麗水市國(guó)土資源局 邢志行

麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的幾點(diǎn)思考

麗水市國(guó)土資源局 邢志行

麗水市地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，是浙江省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。近年來(lái)隨著人類工程活動(dòng)增多，臺(tái)風(fēng)暴雨、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，引發(fā)了大量地質(zhì)災(zāi)害，造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間全市共發(fā)生有人員死亡的地質(zhì)災(zāi)害484起，因?yàn)?zāi)死亡人員50人。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，麗水市國(guó)土資源局就全市地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了專題研究。

黃旭明副省長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)

一、麗水市地質(zhì)災(zāi)害的基本情況

1.地質(zhì)環(huán)境背景

麗水市位于浙閩隆起區(qū)，主要為中、低山地貌，峽谷眾多，間夾狹長(zhǎng)山間盆地為基本特征。由于地形起伏，氣候垂直差異懸殊。強(qiáng)降雨、持續(xù)降雨，是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。地質(zhì)構(gòu)造以斷裂為主，主要有兩組，一組是北東向的余姚—麗水深斷裂帶，另一組為北西向松陽(yáng)—平陽(yáng)大斷裂，其余斷裂多是由上述大斷裂次生或派生而形成。地層主要為中生代的中、晚侏羅世，白堊世，出露面積占全市總面積的85%以上，巖性為一套火山碎屑—沉積巖組合；其次是元古代地層，分布總面積大于1200平方公里，巖性為中—深變質(zhì)相的片巖、片麻巖、混合巖系，易風(fēng)化，表現(xiàn)為中低山緩坡地貌。新生代松散沉積物厚度不大，散布在河谷和山間盆地中。侵入巖以燕山期花崗巖為主，區(qū)內(nèi)廣泛分布，面積超過500平方公里，巖體易風(fēng)化，結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，在長(zhǎng)期內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用下，近地表形成較厚的風(fēng)化殼。

2.地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

以上地質(zhì)環(huán)境特征，決定了麗水市滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，具有點(diǎn)多面廣，規(guī)模小、危害大，有一定的滯后性和繼發(fā)性的特點(diǎn)。全市轄區(qū)1.73萬(wàn)平方公里面積有98.4%的區(qū)域處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，截至2015年底，共有進(jìn)行日常監(jiān)管的A、B、C類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)693個(gè)，其中A類點(diǎn)12個(gè)、B類點(diǎn)91個(gè)、C類點(diǎn)590個(gè)，威脅人口3.86萬(wàn)人，涉及151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)566個(gè)行政村。連續(xù)強(qiáng)降雨或暴雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的最主要自然因素；脆弱的地質(zhì)環(huán)境，人類不合理的工程活動(dòng)是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生類型主要以崩塌、淺表層風(fēng)化殘坡積土層滑坡、滑坡—泥石流（復(fù)合）為主，與人類活動(dòng)有一定關(guān)系的地質(zhì)災(zāi)害在60%以上。災(zāi)害發(fā)生的誘發(fā)因素大部分同降雨有關(guān)，往往出現(xiàn)人類活動(dòng)產(chǎn)生災(zāi)害隱患，降雨誘發(fā)隱患體活動(dòng)形成災(zāi)害的現(xiàn)象。

二、“十二五”期間麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況

“十二五”期間，在各級(jí)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各負(fù)其責(zé)，通力合作，麗水市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防治工作取得了顯著成績(jī)。

1.地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制進(jìn)一步完善

形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地質(zhì)災(zāi)

害防治的規(guī)劃體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)規(guī)章、制度，進(jìn)一步完善了地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度、巡查制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作要求。全面完成9縣（市、區(qū)）的“十二五”規(guī)劃編制工作；9縣（市、區(qū)）全部建成地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”；加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，完善了其備案制度，易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估率達(dá)100%，完成農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)1519戶。

2.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急能力明顯提高

完善市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任實(shí)現(xiàn)了縱向到底。加強(qiáng)了全市的地質(zhì)災(zāi)害防治管理力度及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急小分隊(duì)、地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，普及了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，提高了群眾的避災(zāi)能力，“十二五”期間全市共進(jìn)行了10次應(yīng)急預(yù)案演練。完善汛期巡查、值班和災(zāi)情速報(bào)等制度，加強(qiáng)了國(guó)土與氣象部門協(xié)作，汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警能力明顯提高。

3.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作深入開展

“十二五”期間各縣（市、區(qū)）都開展了農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

邢志行局長(zhǎng)查看里東村山體滑坡情況

4.群測(cè)群防體系逐步完善

建立并完善了覆蓋所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級(jí)群測(cè)群防體系，開展多種形式的地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳及防治知識(shí)培訓(xùn)工作，每年根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)信息編制應(yīng)急預(yù)案，對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)放避險(xiǎn)卡，設(shè)立警示牌，并落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施群專結(jié)合的預(yù)防措施，并開展應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)廣大干部和群眾的防災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

5.監(jiān)測(cè)預(yù)警工作穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)對(duì)危害程度較大的通過埋樁、經(jīng)緯儀測(cè)量等多種方式群專結(jié)合，對(duì)危害程度一般的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)通過群測(cè)群防，做好預(yù)警預(yù)報(bào)。5年來(lái)，配備了15臺(tái)滑坡專業(yè)監(jiān)測(cè)儀器，發(fā)布預(yù)警信息10萬(wàn)余條，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害15起，避免人員傷亡245人。

6.排險(xiǎn)治理和避讓搬遷工作成效顯著

在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)調(diào)查與勘查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，開展了地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、立項(xiàng)、籌措資金、組織治理施工、避讓搬遷等工作。5年來(lái)，按照規(guī)劃的總體部署，650處地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)通過搬遷或工程治理等防治取得顯著成果，解除了地質(zhì)災(zāi)害對(duì)56804人的威脅，超“十一五”一倍多。其中搬遷人數(shù)35088人，除險(xiǎn)解危人數(shù)21716人。各地根據(jù)具體情況構(gòu)建安置小區(qū)，如慶元縣同德、同濟(jì)、同心小區(qū)，截至2015年底已完成4個(gè)較大規(guī)模的安置點(diǎn)和安置小區(qū)建設(shè)。

三、存在的主要問題

盡管麗水市在地質(zhì)災(zāi)害防治方面做了大量的工作，但是也還存在一些問題。一是群眾的防災(zāi)意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。麗水市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員121名，但是真正具有專業(yè)知識(shí)的人員屈指可數(shù)，大多數(shù)不具備防治專業(yè)知識(shí)。一線監(jiān)測(cè)員綜合素質(zhì)普遍偏低，監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)技術(shù)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理還不太規(guī)范。二是人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象還沒有得到完全制止。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的勢(shì)頭還沒有得到有效遏制。三是地質(zhì)災(zāi)害防治資金不足，麗水市的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件惡劣，搬遷資金籌措難度大，特別是整體搬遷的點(diǎn)，資金需求量大，很大程度上制約了搬遷進(jìn)度。五是防治手段和技術(shù)較為落后。六是群眾搬遷意愿較弱。由于受傳統(tǒng)觀念影響，部分群眾尤其是年紀(jì)大的村民不愿意“背井離鄉(xiāng)”，加上對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為祖輩都是這樣生活的，沒有問題，而在新環(huán)境生活、生產(chǎn)會(huì)有問題，多方原因造成很少有群眾自主搬遷出地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。

四、“11·13”里東山體滑坡災(zāi)害啟示

2015年11月13日22:50左右，麗水市蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)里東村突發(fā)山體滑坡，塌方量約30萬(wàn)立方米，堆積面積約2萬(wàn)平方米，導(dǎo)致27戶房屋被埋，21戶房屋進(jìn)水，39名群眾失聯(lián)。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府高度重視，第一時(shí)間部署、指導(dǎo)開

展搶險(xiǎn)救援工作。在麗水市搶險(xiǎn)救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過黨政軍民專七晝夜的搶險(xiǎn)救援，共搜救出39人，其中38人確認(rèn)死亡，1人經(jīng)搶救后生命體征平穩(wěn)；66名被困群眾全部、及時(shí)轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾325余人，安置107人；累計(jì)調(diào)撥各類生活物資價(jià)值137萬(wàn)元，受災(zāi)群眾都有水喝、有飯吃、有衣穿、有安全臨時(shí)住所。

整個(gè)搶險(xiǎn)救援有三點(diǎn)深刻體會(huì)。一是搶險(xiǎn)救援工作必須要有強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，同時(shí)依靠全社會(huì)的力量。在這次搶險(xiǎn)救援過程中，黨政軍聯(lián)合救援指揮部發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，民間救援組織也發(fā)揮了積極作用。需進(jìn)一步加強(qiáng)黨、政、軍、民、專聯(lián)合救援體系建設(shè)，重視建立健全群防群救的社會(huì)救援體系，依靠全社會(huì)力量共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援工作。二是地災(zāi)防治和應(yīng)急救援需要先進(jìn)裝備和專業(yè)技術(shù)力量的支撐。如中國(guó)安科院的邊坡合成孔徑雷達(dá)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，由6位博士操作，監(jiān)測(cè)精度高，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，在此次災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用，但該設(shè)備價(jià)格昂貴。麗水市是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要添置符合山區(qū)防治實(shí)際、價(jià)廉物美的監(jiān)測(cè)裝備，配備能熟練操作設(shè)備的專業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常預(yù)防監(jiān)測(cè)，從而有效降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率。三是防災(zāi)工作需要更多的人財(cái)物保障。這次山體滑坡災(zāi)害傷亡人員多，社會(huì)影響大，群眾關(guān)注度高，今后地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地群眾的搬遷意愿將大幅提升，防治工作任務(wù)也會(huì)隨之大幅增加，需要各級(jí)政府在人、財(cái)、物等方面給予更多的保障。

麗水蓮都里東村山體滑坡影像圖

五、麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治工作幾點(diǎn)建議

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，麗水市國(guó)土資源系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持以民為本，采取有力措施，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

麗水市是全省地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的市，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)成為全市各級(jí)黨委、政府必須高度重視和認(rèn)真加以解決的重大問題。全市各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，克服麻痹僥幸心理和畏難情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊迫感和責(zé)任感，從排查隱患、完善制度、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管入手，切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)任務(wù)擺到與防汛任務(wù)同等重要的位置，認(rèn)真抓緊抓實(shí)，抓出成效。

2.明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)

要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)防治措施的落實(shí)。一是夯實(shí)工作責(zé)任。防治工作實(shí)行屬地化管理，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人。各級(jí)國(guó)土資源部門是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主管部門。市國(guó)土資源局在市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是加大宣傳力度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所人員、群測(cè)群防員，開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及相關(guān)專業(yè)知識(shí)集中培訓(xùn)。把宣傳重點(diǎn)放農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用有線電視、廣播、?？?、微信、微博等各種宣傳手段向群眾宣傳、傳授防災(zāi)避險(xiǎn)的基本方法，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。全市每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都必須落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人和具體監(jiān)測(cè)人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和群策群防，隨時(shí)掌握隱患點(diǎn)的變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確捕捉災(zāi)害發(fā)生的前兆信息，及時(shí)做出預(yù)警預(yù)報(bào)，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。四是加大治理經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按時(shí)劃撥到位。

3.突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。“十三五”時(shí)期，麗水市將圍繞“四要五轉(zhuǎn)”指導(dǎo)思想，制訂實(shí)施五年行動(dòng)計(jì)劃，用3年時(shí)間對(duì)該搬遷的全部搬遷，用5年時(shí)間對(duì)該治理的全部治理到位，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患直接威脅。

“四要”：一要堅(jiān)決“遷”，A類點(diǎn)全部實(shí)行避讓搬遷和排險(xiǎn)治理，風(fēng)險(xiǎn)大的B類點(diǎn)以避讓搬遷為主；二要加快“治”，及時(shí)開展隱患治理，有效排除隱患；三要強(qiáng)化“防”，創(chuàng)新預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任、防災(zāi)制度、防災(zāi)預(yù)案和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系；四要全面“提”，著力提升應(yīng)急反應(yīng)能力、裝備水平，著力提升業(yè)務(wù)干部、群測(cè)群防員的業(yè)務(wù)技能水平。

“五轉(zhuǎn)”：一是從“預(yù)防為主、搬遷與治理相結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍徇w和治理為主”，提高防災(zāi)的有效性；二是從“人機(jī)結(jié)合、人測(cè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)人結(jié)合、機(jī)測(cè)為主”，提高監(jiān)測(cè)的精確度；三是從臨災(zāi)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｑ矞y(cè)，增強(qiáng)隱患的可控性；四是從非專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)為專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)測(cè)，提升整體監(jiān)測(cè)水平；五是從國(guó)土一家單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)為黨、政、軍、民、專合力推進(jìn)，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。