◎章文光李偉

創(chuàng)新型試點城市績效評價與提升的對策

◎章文光李偉

城市是科技創(chuàng)新資源的集聚地，是經(jīng)濟社會發(fā)展的策源地。推動創(chuàng)新型城市建設，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。本文以53個國家創(chuàng)新型試點城市為分析對象，通過構(gòu)建指標體系，對各試點城市的創(chuàng)新資源投入、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟產(chǎn)出和社會效益情況進行了對比分析，據(jù)此提出了推進創(chuàng)新型試點城市建設的對策建議。

創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新資源；創(chuàng)新產(chǎn)出；評價

大力推進科技創(chuàng)新，日益成為世界主要國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。城市作為區(qū)域經(jīng)濟社會中心，既是人口、資金和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的聚集地，也是科技、人才和知識等各種創(chuàng)新要素的匯集地，是新理念、新產(chǎn)品和新工藝持續(xù)涌現(xiàn)的策源地。城市創(chuàng)新引領(lǐng)和帶動著國家創(chuàng)新，城市創(chuàng)新的成效一定程度上影響乃至決定著國家創(chuàng)新的成效。今年上半年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確要求建設創(chuàng)新型城市，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能?？萍疾康炔块T不斷加快推進創(chuàng)新型城市建設，截至目前，共批復了57家城市（區(qū)）開展創(chuàng)新型城市（區(qū)）建設試點。為分析試點城市發(fā)展狀況和存在的不足，本文以2014年國家創(chuàng)新型城市發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，研討各城市的創(chuàng)新投入狀況、發(fā)展績效，據(jù)此提出推進城市創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

試點城市績效評價指標體系構(gòu)建

本文參照科技部印發(fā)的創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標體系，將創(chuàng)新型城市建設視為一個投入產(chǎn)出的過程，其中，考慮到指標的科學性、可比性和可操作性，將績效產(chǎn)出劃分為科技產(chǎn)出、經(jīng)濟產(chǎn)出和社會產(chǎn)出三方面。因此，指標體系共包括創(chuàng)新投入、績效產(chǎn)出兩大部分，創(chuàng)新投入、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟產(chǎn)出和社會效益等4個一級指標，以及11個二級指標（見表1）。

表1　創(chuàng)新型試點城市績效評價指標體系

試點城市投入產(chǎn)出評價

考慮到樣本之間的可比性，剔除了北京市海淀區(qū)等4個城區(qū)樣本。基于前述評價指標體系，收集《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》等權(quán)威數(shù)據(jù)來源，對53個創(chuàng)新型試點城市的投入產(chǎn)出績效分析如下：

1.創(chuàng)新投入評價

經(jīng)匯總整理，53個國家創(chuàng)新型試點城市的創(chuàng)新資源投入數(shù)值如表2所示。

表2　創(chuàng)新型城市創(chuàng)新資源投入狀況（2014年）

由表2可以看出，2014年53個國家創(chuàng)新型試點城市在創(chuàng)新資源投入方面差異較大，每萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)最多的是常州、鎮(zhèn)江和寧波，均超過了400人/年，分別為648.65、511.99和428.07人/年，最少的城市指標則為30.58人/年，僅相當于常州的4.71%。有22個城市超過了255.74人/年的平均值。全社會R&D經(jīng)費支出占GDP的比重方面，53個城市平均值為2.06%，33個城市低于平均水平，其中10個城市指標值不到1%。數(shù)值最高的西安市達到5.23%，其次為合肥、南京和杭州，分別為3.11%、2.98%和2.98%，該指標最低的兩市，指標值為0.24%和0.005%。企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重方面，53個城市的平均值為0.95%，高于平均值的有23個城市。其中，企業(yè)R&D經(jīng)費投入水平較高的是?？凇B門和寶雞，分別為1.86%、1.79%和1.66%，數(shù)值最低的5家城市，則均低于0.5%的水平。試點城市中，科學技術(shù)財政支出占財政支出的比重最高的是杭州市，達到了5.45%，其次為常州、南京和武漢，分別為4.99%、4.85%和4.84%，財政投入比重最低的5家城市均不及1%。

2.績效產(chǎn)出評價

為便于比較，將53個國家創(chuàng)新型試點城市科技產(chǎn)出、經(jīng)濟產(chǎn)出和社會效益產(chǎn)出數(shù)據(jù)匯總整理為統(tǒng)一的績效產(chǎn)出表（見表3）?？傮w上，53個試點城市的績效產(chǎn)出呈現(xiàn)出較大的不均衡性，東部地區(qū)和中西部地區(qū)差距較大，創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)顯著優(yōu)于基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)。

（1）科技產(chǎn)出。分指標看，百萬人口發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)最多的是南京、杭州和西安，分別為642.03、625.17和507.56，遠高于平均水平的209.57件，發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)最少的3個城市，分別為19.98、17.92和14.81件，不到平均水平的1/10。每萬名R&D人員國際科技論文數(shù)最多的是秦皇島市，達到4859.29篇，最少的6家城市則均不足100篇。

（2）經(jīng)濟產(chǎn)出。從二級指標來看，人均GDP產(chǎn)出最高的是包頭和廣州，分別為12.99萬元和12.77萬元；其次為大連、南京、長沙、常州、杭州和鎮(zhèn)江，均超過了10萬元；14個城市該數(shù)值不足5萬元。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)當年價總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重最高的是廈門和成都，分別為39.39%和33.12%；占比較低的4個城市不足0.5%。53個城市中，技術(shù)市場成交合同金額占GDP的比重最高的是西安，達到10.33%，不僅遠超平均水平，也遠高于第二位的武漢市（3.66%）；排名第三至五位的是西寧、襄陽和南京，超過了2%；而9家城市技術(shù)市場成交合同金額占GDP的比重不到0.1%，與西安市等存在百倍的差距。

（3）社會效益。各試點城市的環(huán)境治理狀況均相對較好，除昌吉和石河子兩市為縣級市，難以找到有效統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，其他城市由城市空氣質(zhì)量達到二級以上的天數(shù)占全年的比重、城鎮(zhèn)生活污水處理率、工業(yè)二氧化硫去除率和生活垃圾無害化處理率加權(quán)形成的城市環(huán)境效益指標均較高，有47個城市超過了70%，剩余城市也都超過了50%。在節(jié)能減排方面，53個試點城市的萬元GDP綜合能耗平均值為0.48噸標準煤/萬元GDP，低于當年全國平均水平。其中，能源消耗最低的是長沙市，萬元GDP能源消耗僅有0.07噸標準煤；而能源消耗比較高的8家城市，萬元GDP能源消耗仍然超過了1噸標準煤，該數(shù)值最高的城市達到了3.80。

推進創(chuàng)新型試點城市建設的對策設計

基于投入產(chǎn)出分析，可以看出各試點城市基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新投入不同，所帶來的科技創(chuàng)新產(chǎn)出、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會效益也明顯不同。推動城市創(chuàng)新發(fā)展，就應立足本市基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，針對性地研究提出對策，采取實效性強的措施。

1.合理選擇創(chuàng)新發(fā)展模式

根據(jù)城市發(fā)展實際，綜合考慮經(jīng)濟、科技和資源等條件，明確創(chuàng)新城市建設目標和突破口，確定特色發(fā)展模式。企業(yè)創(chuàng)新資源豐富，但高等學校等研究機構(gòu)相對較少的城市，可以著重培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，積極發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用?？蒲袡C構(gòu)資源豐富，但企業(yè)研發(fā)能力較弱的城市，應充分利用科教資源，促進企業(yè)與科研機構(gòu)深度結(jié)合，促進高校院所科研成果市場化能力提升。

2.發(fā)揮政府引領(lǐng)帶動作用

各試點城市普遍設立了市領(lǐng)導牽頭的創(chuàng)新型城市建設領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推動本市科技創(chuàng)新工作。試點城市政府需發(fā)揮領(lǐng)導小組等工作機制的作用，通過加強加大制度安排、政策優(yōu)惠、財政支持和系統(tǒng)部署，根據(jù)城市發(fā)展特點，出臺針對性政策措施，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和基礎(chǔ)條件，促進政府、企業(yè)與科研院所、高校和中介機構(gòu)形成一個有機的創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動城市創(chuàng)新水平不斷提升。

3.推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

健全技術(shù)轉(zhuǎn)移市場，完善技術(shù)交易規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強技術(shù)評估、信息咨詢、法律服務和融資支持等技術(shù)轉(zhuǎn)化體系建設，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，對推進創(chuàng)新型城市建設有重要意義。試點城市應加強系統(tǒng)部署，抓好措施落實，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。

（作者單位：北京師范大學政府管理學院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.021 ■ 編輯：張涵