胡克（克拉瑪依市人民代表大會常務(wù)委員會，新疆克拉瑪依834000）

?

克拉瑪依文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

胡克
（克拉瑪依市人民代表大會常務(wù)委員會，新疆克拉瑪依834000）

摘要：“十二五”以來，克拉瑪依的文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。弘揚民族和時代精神的文化活動社會效應(yīng)良好，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，文化體制機制改革進(jìn)一步深化，創(chuàng)新、多元化文化產(chǎn)業(yè)格局逐步顯現(xiàn)；然而，其中也存在著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃布局欠缺、文化體制機制不健全、文化園區(qū)功能單一、文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏等諸多問題，還需進(jìn)一步組織專項規(guī)劃研究、完善相關(guān)政策體系、強化配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、積極培育和引進(jìn)文化專項人才。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；體制改革；人才；克拉瑪依

歡迎按以下方式引用：胡克.克拉瑪依文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（1）：30-33.

文化產(chǎn)業(yè)是伴隨文化體制改革逐步興起的新興產(chǎn)業(yè)。作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，并逐漸成為一個城市的戰(zhàn)略發(fā)展重點。2012年，文化部印發(fā)《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，指出“文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑……是國民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和支柱性的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，是推動中華文化走出去的主導(dǎo)力量，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點?！盵1]2013年，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要深化文化體制改革，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，克拉瑪依市委、市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)培育，文化產(chǎn)業(yè)開始逐步興起，城市的綜合影響力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

一、克拉瑪依文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

“十二五”以來，克拉瑪依市委、市政府從全面推進(jìn)克拉瑪依文化大發(fā)展、大繁榮，提升城市軟實力的高度，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了總體部署和安排，在制定“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《克拉瑪依文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2010-2012）》和《“十二五”克拉瑪依市文化發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。截至目前，在全市各級文化市場管理部門登記在冊的文化經(jīng)營企業(yè)和場所共有894家，年產(chǎn)值200萬以上的文化企業(yè)有23家，其中包裝裝潢及印刷企業(yè)6家，文化、體育用品及器材批發(fā)、零售企業(yè)2家，室內(nèi)娛樂活動企業(yè)1家，廣播、電視、電影和音像業(yè)單位3家，報紙出版1家。2010-2013年，克拉瑪依市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的比重分別為0.23%、0.27%、0.34%和0.5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值從1.64億元上升到4.27億元，總體呈上升發(fā)展趨勢。①

（一）大力發(fā)展文化事業(yè)，拓寬文化資源產(chǎn)業(yè)化道路

公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)之間存在共榮關(guān)系。2011年，克拉瑪依市委印發(fā)《關(guān)于加強克拉瑪依文化建設(shè)的意見》，將文化發(fā)展納入市、油田精神文明建設(shè)“六大工程”，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展理想信念、職業(yè)道德和社會主義核心價值體系教育，豐富各族人民的精神世界；重視開展以服務(wù)民眾為主題的社區(qū)文化活動，“百日文化廣場”等群眾性文化娛樂活動豐富多彩。同時，克拉瑪依各區(qū)政府（即克拉瑪依區(qū)、獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)）高度重視先進(jìn)文化的推進(jìn)和傳播，組織開展了一系列適應(yīng)社會公眾需求的文化活動。這些舉措推動了企業(yè)對文化事業(yè)的贊助，拓寬了地方性文化資源的產(chǎn)業(yè)化道路，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

（二）加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

克拉瑪依市先后規(guī)劃建設(shè)了文體中心、世紀(jì)公園、會展中心、體育公園及文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)等重大項目和文化建設(shè)示范工程，市文體中心、西域花鳥魚石交易中心等文化場館已先后投入使用，初步形成了一批區(qū)域特色鮮明、服務(wù)社會公眾的文化功能區(qū)，為提升克拉瑪依市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了優(yōu)良的環(huán)境基礎(chǔ)。此外，近幾年克拉瑪依在推進(jìn)金絲玉、剪紙、戶外自駕車營地建設(shè)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面都進(jìn)行了積極嘗試，已初步形成了功能較為完善、市場較為規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）重組市歌舞團(tuán)，推動文化體制改革

克拉瑪依還通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、創(chuàng)新實踐、轉(zhuǎn)變運行和工作機制，完成了市歌舞團(tuán)（即亞美國際演出公司）的重組改革。新組建的市歌舞團(tuán)立足挖掘本地特色文化資源，著力加強演員培訓(xùn)、新節(jié)目創(chuàng)作，并積極參與下基層演出和參加全國性舞蹈大賽。同時，在演藝、會展、藝術(shù)培訓(xùn)以及人才招聘方面采用新機制，與大連雜技團(tuán)以戰(zhàn)略聯(lián)盟合作形式組成新業(yè)態(tài)，使克拉瑪依市歌舞團(tuán)快速適應(yīng)市場需求，重新煥發(fā)生機，迅速躍進(jìn)西北演藝市場的領(lǐng)軍行列。

（四）開發(fā)文化項目，豐富文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

近幾年，克拉瑪依積極引導(dǎo)和支持各類文化創(chuàng)意企業(yè)向園區(qū)集聚，探索發(fā)展了基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的文化產(chǎn)業(yè)，數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、噴繪印刷、高清及4D影院等產(chǎn)業(yè)形態(tài)得到快速發(fā)展，并助推了一批小微文化企業(yè)的發(fā)展，新興文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

克拉瑪依市、區(qū)兩級政府立足本市實際情況和特色資源，先后開發(fā)建設(shè)了世界魔鬼城、白楊河大峽谷、恐龍文化苑、新疆野生動物標(biāo)本館、阿依庫勒水上冰上項目、穿城河世紀(jì)公園休閑娛樂等文化場所，挖掘保護(hù)了16處石油工業(yè)遺址，收集和保護(hù)了根雕、鐵藝、剪紙、《木卡姆》藝術(shù)團(tuán)、木偶戲、普里卡舞、戲曲等具有濃郁地域和民族特色的民間技藝。同時，政府積極加強與市內(nèi)外文化企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動相關(guān)服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，初步形成了在移動通信服務(wù)業(yè)中融入手機影視、報刊、動漫、短信等功能；在旅游觀光中融入民族歌舞、工藝品開發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)場展演等文化要素，新型、多元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步顯現(xiàn)。

二、克拉瑪依文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）發(fā)展專項規(guī)劃欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局尚不清晰

文化產(chǎn)業(yè)是個朝陽產(chǎn)業(yè)，也是系統(tǒng)工程，同時是精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要組成部分。但克拉瑪依市及各區(qū)目前基本沒有系統(tǒng)、完整的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著思路不夠清晰、整體推進(jìn)速度較慢、已實施的文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會增長的拉動不明顯等問題。目前，各區(qū)與全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)也不盡一致，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)高品質(zhì)的克拉瑪依存在著不夠同步、不夠協(xié)調(diào)的問題。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理機制不健全，缺少相關(guān)政策支持

克拉瑪依缺少文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和管理機構(gòu)，尚未出臺支持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金極其有限，文化產(chǎn)業(yè)資源整合、挖掘和利用明顯不足，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)小、少、散、弱的特征。目前，全市除克拉瑪依日報社、廣播電視等主流媒體單位外，大部分的文化企業(yè)還是從事傳統(tǒng)文化娛樂、打字復(fù)印等業(yè)務(wù)的小微企業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，市場競爭力不強；已建成的大型文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等多呈現(xiàn)各自為政的局面，產(chǎn)業(yè)布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不明顯，很難在短期內(nèi)脫穎而出具有一定規(guī)模和特色的文化創(chuàng)意企業(yè)或集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)還未顯現(xiàn)。

（三）文化園區(qū)功能單一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動發(fā)展

在調(diào)查中了解到，近兩年開發(fā)建設(shè)的克拉瑪依文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期已基本建成，部分文化企業(yè)已經(jīng)入園，二期也將于2016年建成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。但目前園區(qū)的招商和運行存在諸多問題，由于場館和園區(qū)功能過于單一，業(yè)態(tài)布局不盡合理，僅有少量場館正常使用和對外開放，園區(qū)缺乏龍頭文化企業(yè)的帶動，缺乏商業(yè)、餐飲、休閑養(yǎng)生等配套業(yè)態(tài)，旅游、文化娛樂配套設(shè)施尚未形成體系，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。同時，園區(qū)與中央文化街區(qū)未能形成相互依托、聯(lián)動發(fā)展的格局，相輔相成作用不明顯。

（四）文化創(chuàng)意人才匱乏，支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較弱

文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心的生產(chǎn)要素，文化經(jīng)營人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。而克拉瑪依受地域、環(huán)境等因素影響，目前的現(xiàn)狀是市、區(qū)從事文化工作特別是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的人員總體偏少，文化產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。克拉瑪依各區(qū)文體局在編人員大多為3～4人，主要為從事文化、體育、新聞出版、文物管理的行政人員，缺少文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專業(yè)人才，特別是具有商業(yè)頭腦和文化敏銳性、能夠引領(lǐng)先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的復(fù)合型人才。

三、克拉瑪依文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策探討

（一）組織開展專項規(guī)劃研究，理清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

建議克拉瑪依相關(guān)部門將推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到重要的位置，組織開展全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及專項規(guī)劃研究，理清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，確定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局等，出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施?？死斠栏鲄^(qū)應(yīng)在全市總的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)框架下，結(jié)合區(qū)位、資源、人文等實際，研究制定文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展，促使克拉瑪依文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上一個新臺階。

（二）建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機制，完善相關(guān)政策支撐體系

建議成立克拉瑪依市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，在全市文化產(chǎn)業(yè)資源整合、要素配置、體制機制建立和重大改革等事關(guān)全局性問題上，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的高位推動和協(xié)調(diào)職能；完善文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作機制，落實促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加大對文化產(chǎn)業(yè)在土地使用、財稅、金融等方面的支持，強化疆內(nèi)外知名文化企業(yè)的招商引資，進(jìn)一步推進(jìn)文化企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)事業(yè)單位、文化企業(yè)、文化中介組織以及其他文化產(chǎn)業(yè)群體的相互聯(lián)系，形成推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制。

（三）強化配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動有效對接和聯(lián)動

克拉瑪依市和各區(qū)政府應(yīng)積極借鑒內(nèi)地城市市場化運作的成功經(jīng)驗和做法，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對文化設(shè)施及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位及產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行必要的調(diào)整，根據(jù)不同區(qū)域和場館的特點，差異化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目，融入一定的商業(yè)、娛樂、休閑、餐飲等消費元素，打造具有西域風(fēng)情和油城特色、集多項功能為一體的精品文化創(chuàng)意和休閑旅游基地，逐步改變目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的蕭條局面。

（四）積極培育和引進(jìn)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的人才

克拉瑪依要通過多種形式和途徑加強與內(nèi)地文化產(chǎn)業(yè)高地城市的溝通與交流，加強與國內(nèi)知名院校的合作，嘗試開展多種形式的交流與合作，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式，在實踐中培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)人才；要不斷更新觀念，適應(yīng)文化專業(yè)市場的發(fā)展要求，建立以政府為導(dǎo)向、文化企業(yè)和社會力量為主體的吸納人才機制，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的文化專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，定期舉辦面向全市文化行業(yè)多層次的文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班，加快文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員的素養(yǎng)，為克拉瑪依文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮提供強大的人才力量支撐。

總之，文化正以它前所未有的影響力和親和力逐步滲透進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會和大眾生活。文化發(fā)展關(guān)乎一個城市的精神文明建設(shè)，是城市發(fā)展的靈魂。文化產(chǎn)業(yè)作為文化發(fā)展的一個重要方面，其發(fā)展工作任重而道遠(yuǎn)?？死斠肋€需整合文化資源，借鑒市內(nèi)外經(jīng)驗，立足本地實際，凝心聚力積極推動，才能真正實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

注釋：

①以上數(shù)據(jù)來自于調(diào)研所得。

參考文獻(xiàn)：

[1]文化部.文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》的通知[EB/OL].http：//guoqing.chi?na.com.cn/zwxx/2012-03/02/content_24782595. htm，2013-03-02.

作者簡介：胡克，克拉瑪依市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任，主要研究方向：教科文衛(wèi)與民生事業(yè)。

收稿日期：2015-09-18

中圖分類號：G124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.05