曹雅蕓 （浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局 314001）

秀洲區(qū)秸稈綜合利用探索與對(duì)策研究

曹雅蕓 （浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局 314001）

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要副產(chǎn)品，為切實(shí)推進(jìn)浙江省嘉興市秀洲區(qū)秸稈綜合利用工作，分析了全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)踐情況，指出秸稈綜合利用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議，以供參考。

秸稈；綜合利用；實(shí)踐情況；問(wèn)題；建議；秀洲區(qū)

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要副產(chǎn)品，可被用作肥料、燃料、飼料、基料及生物質(zhì)原料等。嘉興市秀洲區(qū)是浙江省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，約有4.6萬(wàn)戶農(nóng)戶，水稻、大小麥、油菜年播種面積約2.33萬(wàn)hm2，年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈總量約19萬(wàn)t，秸稈資源豐富。但多年來(lái)，受生產(chǎn)和生活觀念的影響，部分農(nóng)作物秸稈被露天焚燒，使“資源”變成了“污染源”，不僅造成了資源浪費(fèi)，更污染了環(huán)境，還產(chǎn)生了諸多不安全因素。因此，做好秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化、商品化，形成農(nóng)作物秸稈資源利用的良性循環(huán)，對(duì)徹底解決秸稈焚燒和污染問(wèn)題、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。筆者經(jīng)調(diào)查研究，對(duì)秀洲區(qū)秸稈綜合利用實(shí)踐情況及存在主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并依此提出了推進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)建議，以切實(shí)做好秀洲區(qū)秸稈綜合利用工作。

1 秀洲區(qū)秸稈綜合利用實(shí)踐情況

1.1 制定政策，明確目標(biāo)導(dǎo)向

秀洲區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，制定并出臺(tái)了《秀洲區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案（試行）》《秀洲區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作有關(guān)扶持補(bǔ)助政策操作實(shí)施細(xì)則》等一系列政策文件，使其成為全面推進(jìn)秸稈綜合利用的政策保障。在工作思路上，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，一方面加強(qiáng)“堵”，通過(guò)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門(mén)開(kāi)展秸稈禁燒宣傳引導(dǎo)、巡查督導(dǎo)，以火查人、以地查人，對(duì)焚燒秸稈的地方和農(nóng)戶進(jìn)行處罰；另一方面重點(diǎn)加強(qiáng)“疏”，將秸稈還田作為綜合利用的主要途徑，把收貯發(fā)電能源化利用作為挖掘潛力的主攻方向，以飼料化、基料化利用為補(bǔ)充，重點(diǎn)推廣機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈的多途徑、多措施利用。

1.2 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核機(jī)制

強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任落實(shí)，細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，建立區(qū)、鎮(zhèn)督查體系，層層落實(shí)，群防群治，全面實(shí)現(xiàn)禁燒。區(qū)對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀，建立鎮(zhèn)、村干部秸稈禁燒保證金制度和農(nóng)戶焚燒處罰機(jī)制，各鎮(zhèn)落實(shí)巡查執(zhí)法隊(duì)伍，鎮(zhèn)、村干部包村、包片、包戶，實(shí)行網(wǎng)格化管理，責(zé)任落實(shí)到戶、到地塊。鎮(zhèn)對(duì)收貯主體進(jìn)行分村、分片定額落實(shí)收貯任務(wù)，做到除還田之外秸稈全部收貯利用。

1.3 深入研究，推廣秸稈還田

積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的秸稈還田技術(shù)，推廣適用的秸稈還田機(jī)械，確保還田方式與一定的耕作技術(shù)相配合、與一定的農(nóng)機(jī)相配套。根據(jù)針對(duì)性和操作性較強(qiáng)、資源可循環(huán)利用、機(jī)械作業(yè)省工省力、地力培肥效果顯著等特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣“免耕稻板麥稻草切碎還田技術(shù)”和“秸稈翻耕播種還田技術(shù)”。全區(qū)還田秸稈總量在14萬(wàn)t以上，做到大戶100%還田、散戶50%左右還田，總體種糧面積的90%還田[1]。

1.4 積極探索，建立收貯機(jī)制

依托“新嘉愛(ài)斯秸稈直燃發(fā)電”項(xiàng)目，以市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，通過(guò)政府在收購(gòu)價(jià)格、稅費(fèi)、用地、運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)調(diào)和引導(dǎo)，培育秸稈收貯經(jīng)紀(jì)人。同時(shí)出臺(tái)補(bǔ)貼激勵(lì)政策，重點(diǎn)扶持秸稈收貯中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械化配套補(bǔ)助。共建立秸稈收貯主體10家，覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收貯主體在周邊村、鎮(zhèn)分散設(shè)立秸稈收貯點(diǎn)，總貯料能力可達(dá)5萬(wàn)t以上，且配有專門(mén)的收貯運(yùn)輸隊(duì)，根據(jù)收購(gòu)協(xié)議把秸稈運(yùn)送到新嘉愛(ài)斯發(fā)電企業(yè)，當(dāng)年收購(gòu)利用2萬(wàn)t左右。

1.5 多措并舉，推進(jìn)綜合利用

從秀洲區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用。具體為：（1）通過(guò)養(yǎng)羊場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)實(shí)現(xiàn)秸稈草飼料及氨化青貯飼料的利用，年消耗秸稈8 000 t；（2）發(fā)展食用菌基料化利用， 按一定比例配合，加入添加劑，經(jīng)滅菌、接種生產(chǎn)蘑菇、草菇等菌菇類，年消耗秸稈5 000 t；（3）利用新技術(shù)對(duì)苗圃、果園、桑園進(jìn)行覆蓋等利用，年消耗秸稈1 000 t；（4）通過(guò)切碎壓塊制成生物質(zhì)燃料棒，為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供熱水，秀州區(qū)現(xiàn)已有生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)2家，年產(chǎn)生物質(zhì)燃料棒5 200 t，年消耗秸稈1 000 t。

2 秀洲區(qū)秸稈利用中存在的主要問(wèn)題

2.1 焚燒污染時(shí)有發(fā)生

（1）個(gè)別農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)作物收割后直接焚燒秸稈的陋習(xí)還是存在。（2）秸稈還田利用需使用機(jī)械設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)戶的種植成本增加。（3）散戶種植分散、面積小，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化翻耕還田，且散戶管理難度大，秸稈焚燒情況時(shí)有發(fā)生。（4）季節(jié)性因素，特別是春花作物收獲季節(jié)性強(qiáng)，晚稻播種時(shí)間緊，導(dǎo)致秸稈焚燒現(xiàn)象頻發(fā)。

2.2 秸稈還田尚需深化

秸稈還田是最有效的秸稈利用方式，大戶還田基本可依靠機(jī)械化，但對(duì)散戶來(lái)說(shuō)，機(jī)械化程度薄弱，僅依靠人工翻耕，作業(yè)難度較大。同時(shí)，秸稈還田模式和機(jī)械化應(yīng)用，特

別是如何實(shí)現(xiàn)全量還田，還需進(jìn)一步研究探索。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每667 m2機(jī)械化還田費(fèi)用約為80-100元，增加了種植成本，農(nóng)戶一時(shí)難以接受，存在一定的抵制情緒，制約了秸稈還田的推廣[2]。

2.3 能源化帶動(dòng)力不強(qiáng)

新嘉愛(ài)斯發(fā)電企業(yè)、收貯主體、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，主要表現(xiàn)在：（1）新嘉愛(ài)斯秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目尚不成熟，運(yùn)行還不順暢，能源化利用的不確定因素較大，秸稈收購(gòu)價(jià)格也偏低，加上秸稈收貯本身成本較高，導(dǎo)致秸稈收貯主體信心不足；（2）秸稈壓塊企業(yè)發(fā)展較慢，且壓塊制成生物質(zhì)燃料棒投入大、能耗大、效益低，導(dǎo)致能源化渠道相對(duì)單一，帶動(dòng)力不強(qiáng)[3]。

2.4 秸稈收貯運(yùn)成本高

（1）收集難，農(nóng)作物秸稈具有品種多、體積大、季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)區(qū)域分散等特點(diǎn)，小農(nóng)田若遇連續(xù)下雨，土質(zhì)泥濘，打捆機(jī)無(wú)法作業(yè)，只能靠人工收集，增加了秸稈收集的成本。（2）貯存難，秸稈收集后仍處于后鮮期，秸稈含水量為30%-60%，打包、堆垛后極易發(fā)熱、霉變，貯存難度大。（3）運(yùn)輸難，秸稈質(zhì)地疏松、密度小，很難實(shí)現(xiàn)集約化的物流管理。同時(shí)，秸稈收貯運(yùn)過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)工，成本高，目前秀洲區(qū)秸稈直接收貯成本平均為400元/t左右，再加上存在霉變的風(fēng)險(xiǎn)，收貯企業(yè)基本無(wú)利可圖[4]。

2.5 政策配套不完善

目前，秸稈綜合利用工作處于起步探索階段，產(chǎn)業(yè)化程度較低，收貯主體投入大、效益低，相應(yīng)的配套政策也不夠完善。例如，進(jìn)口秸稈打捆機(jī)、生物質(zhì)綜合利用、農(nóng)戶秸稈還田沒(méi)有對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助政策等，導(dǎo)致收貯利用主體、農(nóng)戶的積極性均不高，對(duì)秸稈禁燒工作也均不理解、不支持。另外，秸稈收貯體系尚未全面建立，信貸支持不到位，貸款融資困難，致使秸稈資源化、商品化程度較低。

3 推進(jìn)秀洲區(qū)秸稈綜合利用的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項(xiàng)公益性事業(yè)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立秸稈也是重要資源、抓好秸稈綜合利用也能增收的新觀念。同時(shí)，開(kāi)展秸稈還田、免耕還田、快速腐熟還田等示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)。此外，廣泛宣傳秸稈禁燒和綜合利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策條款，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，使秸稈綜合利用與禁燒真正變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

3.2 廣開(kāi)渠道，提高多途徑利用率

從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用。具體途徑有：（1）大力推廣秸稈粉碎還田技術(shù)，探索全量還田，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）依托新嘉愛(ài)斯發(fā)電項(xiàng)目，利用秸稈燃燒發(fā)電，鼓勵(lì)生物質(zhì)燃料企業(yè)進(jìn)行壓塊利用，推進(jìn)秸稈能源化利用。（3）充分利用本地奶牛、養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，發(fā)展秸稈青貯、氨化、微貯，推進(jìn)秸稈飼料化深加工和高效利用。（4）鼓勵(lì)發(fā)展食用菌生產(chǎn)，加快秸稈基料化利用等。

3.3 創(chuàng)新方法，完善收貯運(yùn)體系

發(fā)展培育秸稈專業(yè)收貯組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高秸稈收貯運(yùn)綜合服務(wù)能力，規(guī)范秸稈收貯中心建設(shè)，建立完備的貯存網(wǎng)絡(luò)體系，既要解決大戶的秸稈收集，也要充分考慮散戶，更要兼顧秸稈收貯中心管理與服務(wù)的便捷性，將秸稈收集工作分流和細(xì)化，減輕農(nóng)作物收獲高峰期秸稈集中收集的壓力。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟斩挼馁Y源量和需求量以及秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)某杀?，以市?chǎng)運(yùn)作為根本，通過(guò)政府的積極協(xié)調(diào)和不斷引導(dǎo)，建立完善的秸稈收貯運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[5]。

3.4 完善政策，加大扶持力度

為確保秸稈燃燒發(fā)電的穩(wěn)定供應(yīng)與秸稈綜合利用的順利進(jìn)行，在加大對(duì)露天焚燒秸稈等行為懲罰力度的同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策，加大秸稈綜合利用的扶持力度。對(duì)積極參與秸稈還田特別是全量還田的農(nóng)戶，給于適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持，提高農(nóng)戶參與的積極性和自覺(jué)性；對(duì)從事秸稈收集、貯存、能源化、飼料化、基料化等秸稈綜合利用的主體要加大扶持力度，彌補(bǔ)市場(chǎng)價(jià)與收購(gòu)價(jià)的差異，確保主體有利可圖，待市場(chǎng)機(jī)制成熟、主體運(yùn)行穩(wěn)定時(shí)，扶持政策可適時(shí)退出。

3.5 深入研究，加快技術(shù)創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新機(jī)制，完善秸稈收貯體系，解決秸稈收集難、貯存難、運(yùn)輸難等問(wèn)題。（2）引進(jìn)新設(shè)備，推廣適合本地、操作方便、性能可靠的秸稈還田、收貯運(yùn)機(jī)械設(shè)備。如秸稈打捆機(jī)、中小型秸稈還田機(jī)、行走式秸稈粉碎機(jī)等。（3）研究新技術(shù)，加強(qiáng)多量還田、全量還田等技術(shù)模式及青飼、氨化等飼料化技術(shù)和增肥、培肥等多品種基料化技術(shù)的研究，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈燃燒發(fā)電關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)。

[1] 韓義飛.淺談秸稈還田應(yīng)用現(xiàn)狀、效益及方法[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2010,16(12):68,183.

[2] 李玉蓉.農(nóng)作物秸稈處理面臨的困境及解決措施[J].當(dāng)代畜牧,2012,(4):38-39.

[3] 劉小娜,康振興,胡克,等.淺談秸稈發(fā)電技術(shù)[J].能源環(huán)境保護(hù),2012,26(1):11-13.

[4] 鞠昌華.我國(guó)農(nóng)作物秸稈處理的困境與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,39(6):221-224.

[5] 張艷麗,王飛,趙立欣,等.我國(guó)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J］.可再生能源,2009,27(1）：1-5.

2015-01-11