王煒　劉西濤

【摘 要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要組成，如何評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效并進行優(yōu)化成為當前重要的議題。本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效評價指標確立原則入手，解釋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的指標內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上提出完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；績效評價；指標結(jié)構(gòu)；優(yōu)化對策

[Abstract] Modern agricultural industry technology system construction is the significant support of modern agricultural development， is also national important component of modern agricultural science and technology innovation。How to evaluate modern agricultural industry technology system and optimize it， have become the important issue. This paper started from modern agricultural industry technology system performance evaluation indicators to establish principles， explained the index connotation of modern agriculture industry technology system and put forward some countermeasures for perfecting the construction of modern agricultural industry technology system.

[Key words] modern agricultural technology system； performance evaluation； index structure； optimization countermeasures

為了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持，2007年農(nóng)業(yè)部、財政部共同出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案（試行）》，開啟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的開端，之后，農(nóng)業(yè)部、財政部出臺《關(guān)于地方開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作的指導意見》中又突出強調(diào)了地方建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的重要作用。2016年中央一號文件再次強調(diào)要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。目前，我國已經(jīng)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心50個，建設(shè)試驗基地5677個，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的重要產(chǎn)出效益已經(jīng)顯現(xiàn)，而且呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢。因此，分析和研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實施績效，增加產(chǎn)出成果，進一步完善該體系，是當前重要的議題。本文正是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，設(shè)立相應的績效評價指標，并提出優(yōu)化的對策，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)提出有益的參考。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效評價指標確立的基本原則

對現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的績效進行評價，需要建構(gòu)科學合理的評價指標，更需要在指標設(shè)計過程中重視指標設(shè)計的原則。從如下幾個方面展開：

1.1 全面與具體相結(jié)合原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是一個系統(tǒng)工程，涵蓋了諸多內(nèi)容，包括技術(shù)內(nèi)容的選擇、專家的選擇、實驗基地的建設(shè)、示范基地的建設(shè)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣等多方面的內(nèi)

容。因此，在實施績效評價時，應當注意指標多能涵蓋的內(nèi)容不能有所疏漏，同時在全面的基礎(chǔ)上，還應當適度的做到每一項評價指標具體明確。

1.2可達性原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效評價的指標設(shè)立不能停留在文字表述上，必須能夠應用實踐，因此，在評價指標設(shè)立的時候，需要注意評價指標的可達性，相應的數(shù)據(jù)及標準可以通過相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲取，或者基礎(chǔ)的調(diào)研能夠獲得，否則，就失去了評價的基本條件。

1.3 時效性原則。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效評價應當具有周期，按照我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的歷程，結(jié)合實際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，及時對評價指標及內(nèi)容進行相應的修正，保證評價標準能夠適應整體發(fā)展進程，甚至要做到適度的超前，才能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)提供動力。

1.4 獨立性原則。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效評價指標應當注意各指標之間的相對獨立，涵蓋內(nèi)容清晰，尤其是各分項指標之間不能交叉，要處理好指標間的相關(guān)性問題，把握好指標的獨立性原則。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效評價指標內(nèi)涵

依據(jù)上述原則，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的實際，可以設(shè)計出基本的績效評價指標，包括：

2.1 技術(shù)人員指標。技術(shù)人員也就是人力資本因素，這一指標是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效的重要內(nèi)容，只要較高層次的技術(shù)人員的比例和人力資本構(gòu)成，才能夠保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的順利進行。該項評價指標可以涵蓋：專家的職稱、學歷、資歷結(jié)構(gòu)（在首席科學家、崗位科學家以及綜合試驗站站長的職稱、學歷、資歷的分布情況）、農(nóng)業(yè)勞動人口培訓率。

2.2 技術(shù)組織指標。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)績效評價的重要標準。該項指標可以涵蓋：綜合試驗基地的建設(shè)完備度、示范基地的個數(shù)、參與產(chǎn)業(yè)組織的農(nóng)戶比重等。

2.3 技術(shù)成果指標。研發(fā)和推廣的技術(shù)成果是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)績效的核心內(nèi)容，該項指標可以通過各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)組織所研發(fā)和推廣的技術(shù)規(guī)模及質(zhì)量來衡量，可以涵蓋：動植物新品種數(shù)、植物新品種累計應用數(shù)、動物新品種累計應用數(shù)等方面的指標。

2.4 社會反響指標。是否發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用，還需要引入社會反響的指標，只要在實踐中得以較好的應用，才能體現(xiàn)出技術(shù)成果的效應。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系所產(chǎn)出的相關(guān)技術(shù)的應用效果進行調(diào)研，了解技術(shù)用戶的使用情況，效益等，可以涵蓋：增產(chǎn)量、增值量、農(nóng)戶認可度等方面的指標。

3 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的對策

3.1 協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進程中，需要處理好幾種關(guān)系，一是要協(xié)調(diào)體系內(nèi)外的相關(guān)科技人員的關(guān)系，保證這些科技人員能夠互為補充，相互促進。二是協(xié)調(diào)好體系內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，各種動植物品種培育以及應用要協(xié)調(diào)好優(yōu)先序。三是要協(xié)調(diào)好各種技術(shù)研發(fā)和推廣的任務，做到上下銜接，運行有序。四是要協(xié)調(diào)好績效產(chǎn)出與利益分配之間的關(guān)系，在處理相關(guān)產(chǎn)出的時候，要充分考慮各方利益，均衡而不失效率。五是協(xié)調(diào)好部門間的管理關(guān)系，要保證分工明確，管理規(guī)范，程序合理。通過各種關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)作，形成高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

3.2 拓寬資金渠道?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)需要有大量的建設(shè)資金扶持，政府除了設(shè)立專項的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)資金，用于人員引進及相關(guān)設(shè)備、實驗室、基地建設(shè)外，還應當拓寬資金的渠道。采取相關(guān)激勵手段，引導社會資金參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中來，適當嘗試技術(shù)入股、人員入股等方式與涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等聯(lián)合，讓社會資金發(fā)揮建設(shè)的作用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)效果。

3.3 強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)核心目標是為三農(nóng)服務，提升農(nóng)業(yè)科技水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。因此技術(shù)的推廣與應用是檢驗的最好標準。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系過程中，通過加強宣傳，借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方式促進新技術(shù)的推廣，進入田間地頭對技術(shù)用戶進行相關(guān)培訓、技術(shù)指導，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系所產(chǎn)出的相關(guān)技術(shù)能夠盡快的推廣應用。同時，要重視技術(shù)應用的反饋，對相關(guān)技術(shù)進行改良和優(yōu)化，實現(xiàn)技術(shù)效率最大化。

3.4 創(chuàng)新考核方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效考核應當創(chuàng)新考核方式，轉(zhuǎn)變原有的只重視論文數(shù)量以及獲獎數(shù)量的考核方式，增強對技術(shù)研發(fā)尤其是推廣所產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量、安全等內(nèi)容進行考核?？己酥黧w應當建立第三方考核平臺，包括種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、相關(guān)政府部門共同構(gòu)成的考核隊伍，對相關(guān)產(chǎn)出的技術(shù)應用前景及效益進行綜合驗收和評定。

4 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要長期的工程。通過對其建設(shè)績效進行科學評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，采取有效的措施及時糾正。完善相關(guān)的政策支持，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強宣傳，重視推廣，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標。

作者簡介：王煒，哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院教授，經(jīng)濟學博士，研究方向：農(nóng)業(yè)政策

基金項目：教育部人文社科項目《中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績效評價及優(yōu)化對策研究》（項目編號：13YJC790147）、教育部人文社科項目《墾區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展機制及宏觀調(diào)控工具創(chuàng)新研究——以三江平原墾區(qū)為例》（項目編號：13YJC630099）和黑龍江省高等學校青年骨干教師項目《黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展模式研究》（項目編號：1254G026）的階段性成果。

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