陳翔翔

福建省漳平市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心364400

漳平市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

陳翔翔

福建省漳平市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心364400

通過(guò)對(duì)漳平市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析當(dāng)前漳平市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)所面臨的困難和存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題對(duì)策建議

福建省漳平市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，全年光照充足，夏長(zhǎng)冬短，年均氣溫20℃，山地多，平地少，發(fā)展畜牧業(yè)具有較大的優(yōu)勢(shì)，畜牧業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫工作中的主體力量，是各項(xiàng)防控工作落實(shí)的主體，動(dòng)物防疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)水平直接關(guān)系到各項(xiàng)工作的效率和成敗。目前，漳平市共有村級(jí)動(dòng)物防疫員250名，存在普遍文化水平低、年齡偏大、思想懈怠、責(zé)任意識(shí)淡薄等問(wèn)題，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，有利于各項(xiàng)防控工作措施的落實(shí)，保障漳平市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 調(diào)查現(xiàn)狀

1.1 漳平市概況漳平市位于福建省西南部，地處閩西東大門(mén)，全市面積2 975 km2。轄2個(gè)街道、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)居委會(huì)，173個(gè)行政村，全市人口28.4萬(wàn)人。2015年漳平全市出欄生豬307 938頭、牛1 080頭、羊13 600頭、兔161 640只、家禽1 680 164羽；期末存欄生豬184 763頭、牛6 230頭、羊12 955頭、兔117 852只、家禽1 150 629羽；肉蛋乳總產(chǎn)量26 867.64 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值6.13億元。

1.2 漳平市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 文化素質(zhì)漳平市250名村級(jí)防疫員中，小學(xué)文化有11名，占總?cè)藬?shù)的4.4%；初中文化有153名，占總?cè)藬?shù)的61.2%；中專(zhuān)（高中）文化有82名，占總?cè)藬?shù)的32.8%；大專(zhuān)文化有4名，占總?cè)藬?shù)的1.6%。村級(jí)動(dòng)物防疫員文化素質(zhì)比例見(jiàn)圖1。

1.2.2 年齡結(jié)構(gòu)漳平市250名村級(jí)防疫員中，20～30歲有6名，占總?cè)藬?shù)的2.4%；31～40歲有30名，占總?cè)藬?shù)的12.0%；41～50歲有99名，占總?cè)藬?shù)的39.6%；51～60歲有89名，占總?cè)藬?shù)的35.6%；61歲以上有26名，占總?cè)藬?shù)的10.4%。其中年齡最大的72歲，村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡結(jié)構(gòu)比例見(jiàn)圖2。

1.2.3 工作年限250名村級(jí)動(dòng)物防疫員中從事獸醫(yī)工作20年以上的有10名，占總?cè)藬?shù)的4.0%；工作10～20年的有143名，占總?cè)藬?shù)的57.2%；工作5～9年的有55名，占總?cè)藬?shù)的22.0%；工作5年以下的有42名，占總?cè)藬?shù)的16.8%。村級(jí)動(dòng)物防疫員工作年限比例見(jiàn)圖3。

1.2.4 工資待遇漳平市村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼資金由省財(cái)政和地方財(cái)政共同支付，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人150元/月。根據(jù)實(shí)際工作情況，每半年對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行考核，考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組織。其中考核等級(jí)設(shè)優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職，并對(duì)考核優(yōu)秀者給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2.5 工作內(nèi)容根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省、市地方要求，村級(jí)動(dòng)物防疫員每年負(fù)責(zé)4種動(dòng)物病種的強(qiáng)制

免疫，分別是高致病性禽流感、豬瘟、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病。內(nèi)容包括每年春、秋兩季集中免疫及村每月定時(shí)補(bǔ)免相結(jié)合、重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、疫情處置、動(dòng)物疫病診療、動(dòng)物防疫法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳。

1.2.6 管理方式250名村級(jí)動(dòng)物防疫員由16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)村干部推薦、個(gè)人自薦等方式推薦至市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局審核，通過(guò)考核、培訓(xùn)合格后確定防疫員人選。日常管理工作由村級(jí)防疫員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和市農(nóng)業(yè)局雙重負(fù)責(zé)。

2 漳平市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 積極性低，工作流于形式動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、重復(fù)的工作，一些防疫員容易產(chǎn)生思想懈怠、麻痹等問(wèn)題，認(rèn)為免疫與否，臨床上沒(méi)有顯著區(qū)別，特別是近幾年來(lái)，畜禽沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大動(dòng)物疫病，抱著僥幸心理，對(duì)工作內(nèi)容弄虛作假，敷衍了事，往往達(dá)不到國(guó)家要求；春、秋防集中免疫期間，正是農(nóng)活最繁忙期間，部分防疫員注重農(nóng)活而忽視動(dòng)物免疫工作的開(kāi)展，一些防疫員甚至長(zhǎng)期外出打工，常年沒(méi)參加防疫工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反映對(duì)于這些防疫員無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.2 文化水平低，工作開(kāi)展困難圖1統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，250名村級(jí)防疫員中，文化素質(zhì)普遍低下，加上年紀(jì)偏大，接受新知識(shí)能力有限，市農(nóng)業(yè)局每年培訓(xùn)內(nèi)容較多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因而不能很好掌握，部分防疫員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不重視，導(dǎo)致防疫知識(shí)陳舊，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代背景下的防疫要求。曾經(jīng)發(fā)生過(guò)動(dòng)物防疫員給鴨免疫注射后，出現(xiàn)鴨大部分瘸腳的現(xiàn)象，另一方面，政府部門(mén)又無(wú)法及時(shí)對(duì)免疫注射后畜禽出現(xiàn)健康問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)償，一些農(nóng)戶對(duì)防疫員免疫注射產(chǎn)生抵觸心理，免疫工作開(kāi)展困難。

2.3 年齡老化，無(wú)法勝任工作統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，40歲以下人員數(shù)量少，僅有32人，占總?cè)藬?shù)的12.8%；大部分年齡為40～55歲，共有155人，占總?cè)藬?shù)的62.0%；55歲以上共有63人，占總?cè)藬?shù)的25.2%，老齡化嚴(yán)重。動(dòng)物免疫注射是一項(xiàng)需要體力、耐力的工作，隨著年紀(jì)的增大，部分防疫員手腳不方便，視力不好，注射大型牲畜，比如豬和牛，往往無(wú)法勝任。

2.4 管理體制不完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的選用，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)部門(mén)推薦，經(jīng)初步審核后報(bào)送至市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府文件，直接登記錄用，缺乏系統(tǒng)的準(zhǔn)入機(jī)制；市農(nóng)業(yè)局每年分春秋兩季對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行考核，雖與選用、續(xù)聘掛鉤，但執(zhí)行力度不強(qiáng)；部分村級(jí)防疫員不是來(lái)自畜牧相關(guān)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部換屆選舉之后，村級(jí)防疫員就重新選聘，存在做人情的情況。

3 對(duì)策和建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任制村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、牲畜耳標(biāo)佩戴、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告等重要防控措施實(shí)施的主體力量，村級(jí)動(dòng)物防疫員的思想狀態(tài)直接關(guān)系到各項(xiàng)工作的效率和成敗。各級(jí)政府及獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)將村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)提到工作議事日程上，確實(shí)提高對(duì)動(dòng)物防疫重要性的認(rèn)識(shí)，加大資金投入，保障防疫工作順利開(kāi)展。政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)文件，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)防疫員工作責(zé)任制，對(duì)于由于工作疏忽導(dǎo)致動(dòng)物疫病大面積發(fā)生或給人民群眾帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)健康安全損失的，要追求其責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子、書(shū)籍、視頻光碟等有關(guān)動(dòng)物防疫知識(shí)，督促防疫員學(xué)習(xí)，或者每月定期推送短信、小視頻信息，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍；另一方面，市獸醫(yī)主管部門(mén)每年有針對(duì)性地定期組織培訓(xùn)、考試，及時(shí)鞏固更新動(dòng)物防疫員知識(shí)，使之適應(yīng)新時(shí)代的防疫要求，對(duì)于考試不合格的防疫員，建議解聘處理，全面提高村級(jí)防疫員隊(duì)伍素質(zhì)與水平。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，提高效能根據(jù)“一村一防疫員”的原則，優(yōu)先選擇本村有防疫知識(shí)基礎(chǔ)的群眾當(dāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員，如沒(méi)有合適的人選，應(yīng)從鄰村選聘，然后根據(jù)實(shí)際畜禽情況進(jìn)行分配。有些村莊養(yǎng)殖量較少，可一起合并進(jìn)行管理，養(yǎng)殖量較大的村莊，可適當(dāng)增加防疫員數(shù)量，分片包干管理，原則上不超過(guò)2人，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、操作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的防疫員成立專(zhuān)業(yè)隊(duì)，在春秋防免疫期間及月免疫日集中開(kāi)展“拉網(wǎng)式”強(qiáng)制免疫，做到“村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，實(shí)現(xiàn)“真苗、真打、真有效”。

3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平嚴(yán)格按照《漳平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核辦法的通知》有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員；適時(shí)更新年齡偏大及無(wú)法勝任該工作的防疫員，杜絕存在做人情的情況，切實(shí)把防疫工作放在首位；政府部門(mén)進(jìn)一步完善防疫員考核細(xì)則，采用量化指標(biāo)考核方式，將考核結(jié)果與聘任、工資及績(jī)效掛鉤，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。

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1003-4331（2016）06-0046-02