戴鴻

【摘要】在服務(wù)型政府構(gòu)建過程中，由于工作內(nèi)容、考核方式等發(fā)生了根本性變化，領(lǐng)導(dǎo)干部的行政心理受挫，出現(xiàn)消極態(tài)度和低下工作能力等心理問題。心理資本建設(shè)是調(diào)節(jié)和消除服務(wù)型政府構(gòu)建中領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡問題的重要方法，通過心理資本建設(shè)，能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部以積極行政心態(tài)投身服務(wù)型政府的構(gòu)建中。

【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù)理論 心理變革 心理資本建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新公共服務(wù)理論從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角對(duì)行政價(jià)值和理念進(jìn)行重塑，強(qiáng)調(diào)民主公共利益和公眾權(quán)利，政府不是掌舵者而是服務(wù)者；公共利益不是公共管理的副產(chǎn)品而是公共管理的根本目的；新公共服務(wù)理論對(duì)民主價(jià)值作出了全新定位。心理資本是指?jìng)€(gè)體在成長(zhǎng)與發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的一種積極心理狀態(tài)，有利于促進(jìn)個(gè)體不斷提升自我，是重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源。

心理資本四項(xiàng)核心要素是：自信，即應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和變化的勇氣與信心；樂觀，即個(gè)體的積極信念的思維方式；希望，指?jìng)€(gè)體為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而愿意積極努力的動(dòng)機(jī)狀態(tài)；韌性，即個(gè)體在面對(duì)挫折失敗困境能夠迅速恢復(fù)積極應(yīng)對(duì)和轉(zhuǎn)變。行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部心理資本主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位上和工作當(dāng)中所展現(xiàn)出的積極健康心態(tài)，心理資本已成為超越社會(huì)資本和人力資本的關(guān)鍵心理要素，是領(lǐng)導(dǎo)干部提升工作績(jī)效和加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要資源。

服務(wù)型政府構(gòu)建中領(lǐng)導(dǎo)干部心理問題

第一，落差心理問題。受傳統(tǒng)“官本位”不良思想侵襲，致使領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中滋生了“官、貪、霸、酸”等不良風(fēng)氣，這與我國(guó)當(dāng)前服務(wù)型政府構(gòu)建中要求領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子，全心全意為人民服務(wù)的要求相違背。從以往的人人敬畏轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)人人，權(quán)和利的轉(zhuǎn)變很容易令領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重的落差心理，工作效率下降，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，擔(dān)憂心理問題。以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效只要不犯大錯(cuò)這就是個(gè)“鐵飯碗”，工作上出現(xiàn)庸怠懶政。而在服務(wù)型政府中實(shí)行行政問責(zé)制等，徹底打破了以往領(lǐng)導(dǎo)干部敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度與方式，相應(yīng)的也增加了領(lǐng)導(dǎo)干部的恐懼緊張感，形成擔(dān)憂、焦慮不良心理。

第三，戒備心理。服務(wù)型政府構(gòu)建背景下，政府工作理念和環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，領(lǐng)導(dǎo)干部的行政心理也有了微妙轉(zhuǎn)變，一定范圍一定程度競(jìng)聘制選舉制的出現(xiàn)，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)一些歪曲的競(jìng)爭(zhēng)心理。領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)較強(qiáng)戒備心理，與上下屬之間產(chǎn)生信任危機(jī)。

新公共服務(wù)視野下領(lǐng)導(dǎo)干部心理資本建設(shè)的重要性

從個(gè)人層面來看，首先，有利于防治心理問題和緩解不良情緒。在過往傳統(tǒng)的心理研究中，我們的焦點(diǎn)一般是狹隘的心理問題，而個(gè)體的心理健康狀態(tài)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，這意味著個(gè)體具備積極改善心理環(huán)境的能力。2015年我國(guó)非正常死亡官員人數(shù)至少達(dá)27人。心理資本建設(shè)有利于將這些心理問題扼殺在萌芽階段。

第二，積極樂觀的心理資本是提升個(gè)人工作效能的重要保障。在傳統(tǒng)消極行政心理狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)容易心理疲勞，表現(xiàn)為工作被動(dòng)、工作效率不高、注意力不集中、易怒失眠等等。只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部具有積極樂觀的心理資本后才能愉悅地開展工作，從而積極投身于公共服務(wù)工作。

從組織層面來看，第一，影響政府形象。領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)最具影響力的“能動(dòng)單元”，是社會(huì)公眾評(píng)價(jià)政府形象和政府工作質(zhì)量的首要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部的自我管控能力與心理資本是影響社會(huì)公眾“公共服務(wù)體驗(yàn)”質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

第二，有利于增強(qiáng)下屬信任感。具備良好心理資本的領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的具有很強(qiáng)的積極心理構(gòu)建能力，向下屬展示積極樂觀的一面。領(lǐng)導(dǎo)干部勇于挑戰(zhàn)困難、關(guān)心下屬、追求卓越的行為會(huì)在無(wú)形中感染和鼓舞下屬，令下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生依賴，從而自愿接受領(lǐng)導(dǎo)干部的言語(yǔ)行為和決策，并自愿付諸努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

第三，心理資本是政府創(chuàng)新服務(wù)方式的重要?jiǎng)恿ΑｎI(lǐng)導(dǎo)干部是服務(wù)方式創(chuàng)新的主體，持續(xù)保持良好的心理資本能夠?yàn)檎畡?chuàng)新注入持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

領(lǐng)導(dǎo)干部心理資本建設(shè)路徑

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我效能感。自我效能是指?jìng)€(gè)體對(duì)自身在特定情境下是否具備能力完成某項(xiàng)任務(wù)的期望。讓領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中體會(huì)成功的喜悅，積累成功的經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部心理資本建設(shè)的最佳途徑。因此要想法設(shè)法為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)設(shè)觀察與自己背景能力相似者通過持續(xù)努力取得成功的案例，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的親朋同事對(duì)其優(yōu)秀品質(zhì)進(jìn)行暗示評(píng)價(jià)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我認(rèn)知、自我控制和發(fā)展的能力，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部為實(shí)現(xiàn)自我期望提供強(qiáng)大的心理支撐。

建立社會(huì)支撐體系塑造平和心態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)構(gòu)建自身的社會(huì)心理支撐體系，在工作之余抽出時(shí)間加強(qiáng)與親朋好友和上下級(jí)之間的溝通，爭(zhēng)取得到相互理解與支持，尤其應(yīng)當(dāng)重視家庭在調(diào)節(jié)不良行政心理的作用。

構(gòu)建服務(wù)型行政心理激勵(lì)模式。顯性激勵(lì)主要是指政府部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效和工作能力給予恰當(dāng)?shù)膱?bào)酬。隱性激勵(lì)是指領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、社會(huì)地位和發(fā)展前景，以及與之相關(guān)的薪酬激勵(lì)。內(nèi)在激勵(lì)是指領(lǐng)導(dǎo)干部的自我提升與努力。領(lǐng)導(dǎo)干部受到榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí)的驅(qū)動(dòng)，將服務(wù)型政府的構(gòu)建工作看作實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的必要條件，因此就是會(huì)在工作中感到快樂與滿足，進(jìn)而自發(fā)努力工作。監(jiān)督激勵(lì)是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部工作性質(zhì)所設(shè)定的，甚至可以說是領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制所獨(dú)有的，來自于組織內(nèi)部和組織外部的監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部努力工作的重要機(jī)制。既能確保領(lǐng)導(dǎo)干部工作效能的提高，也能有效地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，優(yōu)化彌補(bǔ)其它激勵(lì)手段的不足，同時(shí)還能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施目標(biāo)管理。心理資本建設(shè)強(qiáng)調(diào)的希望要素就是基于目標(biāo)、手段和意志相互作用生成的一種動(dòng)機(jī)狀態(tài)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到目標(biāo)的信念與決心。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施目標(biāo)管理，首先要制定充滿挑戰(zhàn)的目標(biāo)，再將目標(biāo)分解為相對(duì)容易達(dá)成的小目標(biāo)，并針對(duì)小目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃。在努力促成目標(biāo)達(dá)成中應(yīng)注重引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)享受其中樂趣，并非僅關(guān)注結(jié)果。實(shí)施目標(biāo)管理過程中應(yīng)注意如下問題：第一鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部在困境面前堅(jiān)持到底，避免半途而廢；第二讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白一旦最初設(shè)定方法不利于目標(biāo)達(dá)成時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施和方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)或者適當(dāng)調(diào)整既定目標(biāo)。

暢通機(jī)制，掃除領(lǐng)導(dǎo)干部心理資本建設(shè)障礙。首先，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部失衡心理防范機(jī)制。開展心理健康培訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更好地掌握下屬和群眾心理活動(dòng)規(guī)律，樹立正確的價(jià)值觀念；幫助領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解自身特質(zhì)，形成正確的自我認(rèn)知，同時(shí)對(duì)外部環(huán)境做出正確的評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)自身的職業(yè)坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與組織需要間的高度契合，進(jìn)而化解領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中普遍存在的高升遷期望與低升遷概率的矛盾。其次，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部失衡心理排查機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握心理調(diào)適方法，在高強(qiáng)度工作壓力之下，排減負(fù)能量，增加負(fù)能量滋擾的免疫能力。同時(shí)，在組織中應(yīng)當(dāng)建立心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過測(cè)評(píng)篩查，科學(xué)地了解分析領(lǐng)導(dǎo)干部的心理動(dòng)態(tài)。

最后，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部失衡心理干預(yù)機(jī)制。積極關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍心理健康狀態(tài)，通過心理干預(yù)、開設(shè)心理交流站等方式，提升其心理資本水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部以積極良好的行政心態(tài)投身于服務(wù)型政府的構(gòu)建中，并在組織內(nèi)部發(fā)揮表率模范作用，引導(dǎo)其他公務(wù)人員積極主動(dòng)為服務(wù)型政府的構(gòu)建作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：中共福州市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①韓勇：《領(lǐng)導(dǎo)干部心理資本結(jié)構(gòu)的本土化探析和中西對(duì)比——以廣西處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為例》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2010年第29期。

②王洪春，李德：《轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力與原理分析》，《理論學(xué)習(xí)與探索》，2011年第2期。

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲