馬祥濤 王威

關(guān)于“社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)”的思考

馬祥濤 王威

論文首先分析了當(dāng)前我國(guó)在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中引入社會(huì)力量的必要性和可行性，繼而總結(jié)和探討了社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的合作模式和實(shí)施路徑，最后提出促進(jìn)其發(fā)展的保障措施：推動(dòng)制度建設(shè)和政策支持，營(yíng)造有利的社會(huì)文化和社會(huì)氛圍，建立和完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展圖書館基金會(huì)組織。

公共圖書館社會(huì)力量圖書館建設(shè)

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.03.018

2007年10月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)組織召開(kāi)第二屆“百縣館長(zhǎng)論壇”會(huì)議，對(duì)“社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)”主題進(jìn)行討論[1]，認(rèn)為社會(huì)力量也是支撐圖書館建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要力量，這一認(rèn)識(shí)越來(lái)越受到圖書館學(xué)界和社會(huì)學(xué)界的重視。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)[2]。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，為順利推動(dòng)我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境[3]。由此，關(guān)于“社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)”的問(wèn)題得到了政府部門、圖書館學(xué)界、圖書館業(yè)界的普遍關(guān)注和重視，并為其順利開(kāi)展提供了政策支持、理論支撐和實(shí)踐探索。為此，本文就“社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)”的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行思考，以供參考。

1 社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的必要性與可行性分析

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量是我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要支撐之一，是近代圖書館事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力[4]。關(guān)于社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的必要性，大多數(shù)研究者都認(rèn)為我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展滯后和政府投入不足是社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的主要原因[5]。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和公共圖書館實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放政策以來(lái)，公共圖書館館藏購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和對(duì)外服務(wù)成本日益增加，尤其是在基層圖書館事業(yè)發(fā)展滯后且不受地方政府重視的情況下，來(lái)自圖書館行業(yè)外部力量的支持越發(fā)顯得更為重要。

借助社會(huì)力量推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)具有重要的積極影響。首先，可在公共圖書館事業(yè)建設(shè)中，大力助推基層圖書館、縣（市）級(jí)圖書館、省級(jí)圖書館體系建設(shè)，提高文化系統(tǒng)圖書館的服務(wù)能力和水平。其次，引入競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新機(jī)制，提高社會(huì)資金的優(yōu)化配置和投入產(chǎn)出效率，督促圖書館創(chuàng)新服務(wù)模式、發(fā)展核心業(yè)務(wù)，有利于圖書館社會(huì)地位和影響力的提升。第三，更好地維護(hù)公民文化權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)力量助建圖書館能夠保障公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于提高公眾的民主意識(shí)和社會(huì)的民主水平。

國(guó)外圖書館的興辦和建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，并不單純地依靠政府財(cái)政撥款，而是把吸引社會(huì)力量（包括各種形式的捐款、捐書、捐物）作為圖書館事業(yè)建設(shè)的必要途徑之一，其較成熟的“經(jīng)費(fèi)籌措”和“募資”經(jīng)驗(yàn)可供借鑒[6]。此外，我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展日益受到重視，公益捐贈(zèng)機(jī)制和社會(huì)公益環(huán)境日臻完善，圖書館的社會(huì)感召力不斷增強(qiáng)，這些都為社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)提供了可能性和有力條件。

2 社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的參與模式

社會(huì)力量是支撐公共圖書館事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要力量之一。研究社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)問(wèn)題，首先應(yīng)對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行概念范圍上的界定和類型劃分。參照已有研究成果，本文將社會(huì)力量定義為除圖書館機(jī)構(gòu)之外的能夠?qū)D書館事業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用和產(chǎn)生影響的各種參與主體，具體包括政府職能部門、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織或團(tuán)體、個(gè)人等力量，雖然類型不同，但其對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響卻無(wú)大小之分。

2.1 政府職能部門參與公共圖書館建設(shè)

近年來(lái)，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)相繼出現(xiàn)在黨和國(guó)家的各種重大決策和政策文件中。隨著社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展日益受到重視，政府各級(jí)職能部門通過(guò)文化惠民政策為公共圖書館建設(shè)推波助瀾。如由文化部牽頭實(shí)施的“文化信息資源共享工程”，力求建立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；由全國(guó)新聞出版署推動(dòng)的“農(nóng)家書屋工程”影響深遠(yuǎn)，已在全國(guó)范圍內(nèi)建立上萬(wàn)家農(nóng)家書屋；20世紀(jì)末由四川省委宣傳部參與的“萬(wàn)村書庫(kù)工程”，致力于在全國(guó)2萬(wàn)個(gè)村建立小型圖書館[7]。

2.2 企事業(yè)單位參與公共圖書館建設(shè)

當(dāng)前，企事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)日漸成熟，運(yùn)行管理日漸完善，社會(huì)責(zé)任感和使命感也日漸強(qiáng)烈，將越來(lái)越多的時(shí)間和資金注入到公共圖書館事業(yè)建設(shè)中，儼然已成為社會(huì)力量中的重要角色。典型案例包括：飛利浦集團(tuán)累計(jì)投入近800萬(wàn)元人民幣，用于新建、擴(kuò)建希望小學(xué)和圖書館；花旗集團(tuán)向廣東省立中山圖書館捐款200多萬(wàn)元，用于建立縣級(jí)少年兒童圖書館；中國(guó)移動(dòng)公司與教育部聯(lián)合實(shí)施“中國(guó)移動(dòng)西部貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育捐助項(xiàng)目”，其中包括“中國(guó)移動(dòng)愛(ài)心圖書館”[8-9]。

2.3 非營(yíng)利性組織或民間團(tuán)體參與公共圖書館建設(shè)

在解決社會(huì)問(wèn)題方面，非營(yíng)利性組織是政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織不可或缺的有力支持者，憑借其運(yùn)行機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、覆蓋面廣等優(yōu)點(diǎn)對(duì)我國(guó)公共圖書館建設(shè)，尤其對(duì)貧窮邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層圖書館建設(shè)顯示出了強(qiáng)大的支撐力。典型代表是“天下溪鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館援助計(jì)劃”，該計(jì)劃項(xiàng)目是非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)北京天下溪教育咨詢中心的下屬項(xiàng)目，旨在通過(guò)公共捐助以及民間教育組織的專業(yè)援助，為貧苦地區(qū)的鄉(xiāng)村建立小型圖書館，并采購(gòu)適合當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟮膱D書、期刊和雜志[8]。同時(shí)，與國(guó)際計(jì)劃、上海啟明書社、美國(guó)夢(mèng)想行動(dòng)國(guó)際等組織開(kāi)展合作，為社區(qū)和學(xué)校捐贈(zèng)圖書[10]。此外，“海外中國(guó)教育基金會(huì)”“冰心希望工程基金會(huì)”、中國(guó)捐書網(wǎng)、格?；ㄎ鞑恐鷮W(xué)網(wǎng)、《光明日?qǐng)?bào)》雜志社等機(jī)構(gòu)也積極致力于推動(dòng)公共圖書館建設(shè)。

2.4 個(gè)人參與公共圖書館建設(shè)

個(gè)人參與公共圖書館建設(shè)的形式多樣，既包括國(guó)內(nèi)各界人士和海外華人華僑捐贈(zèng)書、錢、物，也包括個(gè)人以志愿者身份為圖書館開(kāi)展的志愿服務(wù)。國(guó)內(nèi)各界人士，如陜西農(nóng)民陳武藝投資創(chuàng)辦“陳武藝圖書館”，河北村民趙潤(rùn)明和張艷玲夫婦創(chuàng)辦“新農(nóng)村圖書館”；海外人士，如前美國(guó)紐約公共圖書館東方部中文負(fù)責(zé)人馬大任先生發(fā)起“贈(zèng)書中國(guó)計(jì)劃”，石景宜、石漢基父子掀起“贈(zèng)書中國(guó)”行動(dòng)；個(gè)人志愿服務(wù)，如每年寒暑假期間，許多大、中、小學(xué)生應(yīng)聘圖書館志愿者，以臨時(shí)館員的身份向社會(huì)公眾提供服務(wù)。

3 社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的實(shí)施路徑

3.1 參與獨(dú)立辦館

社會(huì)力量獨(dú)立建館辦館，是社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的主要參與模式與實(shí)施路徑。獨(dú)立建館辦館，不僅指?jìng)€(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)等創(chuàng)辦的純公益性基層圖書館，如社區(qū)和街道的公益性圖書館等，也包括個(gè)人、公司、企業(yè)等興辦的經(jīng)營(yíng)性圖書館，如個(gè)體書社、數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)圖書館等。個(gè)人創(chuàng)辦的圖書館，多出現(xiàn)于農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，目的在于滿足農(nóng)村孩子的閱讀需求，培養(yǎng)農(nóng)村孩子的閱讀習(xí)慣，其運(yùn)行經(jīng)營(yíng)和管理維護(hù)及持續(xù)發(fā)展多依賴于創(chuàng)辦者的公益精神和無(wú)私奉獻(xiàn)，如北大研究生李英強(qiáng)自2007年起在全國(guó)11個(gè)省份相繼建立22家鄉(xiāng)村圖書館，受到社會(huì)各界和新聞媒體的重點(diǎn)關(guān)注，但因各種原因，目前絕大多數(shù)分館已被迫關(guān)閉；社會(huì)團(tuán)體或公益組織創(chuàng)辦圖書館，多是通過(guò)自籌資金捐助圖書館來(lái)達(dá)到援助貧困地區(qū)教育工作和參與新農(nóng)村文化建設(shè)的目的，如在民政部注冊(cè)的民間公益組織——信德公益組織，歷經(jīng)十六年時(shí)間，相繼在山東青州、沂源、沂水等山區(qū)建設(shè)多家公益圖書館，累計(jì)捐助圖書20余萬(wàn)冊(cè)；公司、企業(yè)捐資建設(shè)圖書館，是指一些公司、企業(yè)致力于社會(huì)公益事業(yè)，支持圖書館事業(yè)發(fā)展，如飛利浦集團(tuán)、花旗集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)公司。

除創(chuàng)辦公益性圖書館之外，一些時(shí)代弄潮者意識(shí)到商品經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和公共文化資源供給不足之間的矛盾，興起創(chuàng)辦了民間讀書社、民營(yíng)圖書館、數(shù)字圖書館等文化產(chǎn)業(yè)。個(gè)人興辦的讀書社和民營(yíng)圖書館興起于20世紀(jì)80年代，典型的有阮杰在西安創(chuàng)辦的“讀來(lái)?yè)Q去讀書社”、羅明生在昆明創(chuàng)辦的“昆明博覽讀書社”、孫杰在廣州創(chuàng)辦的“每日閱讀連鎖店”、游峰在咸寧創(chuàng)辦的“華中希望讀書社”、潘躍勇在山東創(chuàng)辦的“科教連鎖圖書館”、左國(guó)棟在福建創(chuàng)辦的“一分錢讀書社”以及張銘在杭州創(chuàng)辦的“音樂(lè)圖書館”等[11-12]；除此之外，眾多公司、企業(yè)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)辦營(yíng)利性的數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)圖書館，如中國(guó)知網(wǎng)、書生之家、超星、方正Apabi等機(jī)構(gòu)的數(shù)字圖書館。

3.2 參與募捐助館

隨著我國(guó)公益捐助機(jī)制的日益完善和公益文化氛圍的日益成熟，社會(huì)力量的捐助已成為公共圖書館建設(shè)中除政府撥款之外的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，包括捐助資金、資源、館舍、設(shè)備等。主要包括以下類型：一是慈善家為促進(jìn)社會(huì)文化建設(shè)捐助資金，支持圖書館建設(shè)；二是地方名人、港澳臺(tái)同胞、海外華僑出于故鄉(xiāng)情結(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)貓D書館等公益機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)文學(xué)作品、收藏典籍、地方文獻(xiàn)；三是國(guó)內(nèi)外各類公益性基金會(huì)組織，或與當(dāng)?shù)卣献?，或與當(dāng)?shù)卮迕窈献?，積極參與公共圖書館的新建和修繕，如2008年汶川地震后，中國(guó)紅十字會(huì)等組織的捐獻(xiàn)活動(dòng)。

3.3 參與運(yùn)營(yíng)管理

社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管理，是指在公共圖書館日常業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)中部分或全部外包給社會(huì)力量完成，由圖書館確定外包業(yè)務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量，并通過(guò)社會(huì)招標(biāo)確定承包商。公共圖書館實(shí)行業(yè)務(wù)外包，引入社會(huì)力量共同管理日常事務(wù)，有助于圖書館實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)核心化戰(zhàn)略、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高社會(huì)資本利用效率和服務(wù)質(zhì)量。目前，我國(guó)公共圖書館大多實(shí)行的是部分業(yè)務(wù)外包，如在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面有資源采購(gòu)、新書編目、上架排架、借閱流通；在讀者服務(wù)方面有宣傳推廣活動(dòng)和展覽活動(dòng)的策劃、組織和實(shí)施；信息系統(tǒng)服務(wù)方面有網(wǎng)站開(kāi)發(fā)與維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新等；物業(yè)管理方面有館區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、秩序維護(hù)和設(shè)備管理等[13]。

3.4 參與合作興館

通過(guò)合作模式推動(dòng)公共圖書館發(fā)展，主要是指民間力量與當(dāng)?shù)卣块T開(kāi)展合作，共同致力于圖書館的可持續(xù)發(fā)展。馬艷霞將社會(huì)力量的合作模式細(xì)化為民辦公助型、公辦民助型和民辦民助型，并以“健華圖書館”“愛(ài)華圖書館”“福建永定縣讀書社”“浙江臨海市現(xiàn)代圖書社”等實(shí)踐活動(dòng)為案例進(jìn)行分析[11]。張贊梅以嘉興市圖書館為例，詳細(xì)介紹了社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的“企業(yè)出資，民辦公助”“政府投入，公辦民助”“村企聯(lián)動(dòng)，冠名資助”等方式[14]。在參與公共圖書館建設(shè)過(guò)程中，每種單獨(dú)的社會(huì)力量都面臨力量單一、資金有限、資源缺乏等問(wèn)題，通過(guò)民間力量與政府部門、民間力量與民間力量之間的合作，不僅能夠合理地優(yōu)化配置社會(huì)資源，更能引發(fā)更多個(gè)人、企業(yè)、組織的全社會(huì)參與。

3.5 參與志愿服務(wù)

目前，越來(lái)越多的個(gè)人以志愿者的身份參與到圖書館的讀者服務(wù)中。通過(guò)志愿服務(wù)形式參與公共圖書館建設(shè)，能夠有效地解決圖書館在人力成本方面的不足，擴(kuò)大圖書館對(duì)外宣傳推介的力度和覆蓋面，調(diào)動(dòng)全民參與公共圖書館建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。雖然志愿者屬于圖書館業(yè)的編外人員，但已發(fā)展成為圖書館行業(yè)重要的補(bǔ)充力量。國(guó)外圖書館界引入志愿服務(wù)由來(lái)已久，我國(guó)尚處于探索階段。志愿服務(wù)主要包括一般性的志愿服務(wù)和專業(yè)性的志愿服務(wù)。一般性志愿服務(wù)的從事者，多為大、中、小學(xué)生，工作內(nèi)容也多是簡(jiǎn)單的讀者引導(dǎo)接待、圖書借閱、維持秩序以及回答常見(jiàn)咨詢問(wèn)題等，如國(guó)家圖書館每年寒暑假期間都會(huì)在學(xué)校擇優(yōu)招募一些志愿者，并進(jìn)行授課培訓(xùn)后上崗。專業(yè)性志愿服務(wù)是由公共圖書館邀請(qǐng)著名專家、學(xué)者組織實(shí)施的公益類講座，講座內(nèi)容與公眾生活息息相關(guān)，以其專業(yè)學(xué)科背景和學(xué)識(shí)為到館讀者提供服務(wù)，如國(guó)家圖書館、上海圖書館、首都圖書館等都會(huì)定期邀請(qǐng)一些專家、學(xué)者到館進(jìn)行講座，廣受歡迎。

4 社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的保障措施

近年來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的進(jìn)程發(fā)展迅速，但囿于現(xiàn)行體制、社會(huì)氛圍、基金會(huì)組織、法規(guī)保障等方面的制約，其運(yùn)行和發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，如缺少社會(huì)力量廣泛參與圖書館建設(shè)的氛圍，圖書館立法保障滯后，圖書館基金會(huì)組織發(fā)展不成熟，缺乏管理體制、競(jìng)爭(zhēng)體制和服務(wù)體制變革等問(wèn)題。為此，為保障社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的順利可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)保障措施建設(shè)勢(shì)在必行。

4.1 推動(dòng)制度建設(shè)和政策支持

目前，國(guó)外很多圖書館都通過(guò)法律制度對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)做出了明確規(guī)定。例如，日本《圖書館法》將法律對(duì)象調(diào)整為“公立圖書館”和“私立圖書館”；俄羅斯《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》則規(guī)定了相應(yīng)的稅務(wù)政策、信貸政策和價(jià)格政策。而我國(guó)僅部分地區(qū)出臺(tái)了地方性法規(guī)，明確鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦圖書館，如北京市政府制定《圖書館條例實(shí)施辦法》、杭州市工商局推動(dòng)文化領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)等，但在國(guó)家層面尚未建立圖書館法律法規(guī)，僅是出臺(tái)相關(guān)政策文件以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)等公益性事業(yè)的建設(shè)。因此，為促進(jìn)我國(guó)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定圖書館法或社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的法規(guī)條例，并設(shè)置專門的條款對(duì)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的性質(zhì)定位、法律責(zé)任、運(yùn)營(yíng)管理、人員與設(shè)備、扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。

4.2 營(yíng)造有利的社會(huì)文化和社會(huì)參與氛圍

推進(jìn)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，既需要突破傳統(tǒng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化，也需要建立具有強(qiáng)烈慈善意識(shí)和參與精神的社會(huì)氛圍。在我國(guó)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展背景下，一方面要打破以往公共圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單一模式，改變政府大包大攬公共服務(wù)的局面，采取鼓勵(lì)、開(kāi)放的政策調(diào)動(dòng)和提高社會(huì)力量參與的主動(dòng)性和積極性；同時(shí)，也要大力加強(qiáng)慈善宣傳和輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)慈善力量融入到社會(huì)公共文化服務(wù)建設(shè)中，形成對(duì)圖書館事業(yè)的持續(xù)關(guān)注、參與和支持。

4.3 建立和完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在公共圖書館建設(shè)中引入社會(huì)力量，不僅僅是改變政府對(duì)圖書館的管理模式和經(jīng)費(fèi)投入方式，更是對(duì)當(dāng)下管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的深化變革。在管理機(jī)制方面，圖書館首先要樹(shù)立開(kāi)發(fā)合作的意識(shí)和理念，在經(jīng)營(yíng)管理中借鑒現(xiàn)代管理理論，順應(yīng)國(guó)家推進(jìn)圖書館等事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)的大勢(shì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式。在監(jiān)督機(jī)制方面，構(gòu)建和完善政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的監(jiān)督體系，嚴(yán)格控制服務(wù)數(shù)量，審核服務(wù)質(zhì)量；要對(duì)社會(huì)力量興辦的圖書館加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行扶持和指導(dǎo)，對(duì)于圖書館文獻(xiàn)缺乏、設(shè)施設(shè)備陳舊、專業(yè)人員匱乏的情況，可以利用所在地區(qū)公共圖書館的資源與人才優(yōu)勢(shì)提供定向幫扶[15]；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物的管理和使用，制定科學(xué)合理、公開(kāi)透明的捐贈(zèng)制度和審查制度。在激勵(lì)機(jī)制方面，促進(jìn)圖書館與社會(huì)力量之間的良性互動(dòng)，提高公眾參與圖書館建設(shè)的榮譽(yù)感和成就感，吸引更多社會(huì)力量投入公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)[15]。對(duì)參與公共圖書館建設(shè)的民間個(gè)體和志愿者，應(yīng)通過(guò)物質(zhì)和精神鼓勵(lì)認(rèn)可其公益行為；對(duì)捐獻(xiàn)財(cái)物的公司、企業(yè)和社會(huì)組織，應(yīng)重視宣傳其良好的社會(huì)形象和聲望。

4.4 發(fā)展圖書館基金會(huì)組織

發(fā)達(dá)國(guó)家的基金會(huì)組織發(fā)展相對(duì)成熟，并在公共文化事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮非常重要的作用，2000年美國(guó)共有基金會(huì)56600家，總資產(chǎn)達(dá)到4860億美元，各種基金會(huì)和個(gè)人每年向圖書館捐款3600多萬(wàn)美元。我國(guó)圖書館基金會(huì)發(fā)展滯后，2003年成立了我國(guó)第一家圖書館基金會(huì)——杭州市圖書館基金會(huì)[16]。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)內(nèi)外圖書館基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理、政策法律保障，特別是籌資方式、投資增值、資助對(duì)象選擇及要求、監(jiān)管體系的建設(shè)與運(yùn)行的研究；同時(shí)，積極與國(guó)外基金會(huì)組織開(kāi)展合作與交流，借鑒國(guó)外圖書館基金會(huì)建設(shè)與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)圖書館基金會(huì)的建立、普及與健康發(fā)展[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，關(guān)于引入社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)得到了政府、學(xué)界、行業(yè)機(jī)構(gòu)的普遍關(guān)注和廣泛重視，在必要性和可行性、建設(shè)模式、實(shí)施路徑等方面已有一定的研究成果。但與國(guó)外相比，我國(guó)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)在導(dǎo)向性、廣泛性和規(guī)范化方面還存在不小差距，其運(yùn)行和發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。因此，我國(guó)還應(yīng)推動(dòng)制度建設(shè)和政策支持，營(yíng)造有利的社會(huì)文化和社會(huì)氛圍，建立和完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展圖書館基金會(huì)組織，從而促進(jìn)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的普及和健康發(fā)展。

[1]吳林.中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)第二屆“百縣館長(zhǎng)論壇”會(huì)議紀(jì)要[J].新世紀(jì)圖書館，2007（6）：16-17.

[2]新華網(wǎng).十八屆三中全會(huì)閉幕審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》[EB/OL].（2013-11-12）[2015-07-01].http： news.xinhuanet. com/politics/2013-11/12/c_118112746.htm.

[3]新華網(wǎng).國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》[EB/OL].（2015-05-11）[2015-07-05].http： news.xinhuanet.com/politics/2015-05/11/c_1115249147.htm.

[4]王子舟.社會(huì)力量是近代圖書館事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力[J].圖書館論壇，2009（6）：42-46，57.

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[6]馬艷霞.國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)的特點(diǎn)與啟示[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2009（6）：44-50.

[7]王淼，楊玉麟.對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)村圖書館建設(shè)的思考[J].圖書館論壇，2009（1）：10-12，80.

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[15]張若冰，申曉娟，李丹，等.簡(jiǎn)析社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊，2015（4）.

[16]楊軍.社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的探討[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2013（5）：154-155.

馬祥濤國(guó)家圖書館研究院助理館員。北京，100081。

王威國(guó)家圖書館參考咨詢部管理員。北京，100081。

Reflection on the Problems of Social Powers Assisting in Public Library Construction

Ma Xiangtao，Wang Wei

This paper analyzes the necessity and feasibility of drawing social forces into public librarianship,then sums up and probes into the cooperated mode and implemented path of the construction of the participation.At last,it puts forward relevant security measures:the construction of system and policy support;creating favorable social culture and atmosphere; setting up and improving the management mechanism,supervision mechanism,incentive mechanism and competition mechanism;promoting the development of library foundation.

Public library.Social power.Library construction.

G251

2015-07-27 編校：劉明）