文/卞文志

交通“十三五”規(guī)劃：將為提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力插上翅膀

文/卞文志

日前，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了一系列發(fā)展指標(biāo)，著力構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系?！兑?guī)劃》力爭(zhēng)到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車比例將達(dá)到100％，重點(diǎn)快遞企業(yè)省會(huì)及重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)投遞率達(dá)到90％，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市間交通一卡通互聯(lián)互通率達(dá)到100％，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60％，鐵路、公路、船舶、民航出行將更加安全便捷。

一、通過提升引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

據(jù)了解，在“十二五”時(shí)期，我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力整體大幅提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，公交優(yōu)先戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，物流轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。需要注意的是，雖然我國(guó)的運(yùn)輸服務(wù)已經(jīng)逐漸邁向中高端、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也產(chǎn)生了新的消費(fèi)需求，但是運(yùn)輸服務(wù)上仍然存在輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運(yùn)供給不足，快捷化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)缺口較大等一系列亟待解決的問題。

為此，在構(gòu)建客運(yùn)服務(wù)體系方面，《規(guī)劃》提出，要推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，鼓勵(lì)開展空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)；建設(shè)高品質(zhì)的城際客運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化鐵路客運(yùn)、公路長(zhǎng)途客運(yùn)、航空客運(yùn)結(jié)構(gòu)；完善多層次的城市客運(yùn)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高公交出行分擔(dān)率，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新；建立一體化的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和覆蓋面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運(yùn)在票價(jià)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、通行等方面的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

在構(gòu)建貨運(yùn)物流服務(wù)體系方面，《規(guī)劃》要求，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運(yùn)、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、服務(wù)一體對(duì)接的多式聯(lián)運(yùn)組織體系；推動(dòng)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛等主題性模式加快發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新“掛車池”等新興物流服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)配送跨部門協(xié)同工作機(jī)制，推廣 “多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式；引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)物流創(chuàng)新發(fā)展。

除上述兩點(diǎn)內(nèi)容外，為更好地實(shí)現(xiàn)所提出的目標(biāo)，《規(guī)劃》還重點(diǎn)在加快建立現(xiàn)代化城市公共交通體系方面提出，建立城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展新機(jī)制，總結(jié)推廣“公交都市”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，豐富“公交都市”內(nèi)涵。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)介紹說，“十三五”期間，交通運(yùn)輸部將開展“公交都市”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，通過5年左右的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達(dá)到75％以上。五年時(shí)間，城市常住人口500萬以上的城市，八成以上的地區(qū)每300米即可找到一座公交車站。

二、為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新趨勢(shì)共同發(fā)力

不言而喻，服務(wù)是交通運(yùn)輸行業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的根本目的。只有交通運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)做得好，綜合運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量才能得以提升?？梢钥闯觯兑?guī)劃》對(duì)綜合服務(wù)面臨的形勢(shì)要求進(jìn)行了深入分析，對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的總體思路以及今后5年的重點(diǎn)工作任務(wù)予以明確。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放的綜合運(yùn)輸市場(chǎng)體系、提升綜合運(yùn)輸通道服務(wù)效能、提高綜合運(yùn)輸樞紐服務(wù)品質(zhì)、構(gòu)建便捷舒適的旅客運(yùn)輸系統(tǒng)、建設(shè)集約高效的貨運(yùn)物流體系、發(fā)展先進(jìn)適用的運(yùn)輸裝備技術(shù)、促進(jìn)開放共贏的國(guó)際運(yùn)輸發(fā)展、加強(qiáng)運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)、深化運(yùn)輸安全保障能力建設(shè)、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與運(yùn)輸服務(wù)融合發(fā)展、促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等11個(gè)方面，全力打造綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。

加強(qiáng)構(gòu)建綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，一方面能夠讓被服務(wù)群體享受到更好的交通運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)又好又快發(fā)展；另一方面，也有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)效率增強(qiáng)有效地增加了各地間的人口和商品的流通，從而促進(jìn)了各地間的經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展。誠(chéng)然，對(duì)于任何地方而言，加強(qiáng)構(gòu)建綜合運(yùn)輸服務(wù)體系都無捷徑可走。只有從加快創(chuàng)新綜合運(yùn)輸服務(wù)模式和形態(tài)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新趨勢(shì)，改進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)等多個(gè)方面共同發(fā)力，才能解決目前綜合運(yùn)輸服務(wù)業(yè)中存在的問題，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。

交通部有關(guān)人士表示，十三五期間將加快推進(jìn)貧困地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)所有具備條件的縣城通二級(jí)公路。交通部數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，全國(guó)仍有826個(gè)建制村不通公路，加之受限于建設(shè)資金緊張，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，不少已經(jīng)建成的農(nóng)村公路通行效率和安全仍然存在問題。寧夏回族自治區(qū)固原市副市長(zhǎng)陳濟(jì)丁坦言，十二五期間，寧夏完成所有建制村都通公路的任務(wù)，這讓當(dāng)?shù)赜心芰⒁酝稚⒌牧P山、須彌山等景區(qū)有機(jī)連接，但一些跨區(qū)域“斷頭路”始終不暢，讓這套旅游脫貧組合拳打了折扣。

比如固原，就在銀川、蘭州和西安中間的中心地帶，我們重點(diǎn)發(fā)展旅游，肯定就是要吸引周邊省市旅客，現(xiàn)在(問題是)對(duì)外大通道還是不通暢，還有三條斷頭路(沒打通)。下一步，交通部將完善適用于貧困地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并探索建立交通扶貧部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過共建方式加快構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。我們會(huì)把六盤山集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，完善貧困地區(qū)對(duì)外的主通道和內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展交通+生態(tài)旅游，交通+特色產(chǎn)業(yè)，交通+電商快遞，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)所有具備條件的縣城通二級(jí)公路

三、從多方位扶持交通物流融合發(fā)展

2016年6月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》(以下稱《方案》)，要求各級(jí)政府從多方位扶持交通物流融合發(fā)展?！斗桨浮丰槍?duì)當(dāng)前物流業(yè)的短板提出的應(yīng)對(duì)措施，涉及完善交通物流網(wǎng)絡(luò)、提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平、構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。業(yè)內(nèi)皆知，我國(guó)公路物流行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，但小、散、亂、差的局面依舊沒有得到根本改變。物流成為制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素之一。中國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家，公路物流占據(jù)貨物運(yùn)輸70％以上，但其運(yùn)輸效率遠(yuǎn)低于航空和海運(yùn)。中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本里物流占比高達(dá)30％～40％，而歐美國(guó)家是10％～15％。

物流費(fèi)用高了，可投入技術(shù)和研發(fā)的費(fèi)用就少；反之，物流費(fèi)用降下來，技術(shù)含量加進(jìn)去，能促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，浙江傳化集團(tuán)多年前就開始致力于推動(dòng)公路港建設(shè)，“傳化公路港模式”曾成為國(guó)家發(fā)改委專題調(diào)研的重要樣本之一，得到發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人員的高度評(píng)價(jià)。據(jù)傳化集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，公路港所在區(qū)域工商企業(yè)綜合物流成本降低40％，現(xiàn)代物流業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)從傳化打造的公路港模式發(fā)端。

所以說，針對(duì)占據(jù)我國(guó)貨物運(yùn)輸70％以上的是公路物流，《方案》特別提出要打造線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)，完善公路港建設(shè)和優(yōu)化布局，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。為此，《方案》明確了國(guó)家公路港網(wǎng)絡(luò)工程分為三個(gè)層次。首先是綜合型公路港，以全國(guó)性和部分區(qū)域性綜合交通物流樞紐為重點(diǎn)，形成約50個(gè)與鐵路貨運(yùn)站、港口、機(jī)場(chǎng)等有機(jī)銜接的綜合型公路港，提供一站式服務(wù)，具備多式聯(lián)運(yùn)、信息交易、零擔(dān)快運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、政務(wù)管理、配套服務(wù)等綜合功能?？蔀槌^3 000家企業(yè)提供服務(wù)，貨運(yùn)專線超過500條，靜態(tài)停車超過3 000輛，倉(cāng)庫(kù)面積超過8萬平方米。

其次是基地型公路港，以區(qū)域性和部分地區(qū)性綜合交通物流樞紐為重點(diǎn)，形成約100個(gè)與骨干運(yùn)輸通道快速連通的基地型公路港，具備公路貨物運(yùn)輸和綜合物流的基本功能。第三是驛站型公路港，以地區(qū)性綜合交通物流樞紐和國(guó)家高速公路沿線城市為重點(diǎn)，形成一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港，具備貨物集散、中轉(zhuǎn)換裝、往返接駁等功能。

《方案》還指出，到2018年，初步形成開放共享的交通物流體系，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上；到2020年，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流發(fā)展新體系，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。

為此《方案》著重要求，要著力打通全鏈條、構(gòu)建大平臺(tái)、創(chuàng)建新模式，加快交通、物流與互聯(lián)網(wǎng)三者融合。打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，拓展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推行物流全程“一單制”，實(shí)現(xiàn)貨物“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”，強(qiáng)化一體化服務(wù)保障。

同時(shí)，要加快構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接。打造信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合作、交換與共享。加強(qiáng)各類平臺(tái)信用記錄歸集，根據(jù)信用評(píng)價(jià)實(shí)行分類監(jiān)管。積極創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式。打造線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)，完善公路港建設(shè)和優(yōu)化布局，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐保障。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”，強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”，使之更好地為我國(guó)物流業(yè)提質(zhì)升級(jí)加快發(fā)展步伐做好服務(wù)。