宋剛

摘要：黨的十八大作出了“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并把“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”擺到了重要位置上。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。如何實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，這將是當(dāng)前和今后一個時期理論研究和工作實踐的重點。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；視野；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

黨的十八大作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的新的重要部署。濱州市深入貫徹落實中央、省委決策部署，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上邁出了可喜步伐，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，“三農(nóng)”短板現(xiàn)象仍然明顯，已成為制約濱州市“四化”同步發(fā)展的一個重要因素。因此，著眼全省、全國的大背景，研究濱州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)問題，對引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移聚集，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。同時，研究濱州市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題，既可以破解濱州市自身發(fā)展過程中遇到的問題，也可以為全國類似地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。

一、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

（一）“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的需要

我們黨在不同歷史階段制定了符合我國國情的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，有力推動了國家現(xiàn)代化進(jìn)程。但是一個時期以來，由于發(fā)展策略的側(cè)重，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化明顯快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，帶來了嚴(yán)重的“農(nóng)村空心化”、“半城鎮(zhèn)化”等問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，其中2.45億流動人口被列為城鎮(zhèn)人口，貢獻(xiàn)了18個點的城鎮(zhèn)化率。實際上，這些流動人口離鄉(xiāng)但未真正進(jìn)城。這些人在城鎮(zhèn)工作，但是享受不到市民一樣的教育、醫(yī)療、社會保障特別是住房保障，過著候鳥式的遷徙生活。因為難以真正在城市立足，所以還保留農(nóng)村戶口與土地，而又長期離開農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了部分宅基閑置、房屋失修、耕地拋荒的現(xiàn)象。農(nóng)村則形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的龐大留守群體，出現(xiàn)了婦女兒童被侵害、老人無人照料等一系列社會問題。解決這些矛盾和問題，有賴于高質(zhì)量的、真正的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，各得其所、各就其位。

（二）“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的過程，即勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。勞動力作為一項重要的生產(chǎn)要素，之所以由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，主要是因為產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率存在差距， 2012年中科院發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告》指出：我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅約為工業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/10，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率存在著較大差距，說明促使勞動力流動的因素仍然存在。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)村剩余勞動力的流出，解決城鎮(zhèn)勞動力短缺問題。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升將有助于促進(jìn)務(wù)農(nóng)人員收入水平的提高，使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間收入差距縮小，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間相互爭奪勞動力將推動勞動力價格持續(xù)上漲，從而逐步形成產(chǎn)業(yè)升級的倒逼機制。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，勞動力結(jié)構(gòu)會不斷持續(xù)調(diào)整，為進(jìn)一步深化分工、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了可能。

（三）“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展是加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需要

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為不容回避的問題。只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能解放出更多的農(nóng)村勞動力，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。而要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須加快推進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；胶涂癸L(fēng)險能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可使更多人進(jìn)入城市，享受城市文明所帶來的各項實惠和優(yōu)惠，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時，仍然留在農(nóng)村的少數(shù)人口，可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的再創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)工人的身份繼續(xù)從事生產(chǎn)，不但會有較高的收入，也可以享有完善的社會保障，實現(xiàn)在農(nóng)村享受到與城市一樣的高品質(zhì)生活?？傊挥袑崿F(xiàn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正加快經(jīng)濟社會化轉(zhuǎn)型。

二、新型城鎮(zhèn)化視角下，濱州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。種植業(yè)比重偏高，其他業(yè)態(tài)相對薄弱。2014年，濱州市畜牧、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值為44.76億元、4.57億元、25.83億元，分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.21%、2.06%和11.67%，種植業(yè)產(chǎn)值135.71億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)61.3%。從種植業(yè)內(nèi)部看，糧食面積比例仍然過大，2014年全市糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的67%，農(nóng)民收入中來自種植業(yè)的占一半左右。

（二）產(chǎn)業(yè)化層次低。據(jù)統(tǒng)計，至2015年中，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)372家，但銷售收入過億元的只有魏橋集團(tuán)、西王集團(tuán)等不足十家，而煙臺市靠規(guī)?；糯螽a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全市年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)就達(dá)到108家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的深加工率和商品的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)少、鏈條短、附加值低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益得不到應(yīng)有提高。

（三）缺乏科技信息支撐。據(jù)統(tǒng)計，濱州市農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的僅占4.1%，初中畢業(yè)的占39.4%，農(nóng)民總體文化素質(zhì)明顯偏低。從科技推廣服務(wù)體系來說，科技隊伍建設(shè)也明顯滯后，高級職稱僅有15人，中級職稱125人，而無職稱的占到43.5%，且人員少、不穩(wěn)定，加之農(nóng)民的科技文化水平低，導(dǎo)致接受新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用能力不強，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展。同時，市場信息和社會化服務(wù)也相對滯后。

三、新型城鎮(zhèn)化視角下，濱州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）調(diào)整城鎮(zhèn)化布局，發(fā)揮城市的聚集效用

1.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)體系

根據(jù)山東省“一群、一帶、雙核六區(qū)”的省域城鎮(zhèn)化布局，濱州市處在東濱城鎮(zhèn)密集區(qū)和濟淄泰萊德聊城鎮(zhèn)密集區(qū)。為適應(yīng)新的要求，濱州市首先應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善市中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)“四層級”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，著力構(gòu)建“一心、兩極、三軸、網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間布局，即：濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)組成市中心城區(qū)，鄒平縣和北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為兩極，濱城區(qū)—惠民縣組成對接濟南、東營的橫向發(fā)展軸，北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—沾化區(qū)—濱城區(qū)—博興縣、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—無棣縣—陽信縣—惠民縣—鄒平縣組成兩條縱向發(fā)展軸，以各具特色的小城市和新型社區(qū)為節(jié)點的一體化、網(wǎng)絡(luò)化的空間形態(tài)。其次，在工作推進(jìn)中，要突出本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化，做大做強中心城區(qū)。立足濱州市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小的實際情況，從區(qū)域整體發(fā)展的要求出發(fā)，突破鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村現(xiàn)有行政區(qū)域框架，實行突出重點的非均衡優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵按照合理的經(jīng)濟布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并力度，將人口較少、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、發(fā)展動力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近合并到省、市級示范鎮(zhèn)或周邊經(jīng)濟強鎮(zhèn)。對12個全國重點鎮(zhèn)、10個省級示范鎮(zhèn)和7個市級示范鎮(zhèn)進(jìn)行重點打造。

2.增強城鎮(zhèn)的輻射能力

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，縮小與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。濱州市應(yīng)堅持差異化原則，因地制宜，集中有限要素集約投放，走“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游”的特色發(fā)展之路，提升城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)、輻射和帶動作用，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要突出抓好特色園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)三大載體，培育一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。中心城區(qū)要堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市功能優(yōu)化相結(jié)合，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合；縣區(qū)以各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，由推動單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型，加強與縣城各類設(shè)施的共建共享，加快完善各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路、供水、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等市政綜合配套，構(gòu)筑產(chǎn)城融合發(fā)展格局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實際，分類指導(dǎo)、差異定位，培植特色產(chǎn)業(yè)。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革。進(jìn)一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度。要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金列入財政預(yù)算，健全專項資金管理機制，確保投入產(chǎn)出效益；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會保障政策體系，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持體系，在財政、稅收、用地、用電等方面制定扶持政策；建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化；強化農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，建立與濱州市情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科技創(chuàng)新體系，不斷加大科技投入，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力；大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從濱州市的情況看，應(yīng)鞏固提高棉花加工，拓寬深化糧油加工，重點發(fā)展果蔬漁棉加工，集中抓好魏橋棉紡織、西王集團(tuán)、裕華集團(tuán)、鴻安集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)，引導(dǎo)它們加快技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷壯大規(guī)模，增強帶動功能。

2.以工業(yè)化觀念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

要堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念指導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用工業(yè)生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把市場、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌等現(xiàn)代工業(yè)理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的全過程，以新型工業(yè)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極探索工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)高度融合的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、市場運營、產(chǎn)品消費服務(wù)融為一體，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。一是建立農(nóng)業(yè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照工業(yè)化的理念，以優(yōu)勢、特色、合作為基礎(chǔ)，建立一縣一品或多縣一品的農(nóng)業(yè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、區(qū)域品牌化、效益效率的高效化，如，沾化冬棗、陽信肉牛等。二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種和生產(chǎn)型態(tài)多樣化。運用科技和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個手段，建立并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系，突出發(fā)展林果、牧草、漁業(yè)、蔬菜和棉紡等特色產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)品種、生產(chǎn)型態(tài)的多樣性來降低生產(chǎn)的風(fēng)險，增強農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。三是總結(jié)制定農(nóng)業(yè)各專業(yè)各品種的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、管理和質(zhì)量監(jiān)測，全面樹立安全優(yōu)質(zhì)的濱州農(nóng)產(chǎn)品形象。

3.完善農(nóng)業(yè)信息技術(shù)支持

加快推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的信息技術(shù)集成應(yīng)用，以信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要完善農(nóng)業(yè)信息化政策、法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)信息化提供政策制度保障；加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的全面融合；推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)行政管理信息化應(yīng)用水平；運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息化平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研信息體系；完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，強化綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平；不斷完善培訓(xùn)機制、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，加強對農(nóng)民的信息技術(shù)培訓(xùn)。

（三）協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素的合理流動，提高經(jīng)濟發(fā)展水平

1.改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移

2015年的中央政府工作報告和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”，公安部也排出了戶籍改革時間表。從山東省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)[2014]25號文件進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（魯政發(fā)【2014】18號，以下簡稱《意見》）的內(nèi)容看，山東省在縣域突破和市域放開上力度很大，濱州市應(yīng)該抓住機遇，走在前列，把吸納和安置外來遷移人口作為戶籍制度改革的重點和難點，實行寬松的戶籍遷移政策，對于鎮(zhèn)、縣、中心城區(qū)采取不同的落戶政策，使得不同規(guī)模的城鎮(zhèn)可以同步發(fā)展。

2.改革土地制度，加強土地流轉(zhuǎn)

要進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)的有形市場和網(wǎng)絡(luò)市場，健全相關(guān)法規(guī)建設(shè)，切實維護(hù)參與土地流轉(zhuǎn)各方權(quán)益；加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持力度，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，調(diào)動社會各方參與流轉(zhuǎn)土地的積極性。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，鼓勵農(nóng)村合村并點，開展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將挖潛節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素有序流動。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。研究制定與戶籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)的占有、使用、收益、繼承和流轉(zhuǎn)等制度，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶積極性，同時也有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3.建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)資金的雙向流動

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求大、期限長，社會外部效益強但商業(yè)效益不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展同城鎮(zhèn)化一樣需要金融的支持。濱州市需要以改革創(chuàng)新思維，推動建立市場化、可持續(xù)的資金保障機制，推動形成財政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會資本廣泛參與的多元化融資模式，以此促進(jìn)資金向城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙向流動。

針對城鎮(zhèn)化：一是要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，重點支持新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制、示范鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制，加大對污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持，對全國重點鎮(zhèn)、省市級示范鎮(zhèn)給予重點扶持。二是要合理確定各級政府公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，探索實行財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。三是要健全城市建設(shè)投融資機制，通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、PPP等方式拓寬融資渠道。四是要發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)加強信貸支持。五是要理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，引導(dǎo)社會資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。

針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：首先，運用合作社或信用村小額貸款政策，解決生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題；其次，成立由政府支持的“三農(nóng)”信貸擔(dān)保公司，獲得銀行支持，解決合作組織發(fā)展的資金問題；第三，爭取政策支持，允許有實力的合作經(jīng)濟組織建立內(nèi)部銀行，開展內(nèi)部封閉信貸。最后，運用現(xiàn)代金融手段，以合作經(jīng)濟組織的收益和流量為基礎(chǔ)，打造金融產(chǎn)品，用收益信貸或風(fēng)險投資，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

此外，濱州市應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障力度。要努力擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)，從資金、信貸、市場等方面給予傾斜，為進(jìn)城務(wù)工人員提供公平的就業(yè)環(huán)境和更多的就業(yè)崗位；著力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提升勞動者素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會保險全覆蓋，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；完善城鄉(xiāng)一體的居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，避免出現(xiàn)農(nóng)民“進(jìn)了城，留不下”等問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胥和生：《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的三個同步發(fā)展》，《上海城市發(fā)展》2013年04期。

[2]葉立生：《關(guān)于淮安新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點的思考》，《改革與開放》2014年01期。

[3]楊艷：《新時期大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化》，《消費導(dǎo)刊》2014年04期。

[4]錢津：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的必要條件》2010年12期。

[5]劉玉：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《城市發(fā)展研究》2007年14期。

[6]錢亞仙：《農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)》，《中共寧波市委黨校學(xué)報》2001年03期。

（作者單位：中共濱州市委黨校， 山東 濱州 256600）