何孔靈

(福鼎市林業(yè)局,福建 寧德 355200)

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福鼎林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警管理模式初探

何孔靈

(福鼎市林業(yè)局,福建 寧德 355200)

在多年的生產(chǎn)管理實踐基礎(chǔ)上總結(jié)出福鼎林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警管理模式。該模式的建立運行不僅符合中央、省、市、縣有關(guān)部門對林業(yè)有害生物進(jìn)行可持續(xù)綜合防控的要求，同時又能使林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作步入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理軌道；該方法簡明易行，可操作性與實用性強(qiáng)，適合最基層的縣級管理單位組織實施。

福鼎；林業(yè)有害生物；監(jiān)測預(yù)警；管理模式

林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警管理是在防治管理體系中，對監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)的組織、實施、決策和協(xié)調(diào)的總稱。我國林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警管理由中央、省、市、縣四個層次組成，縣級處于最基層的位置，這一層次的管理難度較大，任務(wù)也最為具體細(xì)微，是整個監(jiān)測預(yù)警管理體系中重要而又薄弱的環(huán)節(jié)。2005年國家林業(yè)局把“測報準(zhǔn)確率”作為新的“四率”指標(biāo)之一納入到各級林業(yè)主管部門的目標(biāo)考核之中，基層林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作如何及時適應(yīng)這一新的變化，應(yīng)采取何種措施來提高測報準(zhǔn)確率，以鞏固監(jiān)測預(yù)警在防治當(dāng)中的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮其在防治當(dāng)中的作用，這是一個值得探索的問題[1]。近年來，福鼎市國家級中心測報點通過強(qiáng)化測報管理，在工作實踐中探索出以制度化管理為基礎(chǔ)，實行雙重考核制為標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，該模式的建立和運行，促使福鼎的監(jiān)測預(yù)警管理工作步入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，為增強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性、時效性和科學(xué)性提供了制度保障[2]。

1 林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警管理模式

1.1 以制度化管理為基礎(chǔ)，克服經(jīng)驗管理的隨意性

制度化管理模式就是指按照一定的已經(jīng)確定的規(guī)則來推動林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警管理的方式，執(zhí)行制度可以克服經(jīng)驗管理中存在的隨意性和不確定性，使基層測報管理由經(jīng)驗管理上升為科學(xué)管理。為了適應(yīng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作的開展形勢，市林業(yè)局根據(jù)《森林病蟲害預(yù)測預(yù)報管理辦法》和《國家級森林病蟲害中心測報點管理辦法(試行)》等規(guī)定，在征求基層場站意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，制訂了《福鼎市林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查管理辦法》，對全市林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作作了規(guī)范。該辦法分別從測報組織及職責(zé)、測報員的職責(zé)及條件、林業(yè)有害生物調(diào)查與檢疫監(jiān)管、預(yù)測預(yù)報方式、測報經(jīng)費、檔案管理、測報技術(shù)研究、考核與獎懲等方面對監(jiān)測預(yù)警工作作出具體的規(guī)定，突出可操作性和創(chuàng)新性特點，主要表現(xiàn)在以下八個方面：(1)明確了市林業(yè)局、市森防檢疫站、基層場站、專兼職測報員、檢疫員的職責(zé)；(2)規(guī)定了測報員和兼職檢疫員的選聘條件和程序；(3)確定了預(yù)測預(yù)報的發(fā)布方式；(4)明確了測報、監(jiān)管資金的使用范圍；(5)規(guī)定了測報考核的具體內(nèi)容和方法；(6)對測報員和兼職檢疫員實行聘用制，持證上崗；(7)實現(xiàn)測報管理、檢疫監(jiān)管由單一考核(市林業(yè)局對基層場站的目標(biāo)責(zé)任考核)轉(zhuǎn)向雙重考核(市林業(yè)局對基層場站的目標(biāo)責(zé)任考核和市森檢站對兼職檢疫員、測報員的業(yè)務(wù)考核相結(jié)合)；(8)對測報技術(shù)研究加大支持力度。

該辦法的實行，使福鼎對基層場站林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警工作管理有章可循，有據(jù)可依，在此基礎(chǔ)上，福鼎出臺了一套兼職檢疫員、測報員管理考核程序，進(jìn)一步對測報管理、檢疫監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，在工作中通過執(zhí)行該程序，可以充分調(diào)動測報員、兼職檢疫員從事測報調(diào)查、檢疫監(jiān)管的主動性和積極性，有利于提高測報調(diào)查質(zhì)量和檢疫監(jiān)管力度。

1.2 林業(yè)局對基層場站的工作責(zé)任考核

根據(jù)辦法規(guī)定測報和監(jiān)管工作納入市林業(yè)局對基層場站的工作責(zé)任目標(biāo)考核。為使這些規(guī)定落到實處，在年初市林業(yè)局向基層場站下達(dá)年度工作目標(biāo)考核指標(biāo)。林業(yè)局把監(jiān)測預(yù)警工作納入到對基層場站的目標(biāo)管理考核中，明確林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警工作是基層場站的職責(zé)之一，基層場站的領(lǐng)導(dǎo)要對該項業(yè)務(wù)予以重視和支持，為該項業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造條件，這種考核對基層場站的領(lǐng)導(dǎo)具有直接的約束力。

1.3 市森檢站對測報員、兼職檢疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和考核

1.3.1 業(yè)務(wù)管理的必要性 市林業(yè)局對基層場站的考核是針對基層場站領(lǐng)導(dǎo)的，對直接從事監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)的人員(兼職檢疫員、測報員)并不具很強(qiáng)的約束作用，為彌補(bǔ)這方面的不足，實行市森防檢疫站對兼職檢疫員、測報員的業(yè)務(wù)進(jìn)行直接管理，以利于監(jiān)測預(yù)警決策的貫徹執(zhí)行和管理信息的及時傳遞與反饋。市森防檢疫站通過建立約束機(jī)制和激勵機(jī)制，明確兼職檢疫員、測報員的責(zé)、權(quán)、利，有利于調(diào)動兼職檢疫員、測報員從事測報調(diào)查和檢疫監(jiān)管的積極性。

1.3.2 業(yè)務(wù)管理和考核的依據(jù) 《福鼎市林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查管理辦法》規(guī)定市林業(yè)局負(fù)責(zé)管理本市行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)有害生物測報與監(jiān)管工作；市森防檢疫站負(fù)責(zé)具體組織實施，管理各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場和自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)有害生物調(diào)查與監(jiān)管。根據(jù)測報對象的預(yù)測預(yù)報技術(shù)落實監(jiān)測任務(wù)，設(shè)計中心測報點標(biāo)準(zhǔn)地和踏查線路方案，確定調(diào)查責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，并對測報員、兼職檢疫員進(jìn)行管理和考核。測報員、兼職檢疫員由林業(yè)站、國有場、自然保護(hù)區(qū)推薦，市森檢站進(jìn)行遴選，市林業(yè)局對其聘任、簽訂聘約合同并發(fā)放兼職測報員或兼職檢疫員證。市森檢站對測報員和兼職檢疫員的工作進(jìn)行百分制考核，考核結(jié)果與調(diào)查經(jīng)費掛鉤，并規(guī)定了具體的考核辦法。

1.3.3 業(yè)務(wù)管理和考核的流程 市森檢站作為全市監(jiān)測預(yù)警管理業(yè)務(wù)的具體實施部門，依據(jù)上述規(guī)定，對測報員和兼職檢疫員的聘用和管理制訂了一套具體的考核程序(詳見附圖)。

(1)測報員和兼職檢疫員選聘 測報員和兼職檢疫員是開展測報調(diào)查、檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)的主體，因此選聘高素質(zhì)的測報員和兼職檢疫員的工作尤為重要。為保證該項工作的嚴(yán)肅性，市局先是向基層場、站發(fā)函，由基層場、站書面推薦測報員和兼職檢疫員人選，市森防站進(jìn)行遴選，市局進(jìn)行初審，然后組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的人員才予以聘用，簽訂聘用合同，并發(fā)給由市局統(tǒng)一制作的測報員或兼職檢疫員證，測報員和兼職檢疫員必須持證方能上崗。

(2)年度測報監(jiān)管工作的開展 年初組織測報員和兼職檢疫員進(jìn)行年度監(jiān)測預(yù)警規(guī)劃，劃分責(zé)任區(qū)，確定測報和監(jiān)管工作歷，統(tǒng)一調(diào)查技術(shù)，安排測報調(diào)查和檢疫監(jiān)管任務(wù)，簽訂年度測報、監(jiān)管合同。若無特殊原因，在該年度，測報員和兼職檢疫員必須按照測報、監(jiān)管合同的要求開展測報調(diào)查和檢疫監(jiān)管，完成年度測報調(diào)查和檢疫監(jiān)管的任務(wù)。

(3)測報調(diào)查和檢疫監(jiān)管的管理和考核 按《福鼎市林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查管理辦法》的規(guī)定和測報、監(jiān)管合同的約定，對測報員和兼職檢疫員的測報、監(jiān)管活動進(jìn)行檢查、督促和考核，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以解決，發(fā)現(xiàn)的不足之處及時予以糾正，以提高測報質(zhì)量及監(jiān)管和落實，并把每次檢查考核的情況記入測報員和兼職檢疫員考核表中。在年末測報調(diào)查和監(jiān)管任務(wù)完成后，根據(jù)考核表中記載的各測報員和兼職檢疫員的考核情況，參照《福鼎市林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查管理辦法》的規(guī)定按百分制計分考評。

(4)測報調(diào)查和檢疫監(jiān)管補(bǔ)助的發(fā)放 在年末或來年初，森檢站根據(jù)考核結(jié)果和年度測報合同的約定，對測報員和兼職檢疫員的工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

(5)獎勵和表彰 對認(rèn)真開展林業(yè)有害生物測報調(diào)查和檢疫監(jiān)管，工作積極主動，成績顯著的測報員和兼職檢疫員，由各林業(yè)工作站組織申報，森檢站考核，市林業(yè)局對其進(jìn)行獎勵和表彰，以示鼓勵。

2 林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警管理模式的運行效果

福鼎所聘用的測報員和兼職檢疫員，他們大都具有較高的思想素質(zhì)、文化層次和業(yè)務(wù)水平，即使在集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)繁忙的情況下，依然能夠以穩(wěn)定的心態(tài)，按照測報、監(jiān)管合同，憑高度的責(zé)任感和較強(qiáng)的事業(yè)心開展林業(yè)有害生物的測報調(diào)查和檢疫監(jiān)管工作，均很好地完成了每次的測報調(diào)查和監(jiān)管任務(wù)，森檢站在進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警日常管理的同時，也積極開展測報技術(shù)研究，收集相關(guān)資料，總結(jié)出更加適合福鼎林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警的模式，成效顯著(見表1)。

3 小結(jié)

實行以制度化為基礎(chǔ)，以雙重考核制為標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，確保監(jiān)測預(yù)警的及時性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高了工作管理效率，市森檢站可騰出更多的時間進(jìn)行測報、防治技術(shù)研究，不斷探索和總結(jié)出更加適合本區(qū)域的預(yù)測預(yù)報和檢疫監(jiān)管模式，提高預(yù)測精度和檢疫監(jiān)管的實效，從而達(dá)到省市的各項考核指標(biāo)，真正起到為預(yù)防除治決策提供依據(jù)的作用。

福鼎的監(jiān)測預(yù)警管理模式是建立在 “以人為本”和“以任務(wù)為中心”的基礎(chǔ)上的，實現(xiàn)了由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的飛躍，但是如何在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代管理理論作進(jìn)一步的完善，以此建立更加科學(xué)的約束和激勵機(jī)制，這還有待于今后進(jìn)一步的探索。

[1] 梁憶冰,徐亮,詹國平.植物檢疫性有害生物預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建立[J].植物檢疫,1999,13(6):325-331

[2] 馬有忠,景作蘭,王鳳琴，等.林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報措施及調(diào)查識別關(guān)鍵技術(shù)方法[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013,33(4):65-66

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2016-09-30

何孔靈(1967-)，男，助理工程師,主要從事森林培育與保護(hù)研究,Email：fdsjz@163.com

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.041