“云”。云時(shí)代的到來，使整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)入到了一個(gè)信息化時(shí)代，我們的工作與生活都在這一背景下呈現(xiàn)出翻天覆地的變化，對(duì)于政府的工作模式同樣也帶來了新的沖擊與挑戰(zhàn)。尤其表現(xiàn)在當(dāng)前政府的工作模式已經(jīng)無法適應(yīng)和滿足當(dāng)前信息時(shí)代發(fā)展的需求。眾所周知，傳統(tǒng)政府的服務(wù)提供是由公眾就自己的需要發(fā)起的，政府審批后才開始提供服務(wù)，這是一種被動(dòng)式的服務(wù)模式。而在云模式下，政府將所有服務(wù)能力、數(shù)據(jù)、資源利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算建成一個(gè)服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)來主動(dòng)獲取服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府信息、資源的有效流動(dòng)，從而大大提升政府的服務(wù)水平和工作效率。

打造政府云模式的意義

首先，在云模式下，政府提供服務(wù)的成本將大大降低。云計(jì)算早期是在商業(yè)模式上獲得較大發(fā)展和運(yùn)用，它能夠讓企業(yè)減少早期投資，降低運(yùn)營中的成本，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。因?yàn)橛?jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的普及，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本都有所降低。在企業(yè)管理中，運(yùn)用云計(jì)算模式，還能夠減少企業(yè)的庫存，企業(yè)不必因?yàn)樵O(shè)備購買更多空間，也節(jié)省了企業(yè)維護(hù)設(shè)備機(jī)器的成本。同樣，對(duì)于政府而言，建立云模式之后，政府各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門間不必再各自建立數(shù)據(jù)中心，而且能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的共享，這無疑節(jié)省了每個(gè)部門運(yùn)營計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所需的人力、時(shí)間、物力、財(cái)力成本。

其次，云模式能夠提高政府提供服務(wù)的效率。云模式構(gòu)建將集結(jié)更多的資源、設(shè)備，并由更加專業(yè)的團(tuán)隊(duì)維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)，確保云模式的高效性和穩(wěn)定性，而這些并不是某一個(gè)行政機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立完成的。而且在云模式之下，當(dāng)政府需要提供新的業(yè)務(wù)時(shí)，不必重新組建隊(duì)伍開放新系統(tǒng)，而是在云模式的基礎(chǔ)服務(wù)上，增添上層應(yīng)用，這不僅能夠節(jié)省政府新開發(fā)系統(tǒng)所投入的資源，也能夠縮短政府推出新業(yè)務(wù)的時(shí)間，從而提升政府公共服務(wù)效率。

最后，云模式還能夠提升政府行政的透明度。在云模式中，政府所提供的服務(wù)是由計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息識(shí)別、匹配的，而且能夠在全國范圍內(nèi)進(jìn)行查詢，這大大增加了政府行政的公開性，提升了政府服務(wù)的透明度，而且這種透明的云模式還能夠在一定程度上壓縮腐敗空間，使得公眾更加信任政府，樹立政府公信力。

打造政府云模式的條件

首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為政府運(yùn)用云模式提升服務(wù)提供了技術(shù)支持。政府云模式無疑是建立在云計(jì)算技術(shù)基礎(chǔ)之上的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，信息技術(shù)不論是在硬件設(shè)備還是軟件設(shè)計(jì)方面都獲得了極大提高，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與電子設(shè)備的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)信息公路能夠承載越來越多的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)是信息化社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的普及范圍十分廣泛，而且影響到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。近幾年來，隨著云計(jì)算概念的成熟，越來越多的云模式已經(jīng)被應(yīng)用到人們的工作和生活之中。不過，由于云計(jì)算涉及了非常龐大的數(shù)據(jù)、集成的存儲(chǔ)以及復(fù)雜的運(yùn)算，所以當(dāng)前依然有很多因素制約云模式的大規(guī)模應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)傳輸延時(shí)問題、云資源中心的安全性、穩(wěn)定性等問題還有待解決。因此，我國要想利用云模式提升政府服務(wù)能力，必須獲得信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。

其次，逐步統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為政府建設(shè)云模式服務(wù)提供了可能。政府的云模式服務(wù)需要將政府的所有服務(wù)職能都聚集到云資源網(wǎng)絡(luò)之中，這需要打造一個(gè)公用、開放的公共服務(wù)平臺(tái)，讓公眾通過這一平臺(tái)獲取政府服務(wù)云資源，享受政府服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一云模式，便需要不同政府部門、不同層級(jí)政府統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國許多地方在開展電子政務(wù)的過程中已經(jīng)意識(shí)到這一問題，并試圖打破地域、政府層級(jí)、管理?xiàng)l塊分割的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政府間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，促進(jìn)信息的共享。但這一過程不可能一蹴而就，很多地方政府或機(jī)構(gòu)部門將數(shù)據(jù)信息視作私有財(cái)產(chǎn)，不愿意進(jìn)行共享，而且由于地域差異、發(fā)展程度等因素影響，各地政府間的標(biāo)準(zhǔn)目前還很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，這也影響政府服務(wù)云模式的打造。

最后，政府服務(wù)云模式構(gòu)建還需要注重安全性與穩(wěn)定性。建成一個(gè)政府所有服務(wù)集合的云模式，云端必然要承載大量的數(shù)據(jù)信息，而且要不斷進(jìn)行信息的交換，巨大的信息容量將給云模式管理帶來一定難度，而且由于政府的云模式是為大眾提供服務(wù)的，因此它必須保證模式的穩(wěn)定性，這是保障社會(huì)運(yùn)行秩序的一個(gè)基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)對(duì)政府信息進(jìn)行分級(jí)，將不同的信息存放于共有云資源庫或者私有云資源庫，并對(duì)調(diào)用查看信息的對(duì)象進(jìn)行權(quán)限設(shè)置，這樣才能夠保證信息的安全性，防止泄露政府機(jī)密信息或者個(gè)人隱私。

云模式下提升政府服務(wù)能力的路徑

首先，云模式促使行政權(quán)力主體的關(guān)系發(fā)生變化，這為提升政府服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)。政府行政人員的公權(quán)力是由人民讓渡的，即人民委托政府管理社會(huì)、分配社會(huì)資源。但由于政府在運(yùn)行中，部門組織、個(gè)體成為權(quán)力的主要運(yùn)用實(shí)踐者，這導(dǎo)致行政權(quán)力的行使很難堅(jiān)持公正、公平。但政府云模式的構(gòu)建，能夠較好地解決這一問題。在傳統(tǒng)的行政過程中，往往是由行政個(gè)體進(jìn)行判斷分析和決策，具有較大的主觀性，而建立云模式之后，這一過程由電子信息、程序、云計(jì)算等來完成，這是一個(gè)十分客觀的過程，在這一過程中行政人員僅僅是設(shè)備維護(hù)員，并不能以個(gè)體主觀去影響云模式。這就解決了行政成員以權(quán)謀私的問題。此外，在云模式中，政府決策并不單單是政府內(nèi)部人員的決策，公眾也可以通過登陸云端網(wǎng)絡(luò)來參與公眾決策。政府還可通過云模式收集各類信息，這些都是政府進(jìn)行決策的依據(jù)，能夠增加政府決策的科學(xué)性。云端模式帶來的行政權(quán)力主體關(guān)系的變化，使得行政權(quán)力能夠真正為大眾服務(wù)，提升政府的服務(wù)能力。

其次，云端模式將改變政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，提升政府服務(wù)效率。我國的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)采用科層制，這種政府層級(jí)關(guān)系的核心是“指揮—服從”，權(quán)力需要通過多個(gè)中間層次才能最終作用于個(gè)體，在這一過程中權(quán)力的強(qiáng)度可能增強(qiáng)，也可能逐步減弱，但最終都會(huì)導(dǎo)致權(quán)力作用方向產(chǎn)生偏離，削弱了政府行政效力。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)的發(fā)展，權(quán)力的傳遞層次將逐步減少，政府權(quán)力將向扁平化方向發(fā)展。而云端模式更是將管理的層級(jí)縮減到最少，僅有云端與點(diǎn)端兩個(gè)層次，這將避免權(quán)力因多層次傳導(dǎo)而發(fā)生變異的現(xiàn)象，提升政府權(quán)力傳遞的效率，這也是提升政府服務(wù)能力的一個(gè)重要方面。

最后，云模式下行政權(quán)力的作用方式產(chǎn)生變化，有利于提升政府的服務(wù)性。在傳統(tǒng)政府中，行政權(quán)力是由權(quán)力主體單一作用于客體，并具有一定的強(qiáng)制性。而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，權(quán)力的作用方向由單向變?yōu)殡p向。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，長尾理論在網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)有所運(yùn)用，原本的商業(yè)模式中，企業(yè)往往只關(guān)注重要的人或事，如關(guān)注VIP客戶，而大多數(shù)普通消費(fèi)者處于尾部，因?yàn)樾枰ㄙM(fèi)更多的精力才能關(guān)注到而被企業(yè)忽視。但網(wǎng)絡(luò)降低了關(guān)注成本，企業(yè)以很少的精力便能關(guān)注到尾部普通消費(fèi)者，而且尾部產(chǎn)生的整體效益可能超過頭部VIP。在政府服務(wù)提供上，云模式的建立也將產(chǎn)生尾部效應(yīng)，由于信息傳遞更加便捷，能夠以較低的成本讓公眾參與到行政決策之中，盡管處于尾部的廣大民眾屬于弱勢(shì)的權(quán)力客體，但由于尾部較長，能夠在網(wǎng)絡(luò)上匯聚成強(qiáng)大的民意，從而影響權(quán)力主體的決策。在云模式中，權(quán)力主體行政過程中的單向性與強(qiáng)制性被削弱，行政權(quán)力客體具有主動(dòng)性，這便有效地保障了行政權(quán)力客體享有服務(wù)的權(quán)利。

（作者單位：徐州醫(yī)學(xué)院）

【注：本文為徐州醫(yī)學(xué)院院級(jí)科研課題項(xiàng)目資助“反腐新常態(tài)下加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015kjj06）成果】

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲