文 九三學(xué)社北京市委

依靠綜合措施和科技手段管理機(jī)動(dòng)車

文 九三學(xué)社北京市委

小客車的舒適性和便捷性是公共交通永遠(yuǎn)不可比的，追求舒適是人的天性，隨著居民經(jīng)濟(jì)條件越來越好，從主觀上看，使用小客車出行的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力只會(huì)增加不會(huì)減少。

用停車管理間接控制機(jī)動(dòng)車不失為一個(gè)思路

未來十幾年內(nèi)，首都交通面臨的壓力不會(huì)減輕。隨著疏解非首都功能、通州城市副中心建成和京津冀融合發(fā)展，理論上會(huì)減少中心城區(qū)局部交通量，但同時(shí)會(huì)增加城區(qū)與通州及周邊地區(qū)的交通新需求。從客觀上看，全市交通總量只會(huì)增加不會(huì)減少。

小客車的舒適性和便捷性是公共交通永遠(yuǎn)不可比的，追求舒適是人的天性，隨著居民經(jīng)濟(jì)條件越來越好，從主觀上看，使用小客車出行的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力只會(huì)增加不會(huì)減少。

要降低小客車使用強(qiáng)度，從政府角度說，不外乎分流和增加阻力兩個(gè)辦法。依靠公共交通來分流固然是一個(gè)必不可少的辦法，政府也采取了一系列有效措施，但僅僅依靠分流來大幅度降低小客車使用強(qiáng)度是不現(xiàn)實(shí)的。就像洪水來了僅靠分洪是不夠的，必須依靠堤防抑制洪流。就是說，對(duì)小客車的使用在政策上還要增加阻力因素，才能有效降低使用強(qiáng)度。

要在政策上對(duì)使用小客車增加阻力，無疑是觸動(dòng)各方利益的非常敏感、難度很大的事。目前市政府已經(jīng)出臺(tái)兩項(xiàng)重要措施：搖號(hào)限購、尾號(hào)限行，但這兩個(gè)“硬招”的效果正逐漸被稀釋。外地牌照機(jī)動(dòng)車可以很方便地辦理進(jìn)京證。很多本市居民搖不到號(hào)，就在外地上牌，再辦理進(jìn)京證后在北京使用；還有很多外地車輛有正常需求進(jìn)京。每天在北京合法行駛的外地牌照機(jī)動(dòng)車可能有四五十萬輛，而且因?yàn)闆]有數(shù)量控制政策，今后還可能有更多外地車進(jìn)京。搖號(hào)限購減少的小客車增量正逐漸被外地車補(bǔ)上去。網(wǎng)約車增加了部分小客車的使用強(qiáng)度。雖然新出臺(tái)的網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿排除了外地牌照的網(wǎng)約車，并提高了本地網(wǎng)約車的門檻，但實(shí)際上執(zhí)法手段是否能跟上，是否能有效減少網(wǎng)約車的總數(shù)，還有待今后實(shí)踐來檢驗(yàn)。即使符合細(xì)則的網(wǎng)約車，其使用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于上下班通勤用車。今后隨著網(wǎng)約車的發(fā)展，普通小客車尾號(hào)限行減少的出行總里程

將逐漸被網(wǎng)約車補(bǔ)上去。

建議：進(jìn)一步加大綜合協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺(tái)配套措施。降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，不是一個(gè)部門能主導(dǎo)的。市交通委、市交管局雖然首當(dāng)其沖，但很多市政府部門、區(qū)政府部門以及立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的作為都直接影響最后效果。希望在市委、市政府高層成立交通政策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門和立法、司法機(jī)關(guān)，針對(duì)每一項(xiàng)重要交通政策的目標(biāo)，在立法許可、行政措施、執(zhí)法監(jiān)督、司法保障等所有方面都出臺(tái)完整的配套政策。

依靠科技手段直接精細(xì)化管理機(jī)動(dòng)車行駛里程。公安部遲遲沒有出臺(tái)電子車牌，即使將來推出，是否能充分滿足精細(xì)化管理的需要，還是未知數(shù)。對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)時(shí)定位是交通精細(xì)化管理和社會(huì)治安的需要。建議及時(shí)研究準(zhǔn)備其他技術(shù)方案，如利用衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和其他定位技術(shù)，更有效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，以便識(shí)別每一輛車的每月的總行駛里程、擁堵狀況行駛里程、重污染天行駛里程。對(duì)于這三項(xiàng)里程超過合理額度的機(jī)動(dòng)車，在政策上用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。類似于現(xiàn)在的階梯水價(jià)、階梯電價(jià)政策思路。

在交通智能化上即使投入百億元，也不過相當(dāng)于建十幾公里地鐵。而有了智能管理技術(shù)手段，就可以制定各種有效政策，既人性化滿足市民合理需求，又精確抑制汽車過度使用。騰出的路權(quán)用于公共交通可以大大提高通行能力，多建幾百公里地鐵都未必有這么大效果。

用停車管理間接控制機(jī)動(dòng)車出行需要完整政策。想用提高城區(qū)停車費(fèi)的手段間接抑制小客車出行，不失為一個(gè)思路，但目前不易實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在大量路側(cè)停車處于不合法狀態(tài)，但又不能全部清理，因?yàn)楹戏ㄍ＼囄贿h(yuǎn)遠(yuǎn)少于機(jī)動(dòng)車數(shù)量，政府只能默認(rèn)大量車停在路側(cè)。對(duì)于這種非正常的路側(cè)停車，難以全部進(jìn)行收費(fèi)，而只要存在大量免費(fèi)停車位，價(jià)格杠桿就不易見效。何況由于管理權(quán)分散，不少收費(fèi)停車場(chǎng)的管理人員私下與車主“短路”，沒有達(dá)到法定價(jià)格。

要改變這種局面，首先要讓合法停車位夠數(shù)。對(duì)于路側(cè)停車，應(yīng)按路段設(shè)定分時(shí)段停車位。有很多路段晚上允許停車，白天不允許，靠近路口妨礙通行的也不允許。在停車位供過于求的時(shí)段和路段，可以免費(fèi)停車；在停車位供不應(yīng)求的情況下，實(shí)行收費(fèi)。這樣使每一個(gè)停車位的合法性與合理性相統(tǒng)一，合理的就讓它合法，不合理的一定不讓它默認(rèn)合法。然后就可以嚴(yán)格執(zhí)法，不合法的堅(jiān)決處罰。這樣才能使停車管理效應(yīng)和價(jià)格杠桿起作用。

北京需要用綜合手段管理機(jī)動(dòng)車

責(zé)任編輯 張濤