本刊記者李倫娥陽錫葉

逼出來的“戰(zhàn)略性工程”——我省實施農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃調(diào)查

本刊記者李倫娥陽錫葉

數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡……鄉(xiāng)村教師隊伍問題重重，無疑已經(jīng)成為令各級教育部門頭疼的大難題。但讓人欣喜的是，我省一項堅持10年的“戰(zhàn)略性工程”正深刻破解這些難題。

2006年，湖南省在全國率先啟動實施了農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項計劃。目前，這項計劃已招生4萬余人，畢業(yè)1萬多人，除極個別特殊情況外，99%已補充到農(nóng)村學(xué)校任教。

“我相信，堅持不懈地實施這一戰(zhàn)略性工程，湖南鄉(xiāng)村教師隊伍將發(fā)生巨大變化，鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量將得到質(zhì)的飛躍?！痹趧倓偨Y(jié)束的市州教育局長暑期研討班上，省教育廳廳長肖國安表示，將繼續(xù)擴大培養(yǎng)規(guī)模，并完善落實有關(guān)激勵政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)安心從教。

從補充教師到精準(zhǔn)扶貧

培養(yǎng)公費定向師范生，我省是被現(xiàn)實“倒逼”實施的。

2005年3月，在時任主管教育的副省長許云昭、時任教育廳長張放平的親自安排部署下，省教育廳對全省中小學(xué)教師培養(yǎng)工作進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)研，不僅分析查找出農(nóng)村教師隊伍存在的問題，還溯根究源查找出其職前培養(yǎng)存在的問題。

報告說，農(nóng)村教師“該進(jìn)的進(jìn)不了，該出的出不去”，如邵陽縣核編7347人，實際只有6532人，加上長期病休的301人，退居二線的126人，實缺1324人，4年沒錄用過正規(guī)院校畢業(yè)的教師。還有教師人員老化，如某鎮(zhèn)6所完小，教師平均年齡超過50歲，30歲以下的教師沒一個。

職前培養(yǎng)方面的問題主要是師范生生源質(zhì)量普遍下降，特別是專科，因小學(xué)教師待遇低，優(yōu)秀生源吸引不了，培養(yǎng)小學(xué)教師的師專，錄取線有的低至200多分。

據(jù)此，調(diào)研組提出10條建議，其中最重要的一條就是：改革師范教育招生錄取辦法，實行新的定向培養(yǎng)模式，市州報計劃推薦生源，省里定培養(yǎng)學(xué)校單獨招生并面試，學(xué)生就讀期間學(xué)雜費全免并補助一定的生活費，但畢業(yè)后需到農(nóng)村學(xué)校工作5年以上。

“閱了數(shù)遍”，“非常好”，“抓住了要害”，拿到調(diào)研報告的許云昭作了長達(dá)4頁紙的批示，“這項工作具有戰(zhàn)略性意義，也是政府抓教育的重要責(zé)任。”

2005年6月17日，《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)教師培養(yǎng)工作的意見》下發(fā)。按照這個文件，湖南將從2006年起，啟動農(nóng)村小學(xué)教師專項培養(yǎng)計劃，省財政按每生每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項資金。

這在全國來說是第一個。

由于沒有先例，剛開始的嘗試小心翼翼：初中畢業(yè)的?？茖哟巍⑿W(xué)教師、限貧困縣，招生人數(shù)也不多。2006年，湖南在全省38個國貧、省貧縣首批定向招生1006人。2011年7月，其中的981人順利畢業(yè)，全部如約到鄉(xiāng)村小學(xué)任教。

隨著畢業(yè)生陸續(xù)到崗，這批師范生“上手快”“素質(zhì)高”“留得住”，計劃獲得了超出預(yù)期的成功。因此，湖南進(jìn)一步加大了招生計劃。

“特別是2013年，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研提出‘精準(zhǔn)扶貧’的思想后，公費定向師范生培養(yǎng)成為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，培養(yǎng)規(guī)模、經(jīng)費、項目和類型都有了較大幅度的增加。工作邁入了一個新的階段?！笔〗逃龔d廳長肖國安說。

他表示，把公費定向師范生作為精準(zhǔn)扶貧重要舉措的意義在于，一方面是“定向”大規(guī)模為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀教師，補齊鄉(xiāng)村教師這塊短板，促進(jìn)教師資源均衡配置和農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)提升，從根子上進(jìn)行教育扶貧；另一方面，“公費”則是解決了幾萬個貧困家庭孩子的學(xué)雜費、生活費，這些孩子就業(yè)不愁，家庭長期穩(wěn)定，脫貧無疑。

記者從省教育廳獲悉，2016年全省招生計劃達(dá)6789人，比2014年增加1263人，增長率22.86%；比10年前的1006人更是翻了幾番，各級財政安排的專項經(jīng)費已達(dá)7.76億元。

“近年來，輿論上有兩種說法，一種說法是要堅持教師來源由師范培養(yǎng)，另一種說法是教師來源要多樣化?！笔〗逃龔d副廳長王建華說，我國鄉(xiāng)村教師來源多樣化不理想，根本原因是鄉(xiāng)村教師崗位吸引力太差，“在歷史條件下，公費定向培養(yǎng)師范生是補充鄉(xiāng)村教師的最好辦法，因此，這么多年來，我省一直堅持這種培養(yǎng)模式，目前已成為補充鄉(xiāng)村教師隊伍的主渠道?！?/p>

公費定向的精準(zhǔn)培養(yǎng)

懷化市是我省面積最大的地級市，山高路遠(yuǎn)，教學(xué)點眾多。目前，全市還有1092所村小和教學(xué)點。以往，這些偏遠(yuǎn)處都是由轉(zhuǎn)正后的民辦教師挑大梁，眼看著“民師”們要退休了，誰到教學(xué)點接班？

2014年，懷化市在我省率先試行了“鄉(xiāng)來點去”的教學(xué)點公費師范生培養(yǎng)模式。通俗的解釋就是，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一確定招生來源計劃，學(xué)生畢業(yè)后回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村小或教學(xué)點任教，經(jīng)費由市縣兩級財政分擔(dān)，3年來已公費定向培養(yǎng)1200人。

“到時每個村小和教學(xué)點就都有我們的公費生了，我們將不再為教學(xué)點教師發(fā)愁?！睉鸦薪逃窒嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人高興地說。

懷化公費定向培養(yǎng)教學(xué)點教師僅僅是我省的一個案例?！耙獓@農(nóng)村學(xué)校的實際需要，精準(zhǔn)培養(yǎng)?！眲傠x任省教育廳教師工作與師范教育處處長不久的張大偉說，經(jīng)過10年的探索，特別是2013年以來，湖南創(chuàng)造了公費定向師范生培養(yǎng)“一二三四五”的“湖南模式”。

具體來講，即一個目標(biāo)：大規(guī)模為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀教師；二級培養(yǎng)：省市兩級財政分別提供培養(yǎng)經(jīng)費，以省為主；三種學(xué)制：四年制本科（高中起點）、五年制?？疲ǔ踔衅瘘c）、六年制本科（初中起點）；四類計劃：縣來縣去（以縣為單位確定招生來源計劃，學(xué)生畢業(yè)后回縣任教）、縣來鄉(xiāng)去（以縣為單位確定招生來源計劃，畢業(yè)生定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教）、鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定招生來源計劃，畢業(yè)生定向到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教）、鄉(xiāng)來點去；五個保障：培養(yǎng)基地保障、經(jīng)費保障、課程和教材保障、管理制度保障、就業(yè)政策保障。

“2014年以前，我省公費定向師范生培養(yǎng)類型比較單一，規(guī)模比較??；2014年以后，不僅規(guī)模大、類型齊全，而且突出‘精準(zhǔn)’培養(yǎng)，就是農(nóng)村學(xué)校需要什么就培養(yǎng)什么，哪里需要就給哪里培養(yǎng)，實現(xiàn)各學(xué)科、各類型學(xué)校全覆蓋。”張大偉解讀說。

他告訴記者，鄉(xiāng)村教師隊伍還存在性別、學(xué)科結(jié)構(gòu)、各學(xué)段教師數(shù)等結(jié)構(gòu)性問題。比如學(xué)科結(jié)構(gòu)，農(nóng)村小學(xué)合格的專任教師少，尤其英語、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育等方面的優(yōu)質(zhì)教師嚴(yán)重匱乏。2005年，常德市共有小學(xué)1407所，而英語教師只有743名，每個英語教師平均要教2所小學(xué)的英語課。信息技術(shù)教師更是少得可憐，只有335名，每個教師要教4.2所小學(xué)的信息技術(shù)課。

要解決這些問題，就只有按需施策，進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)。2014年以來，在培養(yǎng)目標(biāo)上，我省從初中起點的?？菩W(xué)教師發(fā)展到農(nóng)村初中、特教、中職、鄉(xiāng)村幼兒園教師；在招生計劃上，從以縣為單位“定向”發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、農(nóng)村教學(xué)點、特殊教育學(xué)校、教育扶貧、普通高考、對口招生等多類招生計劃；在學(xué)科上，小學(xué)實行全科培養(yǎng)，其他學(xué)段加強了緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)。2016年，針對普遍反映的小學(xué)女老師比例太高問題，我省又實行公費定向男教師培養(yǎng)，首批招生200人。

特別是2015年啟動的農(nóng)村中職專業(yè)課教師培養(yǎng)，在培養(yǎng)內(nèi)容、方式上精心謀劃，創(chuàng)造性地實行新的培養(yǎng)模式，即通過本科院校、高職院校、企業(yè)“三合一”的方式進(jìn)行培養(yǎng)，首批招生100人。這100名學(xué)生，將首先在湖南師大、湖南農(nóng)大等有師范專業(yè)的本科院校學(xué)習(xí)理論知識2年，然后到長沙民政職院、湖南鐵道職院等示范性高職院校學(xué)習(xí)技能1年，再到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)1年，培養(yǎng)既懂理論又有實踐動手能力，還熟悉企業(yè)生產(chǎn)的教師，專業(yè)涵括機械、汽車、園林等專業(yè)。今年，這一定向招生已達(dá)到300人。

精準(zhǔn)培養(yǎng)說起來簡單，操作起來難度不小。比如為中職公費定向培養(yǎng)，從本科到高職到企業(yè)，這個過程要跑多少路找多少人協(xié)調(diào)多少關(guān)系，“其中的酸甜苦辣，真的是幾天都說不完。”張大偉說。

“按需培養(yǎng)解決了過去師范專業(yè)培養(yǎng)層次和規(guī)模與實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象，針對性明顯增強，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)?！笔〗逃龔d教師工作與師范教育處副處長謝民說，“精準(zhǔn)培養(yǎng)實際上是一種問題導(dǎo)向，農(nóng)村教師隊伍存在什么問題，我們就破解什么問題?！?/p>

培養(yǎng)過程突出師范技能

在公費師范生計劃實施之前，一些高校培養(yǎng)的師范生其實并沒有那么“好用”。在省教育廳2005年的調(diào)研報告中，也明確提到了這點。

如生源質(zhì)量普遍下降，某師專2004年新生入學(xué)摸底考試，語數(shù)外三科均及格的只有11.9%；師范專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量有下降趨勢，一些師范院校為追求所謂的“綜合型”“學(xué)術(shù)性”，教育內(nèi)容向綜合性大學(xué)靠攏，直接削弱了師范專業(yè)的師范性。

同時，培養(yǎng)模式也普遍陳舊單一，缺乏對師范生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，師范技能的訓(xùn)練有所放松，有的連教師必備的“三字一話”等基本功訓(xùn)練都沒有保證，教育實習(xí)更是流于形式。

“公費定向師范生的培養(yǎng)如果還是這樣發(fā)展下去，死得快。”“必須狠抓質(zhì)量?！边@是10年來所有參與這項工作的行政部門、學(xué)校的共識。

“改革之初，我們就明確要求，要突出師范教育的特色，要培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)思想牢、專業(yè)情意深的當(dāng)代師范生?！币恢必?fù)責(zé)此項工作的謝民介紹，為保證質(zhì)量，省里明確規(guī)定，各培養(yǎng)學(xué)校必須按規(guī)定開設(shè)教師教育課程，并開足課時；要按課改要求，加強教師職業(yè)道德、現(xiàn)代教育技術(shù)、基礎(chǔ)教育新課程改革研究等方面的教學(xué)；要加強教育實踐和教師職業(yè)技能訓(xùn)練，對實習(xí)實踐，?？撇坏蒙儆?周，本科不得少于8周，實習(xí)成績不合格的不能畢業(yè)。為此，省里確定近400所知名中小學(xué)和優(yōu)質(zhì)幼兒園作為公費定向師范生實習(xí)實訓(xùn)基地，統(tǒng)一組織學(xué)生開展教育實習(xí)。

此外，我省在公費定向培養(yǎng)基地校普遍推行卓越教師培養(yǎng)模式，還成立省級教師教育教材建設(shè)委員會，組織專家編寫各學(xué)科教學(xué)大綱，公開出版全套共64本教材，為保證培養(yǎng)質(zhì)量提供了堅實基礎(chǔ)。

記者了解到，全省23所培養(yǎng)基地校也都突出師范技能培養(yǎng)，嚴(yán)格保證人才質(zhì)量。湖南第一師范學(xué)院10年里已招收各類免費師范生14692人。院長童小嬌說，為保證質(zhì)量，他們的經(jīng)驗一是抓招生質(zhì)量，二是抓教學(xué)質(zhì)量，三是抓實習(xí)質(zhì)量。

前不久，記者現(xiàn)場見證了該校2016年長沙地區(qū)招212名考生的綜合測試。記者看到，面試主要是考查學(xué)生的表達(dá)能力、反應(yīng)能力、協(xié)調(diào)性等?！?0年1萬多名學(xué)生，都是我們一一面試來的，工作量極大?！蓖烧f，也有人嫌太麻煩想省掉這個環(huán)節(jié)，學(xué)校堅決不干，為此每年要組織幾十個老師下市州，一年要多花幾十萬元。

目前全省所有的免費師范生全部要面試合格才能入學(xué)。2015年開始承擔(dān)公費定向初中教師培養(yǎng)的衡陽師院更是每年組織200多人分赴14個市州組織綜合測試工作。

培養(yǎng)過程抓質(zhì)量，湖南第一師范學(xué)院更是不惜人力物力，舍得投入。該校成立了專門班子，組織修訂了師范生人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建了“平臺+模塊”的人才培養(yǎng)體系。“特別是優(yōu)化了課程體系?！蓖烧f，所有學(xué)生既學(xué)通識課程，又學(xué)專業(yè)課程，且通識課程占總課時的50%以上。學(xué)校還開設(shè)了“任選課程”“輔修課程”“實踐課程”三大塊，特別是“實踐課程”，占總課時的24%以上，目的是讓學(xué)生一畢業(yè)立即上手，并且很快成為骨干。

作為學(xué)前教育師資公費定向培養(yǎng)的主要基地，長沙師范學(xué)院開啟了“全學(xué)程實踐教育”新模式，院長李學(xué)全詳細(xì)解釋說，即課程上到一定程度有見習(xí)、小實習(xí)，知識達(dá)到一定程度有1～2個月的中實習(xí)，畢業(yè)的最后一年有大實習(xí)，這種課程設(shè)置模式基本上能實現(xiàn)學(xué)生零距離上崗。

2016年6月15日，湖南第一師范學(xué)院首屆初中起點6年制公費定向生畢業(yè)，1360名畢業(yè)生自導(dǎo)自演了大型晚會《夢從這里啟航》。學(xué)生們以優(yōu)美動人的歌舞表現(xiàn)了他們“放飛青春夢想，獻(xiàn)身農(nóng)村教育”的信念和決心。“基本功扎實，素質(zhì)全面，他們下去，鄉(xiāng)村教育就有希望了。”全程看完孩子們表演的肖國安說。

基層希望增加定向指標(biāo)

“骨干”“引領(lǐng)”“中堅力量”，就公費定向師范生培養(yǎng)，記者先后到邵東、新晃、芷江、瀘溪、醴陵、茶陵、桂東、炎陵、平江、慈利等地采訪，所到之處，一片叫好聲。

“每年都來搶?！边@個暑假，桂東縣教育局政工股股長鄧運軍又有些發(fā)愁，全縣總共才畢業(yè)31名公費定向師范生，但來要人的校長絡(luò)繹不絕。

瀘溪縣興隆場小學(xué)校長陳清鋒用“成功”這兩個字形容這個模式。他說，公費定向師范生熱愛教育、師范素質(zhì)強，許多能教全科，很適合目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的師資需求。2015年該縣表彰的122名優(yōu)秀教師當(dāng)中，就有30%是公費定向師范生。

湖南第一師范學(xué)院免費師范生暑期“三下鄉(xiāng)”支教課堂上，一對雙胞胎老師和四對雙胞胎學(xué)生正在課間嬉戲

“教學(xué)水平明顯強于特崗教師中的非師范生。”石門縣教育局組織人事股副股長楊新華說，免費師范生大都在初中階段就表現(xiàn)出踏實的學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)習(xí)成績一直位于全縣所有學(xué)生前列。

“富有激情和活力?！惫饢|縣橋頭中心小學(xué)校長李植全評價。

為什么一片叫好聲？

首先是質(zhì)量好。除了前面提到的培養(yǎng)質(zhì)量，公費定向師范生生源質(zhì)量也非常好。免交所有學(xué)費、住宿費，每學(xué)期還有3000元左右的生活補助，有的培養(yǎng)學(xué)校甚至還免費配發(fā)校服等，因此吸引了一大批素質(zhì)較高的寒門學(xué)子報考，許多農(nóng)村初中畢業(yè)生更是以考上為榮。如僅僅23萬人口的桂東縣，2014年公費定向師范生的錄取名額才35人，“要7個A才有報名資格”，幾乎所有有資格的全報名了，共219人。2015年這一數(shù)字是197人，今年更是達(dá)到344人。

而據(jù)省教育廳對2011～2014年畢業(yè)的3577名公費定向師范生的調(diào)查，已有3255人受到縣級以上獎勵，占91%；335人已成為所在學(xué)校校級或中層管理骨干。

其次是留得住。因為入學(xué)前就簽有協(xié)議，早就明曉了自己的畢業(yè)去處，再加上基本上是回家鄉(xiāng)就業(yè)，所以他們工作比較安心。

“全縣第一屆總共25人，全回來了，非常棒?！?年前記者到新晃采訪，縣教育局局長姚斌就告訴記者，公費定向師范生“個頂個管用”，第一批25人，兩年時間就有8人當(dāng)上了教導(dǎo)主任，“留得住，好用，管用，可以放心用”。為了吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生報考，這一年，縣教育局還從緊張的經(jīng)費中拿出近40萬元，對33名考上公費定向師范生的考生予以每人2000元的獎勵，對生源地學(xué)校以每人1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。

株洲市教育局黨委書記毛大訓(xùn)告訴記者，他們今年申請了365人，“還希望更多點就好”。而郴州市教育局副局長曹青云形容公費定向師范生政策讓人看到了希望，“解決了饑餓問題”。他說，目前教育最大的問題是“城市擠、農(nóng)村弱”，前者指班額，后者指師資。公費定向師范生將徹底解決“農(nóng)村弱”的問題。他也希望增加指標(biāo)，哪怕市縣自己出錢。

令人欣喜的是，今年桑植縣委、縣政府主動向省教育廳提出，試點實施“縣級農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)扶貧計劃”，2016年計劃招生50人。省教育廳教師工作與師范教育處副處長王俊良說，這是我省首個“縣級計劃”，足以說明公費定向師范生越來越受到地方的歡迎。