陳雋?オ?

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”成為十三五規(guī)劃的主線。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力的要求日益加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化，科技興農(nóng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必由之路。

淮安作為蘇北重要中心城市，地處中國(guó)南北地理分界線，是一代偉人周恩來(lái)總理的家鄉(xiāng)，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“淮安人杰地靈，把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義?！睘榱私ㄔO(shè)好總理家鄉(xiāng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就必須大力倡導(dǎo)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)淮安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、淮安地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）淮安農(nóng)業(yè)科技的基本現(xiàn)狀

淮安是江蘇省的農(nóng)業(yè)大市，雖然農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在淮安農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用還比較廣泛，科技對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了重要的作用，但是與我國(guó)其他農(nóng)村一樣，淮安目前農(nóng)村的發(fā)展依然還保持著傳統(tǒng)農(nóng)村的表象與特征，還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技作用的發(fā)揮還是有局限性的。

1、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技接受意愿和認(rèn)知現(xiàn)狀分析

為了進(jìn)一步了解淮安地區(qū)真實(shí)的情況，作者對(duì)淮安市清浦區(qū)武墩鎮(zhèn)高壩鄉(xiāng)進(jìn)行了走訪與調(diào)查，近距離了解當(dāng)前淮安地區(qū)農(nóng)民對(duì)于科技的認(rèn)知等現(xiàn)狀。通過(guò)問(wèn)卷與訪談的形式，對(duì)收集的資料進(jìn)行定量分析。

（1）淮安市高壩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況

通過(guò)走訪與了解，發(fā)現(xiàn)高壩鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況歸納為以下幾點(diǎn)：第一，跟其他小農(nóng)生產(chǎn)者一樣，他們?cè)诩Z食的種植過(guò)程中，對(duì)于良種選擇、殺蟲(chóng)除草、肥料使用等全都是依據(jù)自己的種植經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技站形同虛設(shè)，如今村內(nèi)的種植科技信息完全由當(dāng)?shù)氐囊患曳N子農(nóng)藥私營(yíng)店附帶傳達(dá)，村民在種植的過(guò)程中存在著盲目性，農(nóng)業(yè)科技掌握的較少；而在養(yǎng)殖方面，由于缺乏必要的養(yǎng)殖技術(shù)，大多數(shù)的村民已經(jīng)停止了豬、牛和家禽的養(yǎng)殖。第二，該村的村民在村莊防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村信息化等多方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成就，村民之間依靠電話、廣播、電腦等信息產(chǎn)品已經(jīng)形成了較為嚴(yán)密的溝通聯(lián)系網(wǎng)，村莊安全得到了有效的保護(hù)在農(nóng)民健康醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村清潔社區(qū)環(huán)境、農(nóng)村飲水安全等方面，村莊也建立了比較完善的宣傳和運(yùn)行機(jī)制，村內(nèi)設(shè)有村衛(wèi)生室，隨處可見(jiàn)環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)和垃圾站，但是，仍然可見(jiàn)部分池塘中的水體污染現(xiàn)象。

（2）淮安市高壩鄉(xiāng)村民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知情況

通過(guò)對(duì)調(diào)查原始數(shù)據(jù)的歸納整理與統(tǒng)計(jì)，根據(jù)村民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技認(rèn)知程度（見(jiàn)表1）、村民對(duì)民生科技的使用情況（見(jiàn)表2）、村民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的要求傾向（見(jiàn)表3）、村民對(duì)民生科技的需求傾向（見(jiàn)表4）的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的總體認(rèn)知水平較低。

（3）對(duì)淮安市高壩鄉(xiāng)調(diào)查的總結(jié)

由于清浦區(qū)是淮安目前經(jīng)濟(jì)情況較好的地區(qū)，理論上高壩鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技整體的應(yīng)用水平應(yīng)高于淮安其他農(nóng)村地區(qū)，所以通過(guò)對(duì)高壩鄉(xiāng)的調(diào)查，可以大致得出全市村民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知情況。由調(diào)查數(shù)據(jù)的分析情況可以得出，高壩鄉(xiāng)村民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知和應(yīng)用還存在較多不足，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還有較大的提升空間。總體看來(lái)，推動(dòng)淮安市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入發(fā)展，還必須要解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，這一切都迫切需要農(nóng)業(yè)科技來(lái)支撐，加強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)科技政策制定、加大農(nóng)業(yè)科技推廣工作是我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技工作重要而緊迫的重點(diǎn)任務(wù)。

2、淮安農(nóng)業(yè)科技實(shí)施情況

近幾年來(lái)，淮安市以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主題，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技四大工程，有力的支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

一是特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。通過(guò)政策引導(dǎo)、加大投入、項(xiàng)目帶動(dòng)等多種途徑，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、設(shè)施蔬菜、高效畜禽、特色水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚集和整合省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技資源，開(kāi)展以?xún)?yōu)良動(dòng)植物新品種選育及開(kāi)發(fā)等十大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化過(guò)程中的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，提升淮安市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范工程。在產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中和成果轉(zhuǎn)化成效明顯的縣（區(qū)），以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作為支撐，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范工程。在省蘇北科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，圍繞省科技廳確定的淮安13項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)目錄，淮安市著力培育4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、25家農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

三是國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程。自2004年江蘇啟動(dòng)國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目以來(lái)，5個(gè)縣（區(qū)）先后被列為項(xiàng)目示范區(qū)、輻射區(qū)，總面積達(dá)到180萬(wàn)畝。淮安市通過(guò)典型引路、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)等形式，創(chuàng)新了推廣服務(wù)模式和機(jī)制，促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)與千家萬(wàn)戶的對(duì)接，提高了科技到位率，有力地提升了淮安市水稻生產(chǎn)科技水平，促進(jìn)了稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四是農(nóng)業(yè)科技資源集聚工程。圍繞增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，淮安市著力構(gòu)建并完善區(qū)域創(chuàng)新體系。除江蘇省農(nóng)科院淮陰農(nóng)科所外，還通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立了中科院水生生物研究所淮安研究中心，淮陰師范學(xué)院江蘇省環(huán)洪澤湖生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、江蘇省生物質(zhì)能與酶技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成了江蘇省飼料安全工程技術(shù)研究中心、江蘇省淡水鰲蝦培育及綜合利用工程研究中心等一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，正在籌備合作建設(shè)中國(guó)農(nóng)科院淮安研究中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)淮安研究院、南京林業(yè)大學(xué)淮安研究院、河海大學(xué)淮安研究院等合作平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技資源集聚工程，將淮安打造成為匯聚省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技成果和科技人才的聚集地，發(fā)展成為全省農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議中，也重點(diǎn)提到了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體要求。規(guī)劃未來(lái)將圍繞打造“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”為主線，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展為路徑，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行軍。

可以說(shuō)在農(nóng)業(yè)科技在政策方面的實(shí)踐，淮安已經(jīng)邁開(kāi)了前進(jìn)的步伐，并在市委市政府的指引下，朝著更好的方向去發(fā)展。

（二）淮安農(nóng)業(yè)科技存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)科技投入體系不成熟

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑是加速科技進(jìn)步，而加速科技進(jìn)步的關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與服務(wù)體系的建設(shè)。但現(xiàn)行政府相關(guān)部門(mén)所存在的問(wèn)題，致使其功能大打折扣。

一是人員及經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在人員與經(jīng)費(fèi)規(guī)模上呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，即縣級(jí)農(nóng)技推廣人員所占比重大、可支配經(jīng)費(fèi)數(shù)量相對(duì)大，而鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)技推廣人員所占比重小，可支配經(jīng)費(fèi)數(shù)量相對(duì)少。

二是人員數(shù)量及素質(zhì)不能滿足需求。目前農(nóng)技推廣人員的數(shù)量及其科技文化素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，有待進(jìn)一步提高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技成果信息的傳播，尤其是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的綜合應(yīng)用，是理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度結(jié)合；同時(shí)它又是具體細(xì)致的工作，需要一定數(shù)量的科技推廣人員來(lái)指導(dǎo)幫助農(nóng)民。

三是大學(xué)與科研院所遠(yuǎn)離農(nóng)村與農(nóng)戶，一些教學(xué)及研發(fā)內(nèi)容免不了要脫離農(nóng)村及農(nóng)民的實(shí)際需求。因此，只有日益發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中介組織才可以擔(dān)負(fù)起基層農(nóng)業(yè)技術(shù)（信息）推廣與服務(wù)的重任。

2、農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全

農(nóng)業(yè)科技推廣是將農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力不可缺少的重要環(huán)節(jié)，它是農(nóng)業(yè)科技成果從研究機(jī)構(gòu)流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的中間橋梁，也是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的催化劑。目前，淮安市農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、推廣及應(yīng)用水平不高，適應(yīng)性及實(shí)用性較差，很難給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)從業(yè)人員較少、開(kāi)發(fā)的技術(shù)品種也較少的狀況妨礙了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)適應(yīng)性的提高。

3、農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行不到位

這是目前我國(guó)的普遍現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技政策的執(zhí)行存在“等”、“觀”、“望”的情況，能不執(zhí)行就不執(zhí)行，執(zhí)行也是采取突擊的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技政策的執(zhí)行大打折扣，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家政府的意向與方針。如我國(guó)實(shí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，雖然以正規(guī)的法律形式進(jìn)行實(shí)行，但是由于資金、人力、技術(shù)等方面的配套政策建設(shè)不足，導(dǎo)致在廣大的農(nóng)村依然還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕時(shí)期。

4、農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)不完善

科教興農(nóng)是加速農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)和農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步程度的高低，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高起著重要作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了科技支撐。

淮安屬于中小城市，農(nóng)業(yè)科研人員的綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，科技儲(chǔ)備不足，科研人才外流現(xiàn)在比較多，農(nóng)村具有較高的科技素質(zhì)的勞動(dòng)力外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，雖然在《淮安市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》中明確指出，要樹(shù)立人才投入優(yōu)先的理念，建立人才投入高于財(cái)政增幅的優(yōu)先增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才政策環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，完善農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)機(jī)制和政策措施，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，培育懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)人才和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。但由于沒(méi)有更加具體的行動(dòng)方案、激勵(lì)政策及責(zé)任追究機(jī)制，也沒(méi)有出臺(tái)本地專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的制度，再加上歷史原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力外流等因素，科研人員隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)都難以落實(shí)，綱要指出的發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

三、提高淮安地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的對(duì)策與建議

（一）科學(xué)建立適合淮安的農(nóng)業(yè)科技政策

建設(shè)結(jié)合本地、行之有效的農(nóng)業(yè)科技政策是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的過(guò)程，也是在實(shí)踐中不斷發(fā)展的、完善的過(guò)程。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技政策建設(shè)中必須有所為有所不為，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技政策的指導(dǎo)性、有效性[1]。重點(diǎn)要完善執(zhí)行層次政策的建設(shè)，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用政策、農(nóng)村環(huán)保科技政策、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)政策等，同時(shí)還要完善農(nóng)業(yè)科技的投入政策、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化政策、農(nóng)業(yè)科技配套政策等方面政策的完善，從而確保農(nóng)業(yè)科技政策的務(wù)實(shí)性。

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技政策的可行性分析

關(guān)于政策的可行性分析是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技政策建設(shè)的前提條件。我們不難發(fā)現(xiàn)，以往諸多農(nóng)業(yè)科技政策都被束之高閣，都是其沒(méi)有結(jié)合各地的實(shí)際情況，沒(méi)有說(shuō)明具體的行動(dòng)方法。這正是我國(guó)政策制定中存在的一個(gè)重要的問(wèn)題，當(dāng)前很多政策不是不好，而是政策的制定只是維護(hù)了特定階段、特定人群的利益需要，而非現(xiàn)實(shí)與廣大農(nóng)民群眾所需，這在農(nóng)業(yè)科技政策中表現(xiàn)得更加突出[2]。

淮安是江蘇省的農(nóng)業(yè)大市，針對(duì)淮安的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，要有所選擇、針對(duì)性地制定當(dāng)?shù)氐目萍颊?，不同縣區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不完全一樣的政策支持。

2、提高農(nóng)業(yè)科技政策的實(shí)效性

從國(guó)家來(lái)講，出臺(tái)的一些農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等政策應(yīng)該說(shuō)是較為全面而具體的，但是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策的實(shí)際運(yùn)行質(zhì)量卻不高，為此，要制定出農(nóng)民需要的政策。相關(guān)部門(mén)與專(zhuān)家在政策擬定過(guò)程中要多深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的愿望，并結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展給農(nóng)民以引導(dǎo)，制定出既讓農(nóng)民看得懂、農(nóng)民愿意看、與農(nóng)民的需要相符，又符合科技發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技政策。同時(shí)，地方政府更應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技政策落實(shí)機(jī)制，可以采用將農(nóng)業(yè)科技政策的履行納入政績(jī)考核等方法，建立以農(nóng)民評(píng)估為主、專(zhuān)家評(píng)估為輔、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估為參考的考核機(jī)制，大力抓好農(nóng)業(yè)科技政策的落實(shí)。

比如淮安的淮陰區(qū)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較為成熟，目前已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)的臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，集聚了皇達(dá)蘭花、臺(tái)生源菌業(yè)等一批臺(tái)資企業(yè)，建成了丁集日光能溫室蔬菜科技園和劉老莊現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)省級(jí)園區(qū)，開(kāi)發(fā)出淮陰稻米、丁集黃瓜、蘇淮豬3個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品，建成了優(yōu)質(zhì)水稻、有機(jī)蔬菜、特色畜禽、特優(yōu)水產(chǎn)4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建了王興特色產(chǎn)業(yè)園、吳城生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、棉花莊西瓜產(chǎn)業(yè)園、袁集辣椒產(chǎn)業(yè)園和凌橋香瓜產(chǎn)業(yè)園5個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)7年獲得省高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣（區(qū)），培育壯大了一批大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，食品加工業(yè)發(fā)展快速。那么就應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)淮陰區(qū)的稻麥產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等加強(qiáng)科技投入、加大政策支持并重視技術(shù)的推廣，使目前的幾大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以持久、更好地發(fā)展壯大。

3、把握農(nóng)業(yè)科技政策的及時(shí)性

由于科學(xué)技術(shù)具有獨(dú)特的更替快的屬性，政策的滯后往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果?；仡欈r(nóng)業(yè)科技發(fā)展步伐緩慢的原因，我們不難看出農(nóng)業(yè)科技政策不及時(shí)帶給農(nóng)業(yè)科技的影響。1982年的中央一號(hào)文件就對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的闡述，其中明確要求“要恢復(fù)和健全各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)技術(shù)力量”[3]，但時(shí)至今日，很多地方還沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在政策上進(jìn)行有效的約定，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，人員不齊、經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)不夠，處于一個(gè)虛無(wú)狀態(tài)。這是農(nóng)業(yè)科技至今還出現(xiàn)推廣難的根本性原因，不僅給農(nóng)業(yè)科技的推廣帶來(lái)了嚴(yán)重的阻力，更為重要的是農(nóng)村由此而損失了巨大經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)村的發(fā)展滯后。為此，往后在農(nóng)業(yè)科技政策制定時(shí)，結(jié)合黨中央的要求，必須及時(shí)地完善政策，讓黨的方針在群眾的實(shí)惠中得到體現(xiàn)。

所以淮安要加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的力度，特別是基層渠道建設(shè)。要構(gòu)建一個(gè)快速、暢通、便捷的科技政策傳遞與科技成果共享的平臺(tái)，這是科技政策及時(shí)傳達(dá)、科技成果及時(shí)公布、科技充分興農(nóng)的基本保證。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策的法制化

不論農(nóng)業(yè)科技政策自身的建設(shè)成果如何，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的制度去推進(jìn)它們的實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技政策都將在很大程度上流于形式。因此，必須走農(nóng)業(yè)科技政策法制化的道路，以此推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先要加強(qiáng)科技與法制共生的法制理念；其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》等已經(jīng)有的法律法規(guī)，并要做好相應(yīng)的普法工作；第三，要針對(duì)農(nóng)民加大法制的宣傳；第四，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

農(nóng)業(yè)科技政策采取法制化的取向，將政策上升為法律法規(guī)的層面，才能有效在全面建成法治社會(huì)的大背景下，借足國(guó)家的強(qiáng)制力，讓農(nóng)業(yè)科技政策真正得以實(shí)現(xiàn)，讓科學(xué)技術(shù)真正深入民心，讓科技真正成為農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系

1、信息化程度對(duì)科技傳達(dá)的促進(jìn)

信息化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，要從我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的全局出發(fā)，重視農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究和農(nóng)村信息化建設(shè)。

首先，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則，開(kāi)發(fā)淮安本地的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息化平臺(tái)，并與全國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所的農(nóng)業(yè)科研信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的接入，并注重專(zhuān)業(yè)與特長(zhǎng)的分工、避免重復(fù)浪費(fèi)，提供適合我市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)；依托國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息資源平臺(tái)，加強(qiáng)糧食類(lèi)、瓜果蔬菜類(lèi)、畜禽類(lèi)、水產(chǎn)品類(lèi)等專(zhuān)業(yè)性信息資源平的利用，按照規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)自然資源信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)。

其次，在制度和政策上建立淮安本地的農(nóng)業(yè)信息采集和發(fā)布規(guī)范，以及信息分類(lèi)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、維護(hù)和管理的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全相關(guān)工作制度，提升農(nóng)業(yè)科研管理信息化水平。對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行收益評(píng)估，除了設(shè)備、環(huán)境、研制費(fèi)用等一次性投資外，還要對(duì)人力投入、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)更新等費(fèi)用有充分估計(jì)，確保有足夠的人力財(cái)力及時(shí)更新網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三，加快以信息技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，積極推動(dòng)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用；開(kāi)展3G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的先行先試，推進(jìn)資源管理、農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)機(jī)調(diào)度、重大動(dòng)植物疫情疫病防控、遠(yuǎn)程診斷、自動(dòng)監(jiān)控以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等信息化的試驗(yàn)示范工作，增強(qiáng)該區(qū)域信息化的輻射帶動(dòng)能力。

第四，進(jìn)一步落實(shí)“進(jìn)村入戶”科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；窗彩姓?dāng)M建立一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的、長(zhǎng)效的農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，包含淮安市農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家?guī)旌桶倜r(nóng)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)，并開(kāi)通了可視化遠(yuǎn)程專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)，為農(nóng)村信息服務(wù)體系提供智力支持。在此前提之下，我們應(yīng)加大淮安市農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，要與各大院校建立人才聯(lián)用合作關(guān)系，采用面向全市公開(kāi)征集、推薦的形式，搜集市級(jí)和基層專(zhuān)家資料。對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家資料進(jìn)行校核，保證了專(zhuān)家資料的準(zhǔn)確性。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)本著著重引進(jìn)高層人才、盤(pán)活市內(nèi)技術(shù)人才、重視鄉(xiāng)土人才的原則，從淮安市農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家?guī)熘绣噙x了熟悉淮安自然環(huán)境、資源條件的與淮安市有合作關(guān)系的高校院所專(zhuān)家，熟悉當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際的市內(nèi)專(zhuān)家和有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)土人才，組建了包含高層專(zhuān)家決策與技術(shù)支持系統(tǒng)、市級(jí)專(zhuān)家咨詢(xún)與培訓(xùn)系統(tǒng)、基層專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)三部分組成的百名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)。同時(shí)還要要保證可視化遠(yuǎn)程專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)的市級(jí)主站與基層站點(diǎn)通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像和聲音數(shù)據(jù)，有效實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家與基層科技人員及農(nóng)民的遠(yuǎn)程“面對(duì)面”交流與咨詢(xún)。

以信息化建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，也要因地制宜，在農(nóng)業(yè)科技信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技信息資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系構(gòu)建以及機(jī)制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)上，堅(jiān)持從淮安本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以便充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

2、提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

針對(duì)淮安的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，還要進(jìn)一步加快建立并有效應(yīng)用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立如種子加工、環(huán)境監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥、植物保護(hù)和疫病防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械、信息管理等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，建立專(zhuān)家大院、農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。細(xì)化農(nóng)民生活中有關(guān)民生科技的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的供需平衡其次。

提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，一方面要切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)，抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。另一方面要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。第三，要抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。

3、把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)科技政策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程?；窗驳纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市委市政府給出了具體要求，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)省市相關(guān)文件，特別是農(nóng)業(yè)科技方面的政策法規(guī)與市委的總體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極傳達(dá)并具體落實(shí)，才能有方向地去一步步實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，完成淮安的新農(nóng)村建設(shè)重任。

4、堅(jiān)持以人為本，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

目前，在農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)中，政府在堅(jiān)持主導(dǎo)地位的同時(shí)，還要利用自身的組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其他組織和部門(mén)開(kāi)展信息服務(wù)，營(yíng)造多元化信息服務(wù)主體，努力改變信息服務(wù)主體單一、服務(wù)內(nèi)容狹窄、服務(wù)質(zhì)量不高的局面。支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。

首先要讓農(nóng)民自覺(jué)地樹(shù)立科技意識(shí)。只有從思想上認(rèn)識(shí)到科技的重要性，才能自覺(jué)地樹(shù)立起科技意識(shí)。有了這種科技意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中才會(huì)主動(dòng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、尋求科技支援。其次，要對(duì)他們進(jìn)行多方面的培訓(xùn)。如開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，采取委托、招標(biāo)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目；健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。還可以通過(guò)村支部集中讀報(bào)紙、雜志，傳達(dá)有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，解讀有關(guān)科技政策法規(guī)，組織集體收聽(tīng)廣播與電視新聞，組織參加一些科技展示會(huì)，與科技人員之間的田間交談與指導(dǎo)等多種方式。最后，還是應(yīng)該讓我們的農(nóng)民朋友真正地通過(guò)科技政策的落實(shí)與應(yīng)用，獲得實(shí)惠、得到幫助，這樣才能從根本上擁有提升自身科技文化素質(zhì)的原動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]羅鵬，楊學(xué)德，張為，楊巧枝，陳瓊.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)助推農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)——以河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014，01：83-84

[2]張來(lái)武.依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展“新三農(nóng)”[J].中國(guó)軟科學(xué)，2014，01：6-10.

[3]李景治，蒲國(guó)良主編.社會(huì)主義建設(shè)理論與實(shí)踐[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012

（作者單位：江蘇省淮安市行政學(xué)院，江蘇 淮安 223003）