□ 江西省南昌市總工會(huì)重點(diǎn)課題調(diào)研組

南昌市農(nóng)民工現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

□ 江西省南昌市總工會(huì)重點(diǎn)課題調(diào)研組

黨的十八屆五中全會(huì)確立“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，江西省南昌市委提出要圍繞打造核心增長(zhǎng)極基本成型，在江西省率先全面建成小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開(kāi)農(nóng)民工群體的參與和奉獻(xiàn)。為深入了解南昌市農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)狀況，準(zhǔn)確把握其利益訴求，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工工作，南昌市總工會(huì)組成課題組，對(duì)南昌市農(nóng)民工狀況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。

一、當(dāng)前南昌市農(nóng)民工隊(duì)伍的基本狀況

根據(jù)南昌市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，南昌市暫住人口517.73萬(wàn)人，其中社會(huì)從業(yè)人員330.12萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4%。社會(huì)從業(yè)人員中，來(lái)自鄉(xiāng)村的135.6萬(wàn)，男性約70萬(wàn)，女性約65.6萬(wàn)。南昌市農(nóng)村務(wù)工人員主要分布在建筑、加工制造、園林、環(huán)衛(wèi)、家政等領(lǐng)域。從年齡結(jié)構(gòu)看，在965個(gè)樣本中,平均年齡為33歲,其中16至25歲的占28.8%,26至30歲的占12.3%,31至40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。從性別結(jié)構(gòu)看,女性農(nóng)民工的平均年齡低于男性。女性農(nóng)民工的平均年齡為31歲，30歲以下的占53.8%；男性農(nóng)民工的平均年齡為34歲，30歲以下的占38.5%。從文化程度看，文盲（半文盲）占1.8%，小學(xué)文化程度占16.6%，初中文化程度占39.7%，高中（中專(zhuān)）文化程度占39.2%，大專(zhuān)以上文化程度占2.7%。

1．建筑業(yè)農(nóng)民工狀況及特征。建筑業(yè)是南昌市農(nóng)民工主要集中的行業(yè)，占全市農(nóng)民工總數(shù)約46%。據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)民工每天工作10個(gè)小時(shí)以上，加班現(xiàn)象較普遍。工資收入高于其他行業(yè)，人均年收入6萬(wàn)元左右。建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付方式靈活，短期用工、臨時(shí)用工、零星用工多為日結(jié)日清；長(zhǎng)期用工大多是每月支付1200元左右生活費(fèi)、每月結(jié)算工作量，余款待年底或工程完工一次性付清。多數(shù)農(nóng)民工在施工單位免費(fèi)提供的板房?jī)?nèi)居住，人均面積2-4平方米左右，部分農(nóng)民工宿舍裝有電視和空調(diào)，大型建筑工地建有流動(dòng)圖書(shū)室和閱覽室。農(nóng)民工一日三餐均在工地食堂就餐，每人每天生活費(fèi)20—30元左右。農(nóng)民工日常休閑方式以看電視、聽(tīng)廣播、打撲克為主。受施工地點(diǎn)、工序和工期影響，農(nóng)民工跨地區(qū)、跨項(xiàng)目流動(dòng)比較普遍。外出務(wù)工大多靠老鄉(xiāng)或親朋好友介紹，多以勞務(wù)派遣的方式從事勞動(dòng)，與施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同率較低。由于現(xiàn)實(shí)需要，基本不交納“五險(xiǎn)”，但施工企業(yè)大多為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

2.制造業(yè)農(nóng)民工狀況及特征。制造業(yè)農(nóng)民工占南昌市農(nóng)民工總數(shù)約23%，集中分布在各個(gè)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)主要看工作成績(jī)和效率，普遍淡化農(nóng)民工身份，基本做到一視同仁。農(nóng)民工內(nèi)部收入差距受由文化水平影響較大，高中以下月收入在3000元左右，高職畢業(yè)生人均月收入3000至4000元，大學(xué)及以上畢業(yè)生月均工資4000元以上。絕大部分簽訂了勞動(dòng)合同，交納了“五險(xiǎn)一金”?；旧隙紙?zhí)行8小時(shí)工作制，加班有加班費(fèi)。有的住企業(yè)宿舍，有的自己租房。大部分企業(yè)都會(huì)對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工業(yè)園區(qū)也普遍設(shè)有職工活動(dòng)場(chǎng)所，業(yè)余文化生活相對(duì)豐富。

3.家政服務(wù)業(yè)農(nóng)民工狀況及特征。家政服務(wù)業(yè)農(nóng)民工約占南昌市農(nóng)民工總數(shù)的15%。目前南昌市家政服務(wù)業(yè)集約化程度高，“單打獨(dú)斗”占少數(shù)，基本上都加入了家政服務(wù)公司，由公司分配工作；少部分由熟人介紹。工資收入平均3000元左右，工作時(shí)間長(zhǎng)和信譽(yù)高、技能好的工資水平較高。大部分住在用戶家中，少部分自己租房住。家政服務(wù)業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保障水平總體偏低，“五險(xiǎn)”繳納比例不足10%。家政服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，家政服務(wù)公司比較重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分成立了培訓(xùn)中心，部分委托其它機(jī)構(gòu)代為培訓(xùn)。

4.園林、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)農(nóng)民工狀況及特征。園林、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)農(nóng)民工占南昌市農(nóng)民工總數(shù)約10%，主要承擔(dān)全市城建道路保潔、綠化帶、公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（箱）的日常維護(hù)與管理、生活垃圾的收集與運(yùn)輸，以及防汛、清雪除冰等工作。園林、環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工月平均工資1500元左右，大部分購(gòu)買(mǎi)了意外傷害險(xiǎn)，購(gòu)買(mǎi)了“五險(xiǎn)一金”的只占少數(shù)，每年享受高溫補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助等勞保福利1200 元不等。社會(huì)保險(xiǎn)參保率低嚴(yán)重影響了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并帶來(lái)招工難等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。南昌市園林、環(huán)衛(wèi)公寓建設(shè)滯后，大多環(huán)衛(wèi)工人居住在租金便宜、位置較遠(yuǎn)、面積較小、環(huán)境較差的簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)。由于工資較低，基本上沒(méi)有業(yè)余文化生活。

二、亟需解決的問(wèn)題

1．收入保障制度亟需完善。部分農(nóng)民工工資收入較低，南昌市農(nóng)民工中，月工資2000—3000元的占近一半（49.4%），2000元以下的占近四成（39.4%）。部分單位存在同工不同酬、同崗不同薪現(xiàn)象，農(nóng)民工與正式職工相比無(wú)論是工資薪酬還是福利待遇都存在一定的差距。農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象依然存在，2015年全市清欠農(nóng)民工工資26125.02萬(wàn)元。

2．勞動(dòng)合同管理亟需規(guī)范。南昌市農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率約70%，但是部門(mén)之間、行業(yè)之間差距較大，從這次調(diào)查情況來(lái)看，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低于65%。部分用工單位為了降低用工成本，規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，以勞務(wù)派遣形式要求農(nóng)民工置換身份，委托勞務(wù)派遣公司與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同。部分企業(yè)超出“臨時(shí)性、輔助性、替代性”范圍，大量使用勞務(wù)派遣工。

3．就業(yè)培訓(xùn)管理亟需強(qiáng)化。據(jù)調(diào)查，六成以上的新生代農(nóng)民工希望參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求比較強(qiáng)烈。盡管已將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入了財(cái)政補(bǔ)貼范圍并適時(shí)提高了培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但由于存在培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用、培訓(xùn)門(mén)檻較高等問(wèn)題，部分農(nóng)民工并不認(rèn)可。南昌市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)條塊分割比較嚴(yán)重，從中央到地方針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)主要有扶貧培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，資金分散到扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、人社、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、安監(jiān)、科技、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)，很多民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也參與其中。農(nóng)民工培訓(xùn)多以部門(mén)項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，這些項(xiàng)目從上到下分系統(tǒng)管理，培訓(xùn)資金也分系統(tǒng)下達(dá)，導(dǎo)致管理分散、資金分散，難以有效形成合力。

4．社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面亟需擴(kuò)大。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，南昌市農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”全交的僅有7.6%，交納“五險(xiǎn)”的占55.6%，其余大部分由企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了“意外傷害險(xiǎn)”或“第三方責(zé)任險(xiǎn)”。農(nóng)民工參保率不高，既有收入水平不高、保障意識(shí)淡薄、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光等自身原因，也與用工單位為降低人工成本、有意規(guī)避有很大關(guān)系。

5．居住條件亟需改善。除少數(shù)農(nóng)民工有幸住進(jìn)廉租房、單位公寓外，建筑行業(yè)農(nóng)民工絕大多數(shù)住在施工單位免費(fèi)提供的板房宿舍或者建筑工棚，部分家政服務(wù)業(yè)、制造業(yè)農(nóng)民工不是住在用戶家中就是住在集體宿舍。其余近六成農(nóng)民工則通過(guò)租賃解決住房問(wèn)題。他們大多集中居住在“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié)合部，住處大多居住擁擠、設(shè)施簡(jiǎn)陋，存有安全隱患。

6．城市融入程度亟需提高。調(diào)查顯示，南昌市農(nóng)民工中認(rèn)為自己“還是農(nóng)村人”的占被調(diào)查者的69.4%，認(rèn)為自己“已經(jīng)是城里人”的占19.1%，“說(shuō)不清楚”的占11.5%。一方面說(shuō)明絕大部分農(nóng)民工還是把自己定位于“農(nóng)民”，認(rèn)為自己不過(guò)是城市的過(guò)客，對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)；另一方面也說(shuō)明不少農(nóng)民工對(duì)自己的社會(huì)角色定位模糊，不知自己屬于“鄉(xiāng)下人”還是“城里人”，具有明顯的邊緣人特征。

圖為中鐵二局南昌地鐵2號(hào)線02標(biāo)民工入會(huì)

三、對(duì)策和建議

1．建立農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。目前南昌市人社局建立了外來(lái)務(wù)工人員(農(nóng)民工)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面做出了有益探索。市總工會(huì)也正在建設(shè)工會(huì)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將全市工會(huì)會(huì)員納入統(tǒng)一管理。建議整合統(tǒng)計(jì)、公安、人社、建委、衛(wèi)計(jì)委、工青婦等部門(mén)的資源，在全市范圍建立統(tǒng)一的農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面監(jiān)測(cè)就業(yè)、失業(yè)、流動(dòng)、收入、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、居住、計(jì)生、子女教育等情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2．建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)管理和勞動(dòng)保護(hù)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工尤其是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資防欠清欠工作，繼續(xù)完善并落實(shí)農(nóng)民工工資支付“兩金三制”保障制度（養(yǎng)老保障金、工資支付保障金，工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度），依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度，保障工資按時(shí)足額支付。穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作和集體合同簽訂。加強(qiáng)《南昌市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》等勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)法檢查，將勞動(dòng)合同簽訂情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察經(jīng)?；⒁婪▽?duì)違規(guī)情況進(jìn)行懲處。

3．完善社會(huì)公共服務(wù)，擴(kuò)大社保和醫(yī)療服務(wù)覆蓋面。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，落實(shí)“先行支付”制度。盡快掃除農(nóng)民工社會(huì)救助的盲區(qū)，將在昌工作居住五年以上的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ象w系。完善農(nóng)民工子女社會(huì)保險(xiǎn)，滿足新的社會(huì)需求。合理調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，提高農(nóng)民工集中地基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，保障農(nóng)民工享受安全、公益、便利的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地環(huán)境衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制工作力度。依法保障農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益，落實(shí)用人單位的主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防控制職業(yè)危害。

4．加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)層次。加強(qiáng)輸入地和輸出地之間的協(xié)作，開(kāi)展有組織、有針對(duì)性的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。整合各級(jí)工會(huì)職工服務(wù)中心資源，為農(nóng)民工提供政策咨詢和就業(yè)指導(dǎo)，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，突出技能與崗位相對(duì)接，做好招聘和求職信息的搜集發(fā)布。降低技能培訓(xùn)準(zhǔn)入門(mén)檻，針對(duì)不同受教育程度的農(nóng)民工進(jìn)行分檔次培訓(xùn)，對(duì)受教育程度低的農(nóng)民工進(jìn)行初步掃盲。加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，推進(jìn)打造“職工之家”，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，同時(shí)滿足農(nóng)民工的精神文化需求。

5．多渠道提供住房服務(wù)，改善居住環(huán)境。積極改進(jìn)政府主導(dǎo)的公租房項(xiàng)目，南昌市公租房項(xiàng)目門(mén)檻低，價(jià)格低廉，建議公租房的規(guī)劃和分布要充分考慮農(nóng)民工的地域分布、收入狀況等諸多因素，統(tǒng)籌考慮、平衡分布，同時(shí)要積極完善公租房周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)民工較為集中的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，要允許其在依法取得的土地上建設(shè)部分農(nóng)民工宿舍樓。把符合條件的農(nóng)民工納入住房公積金制度，對(duì)農(nóng)民工公積金實(shí)行靈活的繳存政策，允許農(nóng)民工用住房公積金租用住房。

6．提高農(nóng)民工政治地位，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級(jí)黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞模、高級(jí)技工技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者中的比例。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)民工所作的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍?！?/p>

（課題組成員：江西省南昌市人大副主任、市總工會(huì)主席李國(guó)根，南昌市總工會(huì)辦公室主任張霖，南昌市總工會(huì)辦公室科員饒毅楨。）