摘 要： 本文以貴州省榕江縣定威鄉(xiāng)的農戶調查和訪談為依據(jù)，系統(tǒng)分析了“十三五”時期定威鄉(xiāng)農戶對扶貧開發(fā)項目需求的內容和優(yōu)先序的選擇。調查分析結果顯示，定威鄉(xiāng)農戶最希望得到的扶貧項目是資金幫扶項目、基礎設施建設類項目和增收產業(yè)項目，其中住房改造和修建道路是最希望得到的基礎設施建設類項目，最希望得到的增收產業(yè)項目是農業(yè)增收。

關鍵詞：貧困農戶 扶貧項目 需求

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0360-02

根據(jù)中共中央、國務院《中國農村脫貧攻堅綱要（2011—2018）》和省委省政府脫貧攻堅安排，以及中央、省、州、縣脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃精神，按照“連片開發(fā)、整體推進、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，進一步整合各方力量、聚合資源、改進方法、突出重點、集中攻堅，結合2016年7月11日全省21個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅投資會議精神，榕江縣定威鄉(xiāng)被列為極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅投資對象之一。為了在“十三五”脫貧攻堅期間，準確把握定威鄉(xiāng)貧困人口的扶貧項目需求，切實將扶貧資源做到有針對性的投放，提高扶貧資金的使用效率，保障扶貧成效，實現(xiàn)脫貧攻堅階段扶貧規(guī)劃目標，2016年5-7月，筆者對榕江縣定威鄉(xiāng)農戶的實際需求進行了調研，通過對農戶“最希望得到什么扶貧項目”問題訪談結果的歸納分析，取得了以下結果和政策啟示。

一、調查方法、數(shù)據(jù)與樣本描述

1.調查方法與數(shù)據(jù)來源

從2016年5月開始，調查組對定威鄉(xiāng)農戶進行了歷時兩個月的實地調查。為保證調查的科學性，調查樣本采用隨機抽樣和重點選取相結合的方式選取。具體為：首先，全面了解全鄉(xiāng)7個村的基本情況，根據(jù)各村的不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取“概率與規(guī)模成比例抽樣”方法，以行政村為初級抽樣單位，將7個村全部列為樣本村；其次，在鄉(xiāng)內按照各行政村的收入概況選取2至3個村民小組；其三，在選定的村民小組中，采用不定量隨機方式選取農戶，開展入戶調查；最后，將入戶調查的問卷進行集中檢驗。

調查組在本次調查中的調查樣本涉及定旦村、亞勇村、功賀村、控乃村、擺頭村、計水村、格覽村等7個行政村 （具體分布見表1），樣本來源基本可說明定威鄉(xiāng)的人口分布特色。

2.樣本描述性分析

該問卷的調查對象無論從民族還是年齡階層，都有較大的跨度，調查面廣。就民族而言，有水、苗、侗、漢等民族，其中漢族占14. 9%，少數(shù)民族占85.1%；從被調查者年齡來看，其平均年齡為45.14歲，而30歲及30歲以上的人數(shù)占被調查總人數(shù)9.06%，60歲以下的老年人占被調查總人數(shù)的14.31%。

就被調查者的家庭狀況而言，所調查的家庭住房結構均為木瓦房；根據(jù)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，如果不能使用室內、室外沖水廁所或使用旱式廁所的和家庭飲水非自來水或深井水的，被視為無法持續(xù)獲得衛(wèi)生設備和飲水條件。但調查結果顯示，衛(wèi)生設備和飲水條件能達到聯(lián)合國千年發(fā)展目標的農戶只占極少數(shù)。被調查家庭人均耕地占有量0.6畝，人均基本農田0.5畝。農戶的主要收入來源分別為種植業(yè)（或養(yǎng)殖業(yè)）和外出務工，且被調查家庭的人均純收入均在2730元（國家扶貧標準）以下，貧困狀態(tài)不容小覷。

二、調查結果與分析

1.調查結果

1.1資金幫扶項目、生產生活性基礎設施建設類項目和增收產業(yè)項目是農戶最希望得到的扶貧項目

對“農戶最希望得到的扶貧項目”調查結果顯示：資金幫扶項目的需求最大，生產、生活性基礎設施類建設項目的需求次之，增收產業(yè)項目排序第三，直接救助等社會保障類項目排序第四，以后依次是綜合開發(fā)、教育幫扶、衛(wèi)生及醫(yī)療救助、技能培訓和技術支持和移民搬遷。由于不同行政村的農戶對扶貧項目的需求有差異，調研組對定旦、亞勇、功賀、控乃、擺頭、計水、格覽等七個行政村的調查結果進行了比較，結果如表2所示。

從七個行政村在具體項目類別及排序上存在差異可以看出：近年來定威鄉(xiāng)在國家的大力幫扶下，全鄉(xiāng)七個行政村在各方面都相對有了大幅度提升。但是從總體上看，各行政村群眾為了提高收入擺脫貧困，他們最迫切需要扶持的扶貧項目主要集中在資金幫扶、生產生活性基礎設施建設類項目和增收產業(yè)等幾個方面的。

1.2生產發(fā)展資金是最希望得到的幫扶項目

對農戶最希望得到“資金幫扶”項目的農戶中，64.03%的農戶最希望得到“資金幫扶”發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；25%的農戶最需要得到資金支持發(fā)展經(jīng)商活動；10.97%的農戶最需要得到資金支持發(fā)展交通運營。

1.3住房改造和修建道路是最希望得到的基礎設施建設類項目

最希望得到“基礎設施建設類”項目的農戶中，27.61%的農戶最希望得到“住房改造”方面的補貼或幫扶；22.73%的農戶最希望對村內道路進行建設；19.15%的農戶最希望改善飲水設施；6.43%的農戶最希望改善或者修建水利設施；8.03%的農戶希望改善或建設通電設施；16.05%的農戶希望通過新農村建設或其他手段對村莊基礎社會進行綜合改善。

1.4農業(yè)增收項目是最希望得到的增收產業(yè)項目

調查結果顯示，就農業(yè)增收項目而言，50.09%的農戶選擇種植業(yè)項目，排在第一位；24.64%的農戶選擇養(yǎng)殖業(yè)項目，排在第二位；19.57%的農戶選擇加工業(yè)；5.7%的農戶選擇旅游業(yè)或開商鋪等商業(yè)。其中，選擇種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比重合計占74.73%。

2.結果分析

定威水族鄉(xiāng)屬全省100個1類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鄉(xiāng)所轄的7個行政村均為貧困村，其中擺頭村為省級一類貧困村。2015年末，全鄉(xiāng)地方公共財政收入699.27萬元，公共財政支出585.82萬元，鄉(xiāng)級收入完全靠上級財政撥付，該鄉(xiāng)人均可支配收入指標在全縣排名靠后。些貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟落后的深山區(qū)和高寒山區(qū)，自然條件差，交通不便，科技文化落后，自我發(fā)展能力低，返貧率高，返貧的壓力一定程度上超過了扶貧的壓力，要穩(wěn)定地擺脫貧困，任務十分艱巨。

2.1基礎設施建設滯后仍是定威鄉(xiāng)扶貧的最主要障礙

定威鄉(xiāng)農村基礎設施非常薄弱。其基礎設施包括：農業(yè)生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和農村社會發(fā)展基礎設施四大類。調查結果顯示，定威鄉(xiāng)不僅生態(tài)環(huán)境建設和社會發(fā)展基礎設施滯后，甚至連保障農戶生活的飲水安全、鄉(xiāng)村道路等生活基礎設施建設也相對滯后。從農戶多數(shù)希望選擇基礎設施扶貧項目也可以看出，雖然在過去扶貧開發(fā)中該鄉(xiāng)的基礎設施得到了極大改善，但相對于農戶的發(fā)展訴求，及國家的平均水平，其基礎設施建設仍然比較薄弱。

2.2提高農業(yè)產業(yè)增收效益是脫貧攻堅階段發(fā)展經(jīng)濟的主要目標

“十三五”時期，我國脫貧攻堅的主要任務之一就是通過各種手段，讓貧困人口加快脫貧致富步伐，縮小收入差距。調查結果顯示，農戶增收產業(yè)項目的選擇中，有12.86%的農戶選擇農業(yè)產業(yè)。一方面是農戶對農業(yè)產業(yè)的青睞，另一方面是農業(yè)產業(yè)本身低效益的特性。從農戶對農業(yè)產業(yè)的青睞也可以看出，解決定威鄉(xiāng)的貧困問題，最終還是要靠農業(yè)來解決，一味模仿發(fā)達地區(qū)或其他貧困地區(qū)通過工業(yè)化實現(xiàn)脫貧的路徑，對于定威鄉(xiāng)，甚至是整個榕江地區(qū)都是不適合的。

2.3資金短缺是阻礙農戶生產發(fā)展的主要瓶頸

調查結果顯示，有23.19%的被調查農戶選擇資金幫扶類項目，當前無資金需求的農戶減少，有資金需求的農戶逐漸增加；農戶對小額資金需求減少，對大額資金需求增加。由此可見，在對農戶直接提供資金幫扶以外，還應從農村金融供給體系構建、農村金融生態(tài)環(huán)境建設、農村擔保體系建設等方面努力，解決農戶在發(fā)展中的資金短缺問題。

2.4教育、醫(yī)療、低保制度等社會事業(yè)的發(fā)展是定威鄉(xiāng)脫貧攻堅階段鞏固扶貧成果的重要保障

調查結果顯示，近29%的被調查農戶選擇社會事業(yè)類項目，包括直接的經(jīng)濟救助、醫(yī)療救助、技能培訓、教育和醫(yī)療費用減免、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等。可見，隨著扶貧開發(fā)的。加強教育和醫(yī)療投入，不僅有助于增加定威鄉(xiāng)的人力資本，而且是該鄉(xiāng)社會事業(yè)建設的基礎和關鍵。

三、結論與對策建議

首先，繼續(xù)加大對定威鄉(xiāng)農村基礎設施建設的投入，尤其是繼續(xù)加強道路建設投入，加強對貧困戶住房改造補貼。可以有效整合各類農村建設資源，集中力量改善定威鄉(xiāng)農村基礎設施。同時，可以考慮通過財政補貼給予農戶住房改造適當?shù)膸头觥?/p>

其次，發(fā)展現(xiàn)代山地特色農業(yè)，依靠科技，提高定威鄉(xiāng)農業(yè)的增收效益。發(fā)展農業(yè)合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)該地區(qū)農業(yè)的現(xiàn)代化，才能帶動農戶致富。

再次，加強社會事業(yè)建設，完善社會保障制度，是新階段定威鄉(xiāng)鞏固扶貧成果，提高貧困人口發(fā)展能力的根本制度保障。

最后，積極構建多層次、多主體的農村全融供給休系，推動農村金融的改革，發(fā)揮政策性資金在支持農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的作用，支持特色農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；加快農村全融生態(tài)環(huán)境的建設，構建完善的法律支持和約束，對民間金融和小額信貸進行統(tǒng)一規(guī)范，為正規(guī)金融的供給提供有效的補充，彌補正規(guī)金融供給的真空地帶，完善農村擔保體系。

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作者簡介：吳作奎（1964-），男，貴州天柱縣人，榕江縣委黨校高級講師，大學本科學歷，研究方向：政治理論。