文 | B. 奈德爾曼編譯 | 賴雅文

德國《可再生能源法》（EEG 2017）陸上風(fēng)電修訂內(nèi)容解讀

文 | B. 奈德爾曼編譯 | 賴雅文

1 背景

德國《可再生能源法》最新修訂法案（EEG 2017）將于2017年1月1日起正式施行。與2014年的《可再生能源法》（EEG 2014）相比，EEG 2017規(guī)定，正式實(shí)行可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)競價(jià)機(jī)制（在EEG 2014中已被提出），該國可再生能源發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管框架由此產(chǎn)生變化。

對風(fēng)電行業(yè)而言，EEG 2017正式施行后，德國政府將對此前實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（FiT）進(jìn)行調(diào)整——只面向新一輪競價(jià)機(jī)制下招標(biāo)成功的風(fēng)電項(xiàng)目撥放專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并通過規(guī)定年度招標(biāo)規(guī)模的方式，避免風(fēng)能資源過度開發(fā)。同時(shí)，對風(fēng)電并網(wǎng)壓力較大的的德國北部地區(qū)的風(fēng)能資源開發(fā)規(guī)模作額外限制。

針對陸上風(fēng)電項(xiàng)目，EEG 2017引入了統(tǒng)一的項(xiàng)目發(fā)電能力評估模型，并對“發(fā)電量”和“選址標(biāo)準(zhǔn)參考”中提及的名詞含義進(jìn)行了重新界定。EEG 2017明確，陸上風(fēng)電項(xiàng)目的投標(biāo)電價(jià)不得高于每千瓦時(shí)7歐分（約合人民幣0.53元）；項(xiàng)目補(bǔ)貼執(zhí)行年限為20年。

本文將總結(jié)EEG 2017針對陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)所作相關(guān)規(guī)定，并作詳細(xì)分析。

2 陸上風(fēng)電招標(biāo)規(guī)模設(shè)定

EEG 2017明確規(guī)定，2017年至2019年間，德國陸上風(fēng)電每年新增裝機(jī)容量不超過280萬千瓦；2020年起則每年開放290萬千瓦的招標(biāo)規(guī)模。與EEG 2014不同的是，EEG 2017中規(guī)定的風(fēng)電凈裝機(jī)總量不包含退役機(jī)組。

根據(jù)EEG 2017，德國陸上風(fēng)電年度招標(biāo)規(guī)模依據(jù)最高每千瓦時(shí)7歐分（約合人民幣0.53元）的中標(biāo)價(jià)格而確定，將于2017年舉辦3輪招標(biāo)會，分別在當(dāng)年的5月1日（80萬千瓦）、8月1日（100萬千瓦）、11月1日（100萬千瓦）；2018年至2019年，每年舉辦4輪招標(biāo)會，分別在當(dāng)年的2月1日、5月1日、8月1日與11月1日，招標(biāo)規(guī)模均為70萬千瓦；2020年起，每年舉辦3輪招標(biāo)會，分別在當(dāng)年的2月1日（100萬千瓦）、6月1日（95萬千瓦）與10月1日（95萬千瓦）。自2018

年起，上年剩余的招標(biāo)規(guī)模將增至下一年。

此外，EEG 2017制定了限制德國北部地區(qū)風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模的相關(guān)條款，具體針對電網(wǎng)輸送能力有限的地區(qū)（根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)和地區(qū)邊界劃分，包括毗鄰地區(qū)；在德國國土面積中所占比例不超過20%）。同時(shí)，明確此類地區(qū)招標(biāo)規(guī)模為2013年和2015年平均新增裝機(jī)規(guī)模的58%。

3 陸上風(fēng)電招標(biāo)競價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)

參與招標(biāo)競價(jià)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，按照德國《聯(lián)邦排放控制法》(BImSchG)規(guī)定，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)結(jié)束的三周（至少）之前履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；同時(shí)報(bào)德國國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局下屬的設(shè)備管理處登記備案。EEG 2017規(guī)定，由居民自主運(yùn)營的能源合作社可以直接參與招標(biāo)，不需要提前履行項(xiàng)目審批手續(xù)；額定功率大于750千瓦的陸上風(fēng)電機(jī)組，招標(biāo)成功后方可享有政府提供的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

招標(biāo)會在德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局的組織下進(jìn)行。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局通常在招標(biāo)會開始8周前發(fā)布招標(biāo)公告，隨即進(jìn)行評標(biāo)并發(fā)布評審意見，不接受項(xiàng)目備選方案。

招標(biāo)人應(yīng)按統(tǒng)一要求編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)范圍，并針對工程概況作詳細(xì)描述，包括項(xiàng)目裝機(jī)容量（單位：千瓦）和申報(bào)價(jià)格（單位：歐分/千瓦時(shí)；保留兩位小數(shù)）等事項(xiàng)。此外，按照EEG 2017附錄中“選址標(biāo)準(zhǔn)參考”相關(guān)規(guī)定，陸上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)文件中，應(yīng)對影響項(xiàng)目質(zhì)量的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，并予以說明。

通過密封遞價(jià)招標(biāo)的公開方式競爭性配置資源——投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件單獨(dú)密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)；投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人每千瓦30歐元（約合人民幣224.1元）的投標(biāo)保證金，作為責(zé)任擔(dān)保；中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目；項(xiàng)目補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的撥放只面向中標(biāo)項(xiàng)目。

4 陸上風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)細(xì)節(jié)

陸上風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)EEG 2017附錄中“選址參考標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，選擇若干風(fēng)電場作為候選場址比較研究——使用EEG 2017的新版項(xiàng)目發(fā)電能力評估模型，基于項(xiàng)目的“應(yīng)用價(jià)值”，在考慮項(xiàng)目享受20年政府專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的前提下，進(jìn)行影響項(xiàng)目質(zhì)量因素分析。

通過引入?yún)⒖荚鲆嬷担ㄟx定場址下機(jī)組發(fā)電量預(yù)估值與這一機(jī)型在EEG 2017規(guī)定的選址參考標(biāo)準(zhǔn)下的發(fā)電量預(yù)估值的比值），分析影響項(xiàng)目質(zhì)量因素，即項(xiàng)目的“質(zhì)量因子”（標(biāo)準(zhǔn)值為100%）。由于EEG 2017的相關(guān)規(guī)定以項(xiàng)目質(zhì)量因子為出發(fā)點(diǎn)，項(xiàng)目在運(yùn)營一定周期后（5年、10年、15年）可能產(chǎn)生一些變化。

按照EEG 2017規(guī)定，項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電后享受20年政府專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，而此前的補(bǔ)貼期限規(guī)定還包括項(xiàng)目的并網(wǎng)調(diào)試過程在內(nèi)。除此之外，通過引入“調(diào)整因子”體現(xiàn)不同選址下的差異性，以方便招標(biāo)人比較報(bào)價(jià)。如圖1所示，利用線性插值法，計(jì)算項(xiàng)目質(zhì)量因子介于70%－150%時(shí)的調(diào)整因子數(shù)值（以10%為單位增量），由此實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)水平的調(diào)整，并在全國范圍內(nèi)營造公平的競爭環(huán)境，引導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)重心轉(zhuǎn)移。

為更符合當(dāng)前風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行實(shí)況，EEG 2017對 “選址標(biāo)準(zhǔn)參考”作出明確規(guī)定——“利用瑞利分布模型擬合風(fēng)速分布后，該選址距地面高度100米處年平均風(fēng)速達(dá)到6.45米/秒；同時(shí)利用風(fēng)廓線擬合冪律曲線,得到整個(gè)測風(fēng)高度的風(fēng)切變指數(shù)為0.25?！?/p>

同時(shí)EEG 2017規(guī)定，投標(biāo)人在成功中標(biāo)后，需在項(xiàng)目并網(wǎng)之前進(jìn)行影響項(xiàng)目質(zhì)量因素分析，并提供相關(guān)證明文件，之后方可獲得享受政府專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的資格。為此，投標(biāo)人必須根據(jù)《FGW e.V.風(fēng)電機(jī)組技術(shù)導(dǎo)則》，將發(fā)電能力評估文件經(jīng)認(rèn)證專家評審后，提交至電網(wǎng)運(yùn)營商。EEG 2017還要求項(xiàng)目分別在投運(yùn)后的第5年、第10年、第15年，提交影響項(xiàng)目質(zhì)量因素分析報(bào)告，同樣需要經(jīng)過專家評審。

項(xiàng)目在并網(wǎng)之前的發(fā)電量評估，即用凈發(fā)電量扣除影響風(fēng)電場實(shí)際出力的各個(gè)因素造成的電量減少數(shù)值——風(fēng)電場發(fā)電量折減（折減因素包括尾流效應(yīng)、技術(shù)可用性、實(shí)際發(fā)電量損失、強(qiáng)風(fēng)引起的強(qiáng)湍流和相關(guān)法律規(guī)定）。同時(shí)，在項(xiàng)目投運(yùn)后的第5年、第10年、第15年進(jìn)行此項(xiàng)估算時(shí)，需按照過去5年的總上網(wǎng)電量計(jì)算，其中包括“非實(shí)際發(fā)電量”。

“非實(shí)際發(fā)電量”指以下各項(xiàng)電量數(shù)值的總和：

（1）技術(shù)局限因素造成的損失電量，在凈發(fā)電量中占比超過2%；

（2）受并網(wǎng)管理體系影響的限發(fā)電量；

（3）其他因素（如停機(jī)等）造成的未并網(wǎng)電量。

EEG 2017規(guī)定，候選風(fēng)電場在被確定為最終所選風(fēng)電場后，其中標(biāo)電價(jià)不得超過每千瓦時(shí)7歐分（約合人民幣0.53元）；2018年1月1日起，最高中標(biāo)電價(jià)水平的確定，將取此前3輪競拍中最高投標(biāo)電價(jià)的平均值，同時(shí)保留兩位小數(shù)。

當(dāng)投標(biāo)價(jià)格相同時(shí)，招標(biāo)人將依據(jù)招標(biāo)規(guī)模定標(biāo)。若有不同投標(biāo)人報(bào)價(jià)和招標(biāo)規(guī)模二者都相同的情況，招標(biāo)人必要時(shí)可通過投票法定標(biāo)，被推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)獲得多數(shù)評委的投票。

項(xiàng)目必須在中標(biāo)后（招標(biāo)人接受投標(biāo)）的2年內(nèi)投運(yùn)，否則將因此向電網(wǎng)運(yùn)營商繳納罰款。項(xiàng)目中標(biāo)后24個(gè)月、26個(gè)月、28個(gè)月之內(nèi)未投運(yùn)的，需要繳納的罰款分別為每千瓦10歐元（約合人民幣74.6元）、每千瓦 20歐元（約合人民幣149.3元）與每千瓦30 歐元（約合人民幣224.1元）。

值得注意的是，以下類型的風(fēng)電項(xiàng)目不納入招標(biāo)競價(jià)機(jī)制實(shí)施范圍，同時(shí)不存在因?yàn)檠悠诓⒕W(wǎng)被罰款的情況：

（1）裝機(jī)容量少于750千瓦的；

（2）年度裝機(jī)總量少于12.5萬千瓦的陸上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目；

（3）按照德國《聯(lián)邦排放控制法》規(guī)定，在2017年1月1日前完成項(xiàng)目審批手續(xù)審批，在2019年前并網(wǎng)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目（即“過渡項(xiàng)目”）；

（4）無條件承諾在2017年1月1日之前并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目；或已經(jīng)確定并網(wǎng)容量并且將于2021年年底之前并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目。

5 社區(qū)能源項(xiàng)目特殊條款

為保持并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，EEG 2017提出了針對“當(dāng)?shù)厮鶎倌茉错?xiàng)目”的特殊條款，規(guī)定居民自主經(jīng)營的能源公司可直接參與項(xiàng)目招標(biāo)，不需要獲得《聯(lián)邦排放控制法》許可。除此之外，與上述“報(bào)價(jià)定價(jià)法”不同的是，居民自主經(jīng)營的能源公司所投標(biāo)價(jià)被接受的，同一招標(biāo)日期內(nèi)取最高價(jià)格為最終中標(biāo)價(jià)格。

EEG 2017規(guī)定，居民所屬的能源項(xiàng)目在開發(fā)之前，招標(biāo)人必須獲得土地所有者許可并取得土地使用權(quán)，并且根據(jù)《FGW e.V.風(fēng)電機(jī)組技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)電能力評估，同時(shí)必須獲得認(rèn)證專家評審意見。

此外，居民所屬的能源項(xiàng)目交付期限延期2年，即簽訂合同后的第四年未并網(wǎng)的，需繳納罰款。

居民自主運(yùn)營的能源公司，在滿足以下情形時(shí)適用于上述特殊條款：

（1）公司成員至少有10名自然人；

（2）單個(gè)成員享有的投票權(quán)不超過10%，自然人享有的投票權(quán)不少于51%；

（3）享有51%投票權(quán)的成員，須持有當(dāng)?shù)貞艏⒃诋?dāng)?shù)鼐幼M一年以上；

（4）社區(qū)持股10%，并提供相關(guān)證明文件；

（5）公司在一年內(nèi)只參加過一次投標(biāo)競價(jià)，投標(biāo)容量不超過1.8萬千瓦，不得多于6臺風(fēng)電機(jī)組。