陳和秀 （浙江省杭州市建德市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 311600）

關(guān)于建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的探討與思考

陳和秀 （浙江省杭州市建德市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 311600）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。為進(jìn)一步推進(jìn)建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，闡述了現(xiàn)階段建德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，并提出了加大宣傳力度、提高安全意識(shí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)及完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；建德市

建德市位于浙江省西部、錢塘江上游，改革開(kāi)放以來(lái)，該市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，形成了畜牧、蔬菜、茶葉、草莓、柑桔、毛竹、水產(chǎn)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蠶桑、蓮子、中藥材、干果、油茶等五大特色產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，建德市不斷開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治及監(jiān)管工作，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立了建德市生豬及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，基本形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。為進(jìn)一步推進(jìn)建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，筆者在總結(jié)建德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀和質(zhì)量安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策與建議，以供參考。

1 建德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種類繁多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

建德市境內(nèi)多山，素有“八山一水一分田”之稱，屬浙西丘陵山區(qū)，雜地、低丘緩坡地較多，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政扶持力度有限，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度不足而分散。目前，建德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍以分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。據(jù)調(diào)查，建德市蔬菜生產(chǎn)戶均面積1 333.33-2 000 m2，草莓種植戶均面積1 666.67 m2；全市共有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織400 余家，絕大多數(shù)合作社成員少、規(guī)模小、服務(wù)功能不強(qiáng)，無(wú)法為社員提供統(tǒng)一的專業(yè)服務(wù)。

1.2 肥藥施用不規(guī)范

近年來(lái)，大多數(shù)生產(chǎn)者受傳統(tǒng)觀念的影響，過(guò)多施用化肥，尤其是氮肥施用過(guò)多（見(jiàn)表1）。而氮極易轉(zhuǎn)化為氨，農(nóng)作物吸收過(guò)多氨時(shí)，容易引起氨中毒。更有甚者，有些生產(chǎn)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，片面追求產(chǎn)量和上市時(shí)機(jī)，偏施氮肥和一些生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，以縮短農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期，或在農(nóng)藥有效期內(nèi)采摘農(nóng)產(chǎn)品。

表1 建德市化肥施用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)

1.3 安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

建德市重視農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)起步較晚， 受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，加上大量年輕、有文化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中去，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不僅年老體弱，而且文化知識(shí)和科技水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)也較為淡薄。同時(shí)，重生產(chǎn)、輕質(zhì)量安全管理的現(xiàn)象一直存在，更有甚者，由于監(jiān)管力度不足，不顧社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多利益，如在生產(chǎn)制作、加工等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等，給農(nóng)產(chǎn)品安全埋下了隱患[1]。

2 建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來(lái)，建德市在國(guó)家政策促動(dòng)和市場(chǎng)帶動(dòng)下，加快推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展，并取得了明顯成效。

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)顯著提高

2001年根據(jù)國(guó)家“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建德市積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的基地建設(shè)[2]。2008年，建德市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)樹(shù)農(nóng)業(yè)品牌的意見(jiàn)》，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。2012年，將追溯管理與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)與準(zhǔn)出管理、追溯管理緊密結(jié)合的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地10個(gè)。2014年，建德市航頭鎮(zhèn)成功創(chuàng)建杭州市標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)申報(bào)杭州市標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。目前，建德市制定了草莓、蓮子等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)18個(gè)，引用各類標(biāo)準(zhǔn)30余個(gè)；建立了草莓、茶葉、蓮子等省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5個(gè)。建德市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、質(zhì)監(jiān)主抓、部門(mén)主動(dòng)、市場(chǎng)主推”的發(fā)展格局[3]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系基本形成

2008 年，建德市農(nóng)業(yè)局新成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科，調(diào)配工作人員，專職負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2010年，制定了《2010年度建德市生產(chǎn)領(lǐng)域生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》，建立了以生豬二維碼標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系為核心的生豬質(zhì)量安全監(jiān)管體系。2011年出臺(tái)了《建德市2011年生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案》，建立監(jiān)管信息平臺(tái)，并與杭州市和建德市生產(chǎn)基地對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。2012年，建德市在全市蔬菜生產(chǎn)基地安裝追溯管理軟件，與市場(chǎng)追溯系統(tǒng)對(duì)接，建立生產(chǎn)檔案制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)追溯管理系統(tǒng)對(duì)接，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的正向監(jiān)控與逆向追溯并行。2015年建德市建立市、鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村、基地四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，整縣制、全區(qū)域性推進(jìn)市級(jí)及以上示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和“三品一標(biāo)”等生產(chǎn)主體68家，納入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)主體信息庫(kù)管理，其中，52家生產(chǎn)主體實(shí)行了二維碼可追溯，建立了生產(chǎn)主體與生產(chǎn)過(guò)程的二維碼追溯體系。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

近年來(lái)，建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，各類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上（見(jiàn)表2），未發(fā)生一起食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，人民群眾基本滿意。2008年建德市通過(guò)浙江省食品安全示范縣創(chuàng)建驗(yàn)收，成為杭州市首個(gè)省級(jí)食品安全示范縣。2009年又被評(píng)為中國(guó)果菜無(wú)公害科技示范縣和中國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣。

表2 建德市農(nóng)產(chǎn)品檢查結(jié)果

2.4 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管整治取得明顯成效

1999年開(kāi)始，建德市逐步對(duì)甲胺磷、甲拌磷、呋喃丹、氧化樂(lè)果、甲基1605 等高毒高殘留農(nóng)藥及其混合配劑進(jìn)行了監(jiān)管。近年來(lái)，建德市不斷加大對(duì)甲胺磷等禁用農(nóng)藥及克百威、氧化樂(lè)果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥的查處力度，通過(guò)從源頭上監(jiān)控，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。目前，建德市市場(chǎng)上再也未檢測(cè)出兩高農(nóng)藥、禁用獸藥和飼料添加劑等違禁產(chǎn)品。同時(shí)，建德市農(nóng)業(yè)局還不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的巡查與執(zhí)法力度，在開(kāi)展日常巡查、集中突擊抽查及專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，每年還聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)組織春、夏、秋三季“3+X”綠劍集中執(zhí)法行動(dòng)、百日嚴(yán)打行動(dòng)及“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了違法行為，肅清了建德市農(nóng)業(yè)投入品環(huán)境。

3 建德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

3.1 環(huán)境污染及不正確的施肥方式

肥料對(duì)土壤的污染主要有化學(xué)污染、生物污染和物理污染?；实牟磺‘?dāng)施用給土壤環(huán)境帶來(lái)了影響，主要體現(xiàn)為土壤中單一營(yíng)養(yǎng)元素過(guò)剩，造成土壤對(duì)其他營(yíng)養(yǎng)元素的吸收效率降低，破壞了土壤的內(nèi)在平衡，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。不正確的施肥方式有：（1）憑經(jīng)驗(yàn)盲目施肥，不講究施肥比例，追求施肥量的最大化等。（2）過(guò)分依賴化肥，不注重有機(jī)肥的施用，造成大量化肥流失，影響農(nóng)田肥力，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。

3.2 監(jiān)管機(jī)制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍雖已建立多年，但多為兼職人員，且人員調(diào)動(dòng)頻繁、穩(wěn)定性差、發(fā)揮作用小。同時(shí)，因經(jīng)費(fèi)缺乏和市場(chǎng)倒逼機(jī)制未完全形成，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)自身檢測(cè)未發(fā)揮有效作用。

3.3 財(cái)政保障有待加強(qiáng)

從建德市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面的投入還需加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)監(jiān)管員及檢測(cè)員的配備重視程度不一，普遍存在人員與經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難等問(wèn)題。同時(shí)，自開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)以來(lái)，杭州市財(cái)政曾出臺(tái)補(bǔ)助政策，給予每個(gè)信息終端補(bǔ)助1萬(wàn)元，但該項(xiàng)補(bǔ)助政策在2014年已暫停實(shí)施。此外，目前建德市已建成信息終端企業(yè)23家，而能提供條形碼打印的企業(yè)僅有10家，其余企業(yè)只是安裝追溯管理軟件而已。

4 確保建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策及建議

4.1 加大宣傳力度，提高安全意識(shí)

大力開(kāi)展《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)宣傳，并向群眾宣傳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)業(yè)和綠色食品知識(shí)；增大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理指導(dǎo)力度，針對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法人、質(zhì)檢人員、動(dòng)物防疫人員等特殊人群，定期開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)。同時(shí)，通過(guò)印制宣傳標(biāo)語(yǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村委等人口集中的地方懸掛、張貼，并在墻體上噴寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓廣大群眾了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)。此外，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，如進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)展示、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律法規(guī)宣傳、農(nóng)藥使用知識(shí)宣傳、技術(shù)咨詢等。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

定期開(kāi)展檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政投入，將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障檢測(cè)工作正常進(jìn)行。整合有效資源，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，提高檢測(cè)水平。建設(shè)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品治理檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報(bào)制度，探索信息公布的最佳形式，確保消費(fèi)者的知情權(quán)，以有效監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的違法行為，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

4.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯種類，不僅要涉及生豬、蔬菜及“三品”等，還要將糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯對(duì)象的范疇。同時(shí)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的地域覆蓋面，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，積極探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的跨界融合。此外，政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息查詢、檢測(cè)結(jié)果告知、質(zhì)量信息通報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公示等制度，提高消費(fèi)者的追溯意識(shí)，并為消費(fèi)者維權(quán)提供條件與便利，增強(qiáng)消費(fèi)主體的維權(quán)和追溯意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不斷完善。

[1] 陳素珊,余心杰.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全性問(wèn)題與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)研究[J].農(nóng)機(jī)化研究,2003,(3):24-26.

[2] 郭順洪,程忠平.建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)踐與思考[J].杭州農(nóng)業(yè)與科技,2014,(4):21-23

[3] 江濤.建德市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對(duì)策研究[D].浙江：浙江農(nóng)林大學(xué),2014.

2015-12-18