張振華 肖 迪 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護(hù)局 黑龍江 鶴崗 154101)

鶴崗市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

張振華 肖 迪 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護(hù)局 黑龍江 鶴崗 154101)

從鶴崗市環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，立足我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)鶴崗市環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中存在的問(wèn)題和障礙，進(jìn)行了分析和探討，并在此基礎(chǔ)上提出了大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的對(duì)策和發(fā)展趨向。

城市；環(huán)境服務(wù)業(yè)；現(xiàn)狀；探討

1 我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)概況及鶴崗市現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)概況和服務(wù)市場(chǎng)

我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展速度較快，市場(chǎng)化程度較高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2006年-2010年年均增長(zhǎng)15％以上，2011年全國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位8820個(gè)，從業(yè)人員51.8萬(wàn)人，對(duì)外服務(wù)合同額達(dá)4.3億美元。盡管在相關(guān)政策引導(dǎo)下，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，然而與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)未來(lái)的環(huán)境治理需求相比，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)整體發(fā)展仍然較為滯后，隨著細(xì)分市場(chǎng)后需求轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸浮出水面。

一是環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP比重仍較低，2011年其營(yíng)業(yè)收入占GDP的比重僅為0.35％；二是市場(chǎng)從業(yè)單位主要集中在污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和工程建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域。2011年，全國(guó)污染治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)從業(yè)單位3893個(gè)，約占環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位數(shù)的45％；三是傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成熟且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接近飽和，環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本上滿足國(guó)內(nèi)污水和垃圾等的處理需要，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的飽和倒逼傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)；四是新的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，產(chǎn)能不足，有引進(jìn)來(lái)的需求。

1.2 鶴崗市環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1 產(chǎn)業(yè)概況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鶴崗市環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和外省市相比起步較晚，大多數(shù)企業(yè)是在近5年發(fā)展起來(lái)的。目前已形成包括機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、固體廢物處理、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、廢水處理工程、自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，跨行業(yè)，多種經(jīng)濟(jì)形式并存的綜合性產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。但鶴崗市的環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模較小，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2015年，鶴崗市的環(huán)保服務(wù)業(yè)單位只有14戶，僅占鶴崗市工業(yè)總數(shù)的1％。按企業(yè)性質(zhì)分：國(guó)有企業(yè)4戶，私營(yíng)企業(yè)11戶；按項(xiàng)目?jī)?nèi)容分：機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境檢測(cè)企業(yè)5戶，自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域3戶，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)1戶，固體廢物處理企業(yè)3戶，廢水處理企業(yè)2戶，從業(yè)人員196人。鶴崗市環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域構(gòu)成見(jiàn)表1和圖1、圖2。

表1 2015年鶴崗市環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)成

圖1 各領(lǐng)域從業(yè)單位分布

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布初步形成了以機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境檢測(cè)、自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹鳎o以廢水、固廢處理的基本格局。除圍繞自然保護(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)的幾個(gè)具有一定職能的事業(yè)性單位外，其它基本上全部是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)單位。

目前鶴崗市環(huán)境服務(wù)業(yè)是從零星小型規(guī)模開(kāi)始，逐漸向以環(huán)保為主注重綜合效益群體性規(guī)模型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其發(fā)展氛圍濃厚，將形成鶴崗市又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的態(tài)勢(shì)。

1.2.2 環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況及存在的問(wèn)題

與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)應(yīng)，鶴崗市環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，從幼稚走向成熟，基本形成了與現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)的較健全的市場(chǎng)體系。但是，這個(gè)市場(chǎng)僅僅是初級(jí)市場(chǎng)，且受政府政策驅(qū)動(dòng)的影響較大，在全省環(huán)境市場(chǎng)上的份額簡(jiǎn)直太小。

鶴崗市的環(huán)境服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)格局簡(jiǎn)單，基本上是以傳統(tǒng)的污染治理與防治為主，污染治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)單位約占環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位數(shù)的71.4％。鶴崗市2015年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)89.17％，城市污水處理率達(dá)91.68％，環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本上滿足污水和垃圾等的處理需要，在污水處理及垃圾處置工程建設(shè)服務(wù)，以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等方面擁有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)、管理以及成本等方面的具有一定綜合優(yōu)勢(shì)，但是隨著環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求多元化、細(xì)分市場(chǎng)需求不同等情況的出現(xiàn)，環(huán)境服務(wù)業(yè)也面臨供給側(cè)補(bǔ)短板、降成本等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。新興環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，難以滿足不斷增強(qiáng)的環(huán)境治理需求，需引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最薄弱的環(huán)節(jié)，它將影響整個(gè)環(huán)境服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。

2 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策探討

縱觀我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史和趨勢(shì)，未來(lái)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)是從目前主要滿足國(guó)內(nèi)污染防治的“小市場(chǎng)”，向適應(yīng)國(guó)際綠色浪潮，全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)展的方向?qū)⒅饕性谏鷳B(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)及環(huán)境修復(fù)服務(wù)等方面，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的概念也將演變?yōu)椤碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)業(yè)”。

為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移，加快鶴崗市環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提出以下對(duì)策。

(1)加大對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。用政策引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為龍頭的環(huán)境系統(tǒng)公司，解決環(huán)保企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)的問(wèn)題。對(duì)環(huán)保企業(yè)要在政策、資金上給予大力扶持，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前利益統(tǒng)一，主渠道投資與多渠道籌資統(tǒng)一，制定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)項(xiàng)目做到論證一個(gè)，扶持一個(gè)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，同推廣新技術(shù)相結(jié)合，同技術(shù)服務(wù)相結(jié)合。

(2)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)摸底調(diào)查。通過(guò)摸底調(diào)查掌握環(huán)境服務(wù)到底有哪些業(yè)態(tài)、在鶴崗市發(fā)展的現(xiàn)狀如何、提供環(huán)境服務(wù)的市場(chǎng)主體有哪些、相關(guān)鼓勵(lì)政策有哪些等。

(3)通過(guò)貿(mào)易談判降低環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。配合鶴崗市“以煤興市”“煤炭下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略、建設(shè)高水平精細(xì)產(chǎn)品的平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易自由化。同時(shí)，降低急需的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引入各種市場(chǎng)主體，活躍環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)供給。

(4)加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板工作。鼓勵(lì)相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)口，將急需的環(huán)境服務(wù)業(yè)納入其中，直接引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)。一方面，有利于增加市場(chǎng)供給主體；另一方面，也有利于環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去。加強(qiáng)各地市環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)能合作，通過(guò)論壇、研討會(huì)、技術(shù)交流等活動(dòng)將先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等引進(jìn)來(lái)。

(5)利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。政府部門(mén)應(yīng)在環(huán)境治理上更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化管理有機(jī)結(jié)合。通過(guò)多種形式，建立政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，政府繼續(xù)發(fā)揮作為環(huán)保主體的作用，并把環(huán)保資金列入財(cái)政預(yù)算的正常支出科目。充分利用社會(huì)資金和資本市場(chǎng)，盤(pán)活存量的環(huán)保設(shè)施，引導(dǎo)各種所有制企業(yè)向城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資。建立環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)政府從直接管理、運(yùn)營(yíng)環(huán)境的傳統(tǒng)模式向社會(huì)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移。

3 小結(jié)

總之，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將有利于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染與環(huán)境破壞，保護(hù)自然資源與提高環(huán)境質(zhì)量，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)境目標(biāo)的客觀要求，是培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是順應(yīng)世界綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮、應(yīng)對(duì)加入WTO和綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。在該背景下，環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)將成為解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐和經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)境服務(wù)企業(yè)也將發(fā)揮其自身內(nèi)部動(dòng)力，來(lái)獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。

〔1〕環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》.

Situation of Environmental Services Hegang City and Countermeasures

Zhang Zhenhua(Hegang Environmental Protection Bureau Hegang Heilongjiang154101)

From the starting status of the city environmental protection services，based on the development direction of China's environmental services industry，the status of the city's environmental services，environmental protection industry，the development of the existing problems and obstacles，analyzed and discussed，and on this basis，environmental services proposed to develop countermeasures and development trend.

City Environmental Services Present condition Study

X-01

A

1674-263X(2016)03-0029-03

2016-09-05

張振華(1982-)，男，本科，工程師，現(xiàn)在鶴崗市環(huán)境保護(hù)局工作，研究方向：環(huán)境管理與政策研究。