王誠+李雯

【摘 要】 為增強貴州省內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計的規(guī)范性，通過分析貴州省水路運輸行業(yè)運輸量統(tǒng)計和內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計現(xiàn)狀，指出貴州省內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計工作中存在的能耗統(tǒng)計制度不健全、能耗采集技術手段落后、能耗統(tǒng)計力量投入明顯不足、基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證等問題。基于此，探討了適用于貴州省實際的內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計方案，并提出建議：出臺貴州省內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計制度并組織培訓；提高統(tǒng)計人員素質(zhì)；構建統(tǒng)計信息化系統(tǒng)；配套專項經(jīng)費。

【關鍵詞】 貴州；水路運輸；內(nèi)河營運船舶；能耗統(tǒng)計；信息化

0 引 言

作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，水路運輸具有成本低、能耗小、污染少等其他運輸方式不具備的優(yōu)勢，發(fā)展暢通、高效、平安、綠色的內(nèi)河運輸已成為當前和今后建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重點方向之一。

2014年，貴州省委、省政府提出建設“生態(tài)貴州”、創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行的目標，貴州省交通運輸廳發(fā)布了《貴州省綠色交通行動方案（2014―2017年）》，提出實施綠色設計、綠色施工、綠色管理、綠色運輸和綠色出行等5項行動。目前，貴州省內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計尚無章可循，缺乏準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成規(guī)劃、計劃、決策缺乏準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，能耗統(tǒng)計工作基礎薄弱已成為行業(yè)推進節(jié)能減排工作的重要障礙之一，亟需一個全省統(tǒng)一的水路運輸能耗統(tǒng)計方案。

1 貴州省水路運輸行業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀及 存在的問題

1.1 水路運輸量統(tǒng)計現(xiàn)狀

貴州省航務管理局是全省水路運輸量統(tǒng)計工作的負責單位。貴州省交通運輸廳結(jié)合地方實際，在總結(jié)近年運輸量日常統(tǒng)計調(diào)查工作經(jīng)驗和問題的基礎上，制定發(fā)布了《貴州省公路水路運輸量統(tǒng)計調(diào)查實施方案（試行）》。該《方案》要求，內(nèi)河客運統(tǒng)計采用全面調(diào)查運輸企業(yè)的方式，按月度上報運輸量報表；內(nèi)河貨運采用抽樣調(diào)查與波動系數(shù)統(tǒng)計推算相結(jié)合的方法；每兩年開展一次抽樣調(diào)查，獲取月度抽樣調(diào)查基數(shù)，并以此月度數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合月度波動系數(shù)方法進行非調(diào)查月度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計；貨運抽樣調(diào)查采用分層抽樣方法，依據(jù)各市（州）內(nèi)河貨船名錄，按凈載重量分層抽樣。2013年，水路運輸量專項調(diào)查工作涵蓋全省9個市（州）、88個縣（市、區(qū)），全省內(nèi)河客船樣本1323艘，內(nèi)河貨船樣本310艘。

1.2 內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計現(xiàn)狀

1.2.1 主管部門的統(tǒng)計

2012年之前，貴州省航務管理局按交通運輸綜合統(tǒng)計要求，按年度上報營運性運輸船舶燃料消耗量、換算周轉(zhuǎn)量、平均每千瓦小時消耗量和平均每萬噸公里消耗量。單耗統(tǒng)計指標（分客船、貨船）依據(jù)99艘樣本船舶月度、年度能耗統(tǒng)計報表獲得。全省取52艘客運樣本船舶和47艘貨運樣本船舶（99艘樣本船舶由2008年交通運輸部組織全國公路水路運輸量專項調(diào)查時確定）單耗的平均值，利用船舶單耗估算值結(jié)合運輸量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推算得出全省營運性客船、貨船燃料消耗量及營運性運輸船舶燃料消耗總量。

2012年之后，因統(tǒng)計要求改變，貴州省航務管理局不再上報上述能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因省內(nèi)尚未建立營運船舶能耗統(tǒng)計制度，因而從2012年至今，貴州省仍僅有99艘樣本船舶報送年度燃料消耗量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.2.2 船舶經(jīng)營人的統(tǒng)計

貴州省內(nèi)船舶運輸企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營方式開展船舶能耗統(tǒng)計。以貴州省烏江輪船公司為例，輪機長根據(jù)船舶油量庫存、航次加油量和航次結(jié)束后油量庫存，計算并記錄航次燃料消耗量，匯總得到單船能耗統(tǒng)計月報；公司收集所屬船舶能耗月報，匯總得到公司營運船舶能耗統(tǒng)計月報。除企業(yè)自身的能耗統(tǒng)計外，還按月度向地方統(tǒng)計部門上報“貴州省地方交通（水運及工業(yè)）統(tǒng)計報表”（含運輸量和燃料消耗數(shù)據(jù)）。

貴州省個體經(jīng)營的船舶比重較大，2014年個體經(jīng)營者擁有的船舶數(shù)量占比為50.57%，存在分布散雜、經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)務變動頻繁等問題。據(jù)調(diào)研，個體經(jīng)營人的船舶運輸油耗統(tǒng)計基礎薄弱，尤其是以家庭為經(jīng)營單位的船舶，船主缺乏船舶能耗統(tǒng)計的意識，僅重視成本核算，依據(jù)油品購置費用估算油耗量，且未對歷史數(shù)據(jù)進行記錄。

1.3 存在的主要問題

（1）能耗統(tǒng)計制度不健全。因缺失全省統(tǒng)計規(guī)范的要求，目前貴州省航運企業(yè)及經(jīng)營個體在結(jié)合自身情況開展能耗統(tǒng)計時，統(tǒng)計指標各異，數(shù)據(jù)難以銜接，貴州省航務管理局難以通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算出準確的省級層面數(shù)據(jù)。

（2）能耗采集技術手段落后。省內(nèi)絕大多數(shù)航運企業(yè)及個體經(jīng)營者依靠人工填報的方式進行能耗統(tǒng)計。由于受到人為因素的影響，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度、準確度差異較大。

（3）能耗統(tǒng)計力量投入明顯不足。基層能耗統(tǒng)計人員不固定、缺乏統(tǒng)計工作相關培訓經(jīng)歷、專業(yè)素質(zhì)不高，源頭數(shù)據(jù)準確性不易保證。

（4）基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。船舶經(jīng)營者能耗計量、統(tǒng)計意識薄弱，能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一些管理不規(guī)范的企業(yè)和許多船舶個體經(jīng)營者節(jié)能意識淡薄，僅有燃料成本核算，對能源消耗缺乏準確的計量，缺少統(tǒng)計臺賬和原始記錄，填寫能耗調(diào)查表時只是憑借經(jīng)驗利用燃料成本推算能耗數(shù)據(jù)。

2 貴州省內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計方案設計

針對貴州省航運企業(yè)規(guī)模較小、業(yè)務變動頻繁，個體經(jīng)營者占比較大且能耗統(tǒng)計基礎薄弱等問題，設計的統(tǒng)計方案應盡量簡明、可操作。同時，貴州省烏江、赤水、紅水河等河段的通航條件差異較大，存在山區(qū)自然河流、庫區(qū)航段等多種情況，要求基礎數(shù)據(jù)樣本要全面且具有代表性。建議全省客運、貨運船舶運輸能耗統(tǒng)計調(diào)查采用抽樣調(diào)查與統(tǒng)計報表制度相結(jié)合的方法，使能耗統(tǒng)計調(diào)查既具有抽樣調(diào)查靈活便捷、可操作性強的特點，又可保證統(tǒng)計報表樣本數(shù)據(jù)的連續(xù)性和準確性。

2.1 內(nèi)河客運船舶

因水路客運船舶長期開展用油補助工作，使公司化經(jīng)營的客運船舶能耗統(tǒng)計管理相對規(guī)范，在樣本抽取時應盡量選取企業(yè)經(jīng)營的客船作為樣本船舶。各市（州）航務處根據(jù)樣本量確定原則，分配各基本層樣本量，優(yōu)先選擇轄區(qū)內(nèi)管理規(guī)范、油耗統(tǒng)計基礎較好的企業(yè)經(jīng)營客船作為樣本，最終確定能耗數(shù)據(jù)可靠的樣本船舶名錄。樣本船舶按季度填報統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計報表并每兩年調(diào)整一次。在此期間，如有樣本船舶因停運而中止統(tǒng)計，所屬市（州）航務處負責在相同基本層選擇替代樣本。

2.2 內(nèi)河貨運船舶

由于貴州省貨運船舶企業(yè)或個體經(jīng)營者存在經(jīng)營規(guī)模小、管理制度不健全、管理相對松散、油耗統(tǒng)計基礎薄弱等問題，若完全采用船舶運輸量的統(tǒng)計調(diào)查方法，調(diào)查表的填寫質(zhì)量和回收率可能都會有較大問題。為保證統(tǒng)計報表的填寫質(zhì)量和回收率，采用基本層隨機起點等距抽樣方法，抽取擬定樣本船舶，經(jīng)各市（州）港務管理部門核實樣本的有效性，可選擇同一基本層、各項指標條件類似、統(tǒng)計基礎較好的船舶進行替換，確定最終樣本船舶并每兩年調(diào)整一次。樣本船舶按季度填報統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計報表。為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性和準確性，可在分層抽樣中結(jié)合重點監(jiān)測企業(yè)直報。在此期間，如有樣本船舶因停運而中止統(tǒng)計，所屬市（州）航務處負責在相同基本層選擇替代樣本。

3 建 議

3.1 出臺貴州省內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計制度并組織培訓

為完成能耗總量數(shù)據(jù)定期統(tǒng)計工作，加強省內(nèi)船舶能耗統(tǒng)計的規(guī)范性，貴州省亟需建立內(nèi)河營運船舶能耗統(tǒng)計制度，對統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計調(diào)查方案、報表樣式、統(tǒng)計周期、統(tǒng)計指標計算等方面提出統(tǒng)一要求，使全省船舶運輸能耗統(tǒng)計調(diào)查的組織和實施有章可循，有利于提高全省水運能耗總量數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。

為做好基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、處理工作，提高統(tǒng)計的效率和質(zhì)量，貴州省航務管理局應在制定發(fā)布船舶能耗統(tǒng)計制度后組織相關培訓，培訓內(nèi)容和目的是：（1）對標準進行宣貫和解讀，增強工作人員對船舶能耗統(tǒng)計工作重要性的認識，熟悉工作職責；（2）對參與統(tǒng)計工作的人員進行統(tǒng)計調(diào)查方案具體工作程序、調(diào)查表及匯總表填寫、數(shù)據(jù)審核等工作的講解，提升統(tǒng)計人員業(yè)務水平，為獲取準確的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)奠定基礎。

3.2 提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

各級航務管理部門應為統(tǒng)計人員提供定期培訓學習的機會，提高各級統(tǒng)計人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務能力，目的在于培養(yǎng)既懂現(xiàn)代化信息技術，又能進行信息數(shù)據(jù)處理、分析；既懂統(tǒng)計專業(yè)知識，又了解船舶運輸業(yè)務；既有扎實的統(tǒng)計基礎知識，又有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)統(tǒng)計人員。通過培訓學習，使統(tǒng)計人員能夠充分運用先進統(tǒng)計理論和方法，利用高科技統(tǒng)計手段，提高統(tǒng)計工作效率，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計信息質(zhì)量，為航務管理部門提供最快捷、可靠、有效的數(shù)據(jù)。

3.3 構建統(tǒng)計信息化系統(tǒng)

計算機的普及、網(wǎng)絡技術的廣泛應用在客觀上要求船舶運輸能源消耗統(tǒng)計應建立在信息技術基礎上，實現(xiàn)從報表設計到調(diào)查表下發(fā)、從數(shù)據(jù)采集到傳輸、從數(shù)據(jù)加工到信息量存儲管理、從信息發(fā)布到統(tǒng)計分析全過程的網(wǎng)絡信息化。

3.4 配套專項經(jīng)費

為保證貴州省船舶能耗統(tǒng)計工作的可持續(xù)開展，省交通運輸廳應配套專項工作經(jīng)費，用于制度宣貫培訓、日常工作、能耗統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設等方面。專項經(jīng)費除用于工作支出外，還可借鑒美國交通部運輸統(tǒng)計局的做法，將其以專項經(jīng)費的形式給予原始數(shù)據(jù)的調(diào)查方即樣本船舶經(jīng)營者一定的補助，以提高其參與統(tǒng)計調(diào)查的積極性。