◎郭

成都基層微治理的探索及完善建議

基層微治理的成都探索可以概括為“強(qiáng)化微治理意識(shí)，擴(kuò)大微治理參與，構(gòu)建微自治體系，做好微治理保障”。新形勢下，仍須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民要求，在基層“網(wǎng)格化”與“網(wǎng)絡(luò)化”互動(dòng)、健全基層微治理體系和基層治理的精細(xì)化制度化層面進(jìn)一步完善，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

成都；微治理；基層

黨的十八屆五中全會(huì)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。所以，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理精細(xì)化意義深遠(yuǎn)，而“微治理”是精細(xì)化治理的重要體現(xiàn)，成都實(shí)踐值得關(guān)注。

成都基層微治理探索經(jīng)驗(yàn)

成都基層微治理的探索立足于社區(qū)治理實(shí)際，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)手段，服務(wù)于廣大基層民眾，緊緊圍繞“微”字做文章。

1.強(qiáng)化微治理意識(shí)

“微治理”內(nèi)涵的重點(diǎn)在“微”字，可以從兩個(gè)角度理解：其一是治理手段上，借助微信、微博等微平臺(tái)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段為治理提供保障和便利；其二是治理目標(biāo)上，最大限度推動(dòng)治理或服務(wù)向社區(qū)、院落、樓棟和單元覆蓋，向每一戶、每個(gè)人延伸，讓社區(qū)居民足不出戶、指頭一點(diǎn)，就能輕松享受優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)與社會(huì)治理成果。兩者的前提是推進(jìn)微治理意識(shí)的提升，做到“見微知著”，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)基層社會(huì)的微治理是新時(shí)期治理創(chuàng)新的必然要求。

2.擴(kuò)大微治理參與

微治理是社會(huì)治理的一種在實(shí)現(xiàn)路徑上的精細(xì)化創(chuàng)新，仍舊且非常需要多元主體的積極參與。所不同的是，微治理在參與面、參與度方面更為廣泛和深入，如社區(qū)基金池的創(chuàng)立運(yùn)行。成都青羊區(qū)石人北路社區(qū)建“社區(qū)基金池”。社區(qū)基金池作為需求對接的平臺(tái)，將社區(qū)基金募集到的資金全部轉(zhuǎn)入基金池中，再通過基金池開展需求對接工作。微治理是“三社互動(dòng)”的重要載體與推動(dòng)力，其瞄準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)中的小問題或微事件，由社區(qū)發(fā)動(dòng)、社會(huì)組織參與和社會(huì)工作者協(xié)同發(fā)力。如成都成華區(qū)各社區(qū)居委會(huì)專門設(shè)立社區(qū)文化體育、人民調(diào)解、社區(qū)環(huán)境自治等社區(qū)工作專委會(huì)，鼓勵(lì)專業(yè)社工領(lǐng)辦或加盟社區(qū)專委會(huì)、社會(huì)組織，一年多來，成華區(qū)新增鄰里互助、糾紛調(diào)處等院落社團(tuán)314個(gè)。這些院落社團(tuán)既是社區(qū)服務(wù)向細(xì)微處延伸，也是通過細(xì)微服務(wù)凝聚強(qiáng)化社區(qū)居民共同體意識(shí)的重要途徑。

3.構(gòu)建微自治體系

通過近年來的探索實(shí)踐，成都成華區(qū)已經(jīng)在全區(qū)103個(gè)社區(qū)、1152個(gè)院落逐步構(gòu)建起“社區(qū)居委會(huì)-社區(qū)專委會(huì)-院落社會(huì)組織”為互動(dòng)邏輯的微自治體系，為進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和提升社區(qū)治理水平積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。探究起來，成華區(qū)微自治體系的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以居民院落為自治基礎(chǔ)平臺(tái)，延伸層次和細(xì)化自治內(nèi)容；二是以院落社會(huì)組織為自治協(xié)同主體，擴(kuò)大參與和提高自治效能；三是以“五化（社區(qū)黨建區(qū)域化、居委會(huì)專業(yè)化、群團(tuán)組織樞紐化、駐區(qū)企業(yè)聯(lián)合化、社會(huì)組織全域化）”為自治基本形態(tài)，全面深入和保障自治持續(xù)。以上三個(gè)方面特點(diǎn)很好地解決了過去社區(qū)居民自治過程中的“對居民需求發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、社區(qū)問題解決不徹底、居民自治開展不規(guī)范”等問題，既調(diào)動(dòng)了基層治理資源的積極性、主動(dòng)性，也夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4.做好微治理保障

基層社會(huì)治理的核心是人，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新。所以，深入推進(jìn)基層微治理的一個(gè)重要課題在于科學(xué)定位基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)職能角色，推進(jìn)基層體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度為社區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)的歸社區(qū)、行政的歸行政，保障社區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢化解治理難題。圍繞這一問題的探索已經(jīng)在全國很多地方展開，成都市做法的最大特色在于將法定的社區(qū)職能定位具體化，以清單形式完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，為基層微治理提供有力地制度保障。

為進(jìn)一步提升社區(qū)微治理水平，成都市金牛區(qū)下發(fā)文件，《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見（試行）》為“81項(xiàng)”之外的工作進(jìn)入社區(qū)制定了“準(zhǔn)入審批制度”。對社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)劃定邊界，為社區(qū)工作確定81項(xiàng)工作清單。即除此81項(xiàng)之外，社區(qū)可以對政府說“不”。2015年9月，成都市委組織部、市民政局出臺(tái)《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)的十條措施》（簡稱“社區(qū)減負(fù)十條”）?！吧鐓^(qū)減負(fù)十條”包括科學(xué)調(diào)整村（社區(qū)）規(guī)模、深化新型城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制、建立村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度、規(guī)范村（社區(qū)）活動(dòng)用房及掛牌、提升村（社區(qū)）信息化水平、清理和精簡村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比考核以及會(huì)議和臺(tái)賬、嚴(yán)格規(guī)范村（社區(qū)）印章使用管理、完善評價(jià)制度、增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力以及切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。實(shí)施以后的村（社區(qū)）依法協(xié)助政府主要事項(xiàng)56條；城鎮(zhèn)社區(qū)自治組織依法自治事項(xiàng)12條，即城鎮(zhèn)社區(qū)依法開展自治工作和協(xié)助政府事項(xiàng)為68條；村和涉農(nóng)社區(qū)自治組織依法自治事項(xiàng)13條，依法開展自治工作和協(xié)助政府事項(xiàng)為69條。村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的完善是深化微治理的制度化保障，也是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的要求與體現(xiàn)。

完善基層微治理的對策建議

新形勢下，探索和實(shí)踐基層微治理對于進(jìn)一步激發(fā)居民自治意識(shí)、豐富社會(huì)自治內(nèi)容、培育居民責(zé)任精神和創(chuàng)新基層治理形式等具有重要意義。在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們?nèi)皂氈ψ龊萌矫婀ぷ?，不斷推?dòng)基層微治理向縱深發(fā)展。

1.注重“網(wǎng)格化”與“網(wǎng)絡(luò)化”互動(dòng)

從近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，網(wǎng)格化管理相對于傳統(tǒng)管理模式而言具有創(chuàng)新意義，但也存在諸如重屬地管理輕屬人管理、重條塊控制輕系統(tǒng)治理、重事權(quán)下放輕資源整合以及管理成本過高等問題。而網(wǎng)絡(luò)化治理在價(jià)值理念上鼓勵(lì)多元參與、注重信任合作，在工具層面上能夠有效整合治理資源、最大程度減少治理成本。所以，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)在既有的網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上優(yōu)化治理方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理的銜接互動(dòng)，將有形管理與無形治理結(jié)合起來，具體應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本等，最大限度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事和不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)發(fā)展”的重要基礎(chǔ)。如南京市泰山街道在居民居住區(qū)搭建“微社區(qū)”治理平臺(tái)，服務(wù)半徑0.5-1公里，服務(wù)人口1萬-2萬，可以辦理低保申請等57項(xiàng)便民服務(wù)。

2.注重健全基層微治理體系

■花徑風(fēng)來 胡時(shí)芳/攝 

從縱向來看，基層微治理體系的完善亟須上級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，從人、財(cái)、物、體制改革和制度設(shè)計(jì)等各個(gè)層面為微治理創(chuàng)造有利條件；從橫向來看，基層微治理從多樣化的“微問題”或“微心愿”出發(fā)，多種形式搭建“微平臺(tái)”或開發(fā)“微項(xiàng)目”，多個(gè)層級健全“微機(jī)制”或采取“微行動(dòng)”，多方助力發(fā)展“微組織”或激發(fā)“微參與”，積極構(gòu)建基層微治理體系。所以，整體而言，健全基層微治理體系應(yīng)當(dāng)采取“上下聯(lián)動(dòng)”方式，一方面要繼續(xù)大力推動(dòng)行政體制改革和城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革，完善社區(qū)治理的法律制度規(guī)范，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與及其相互關(guān)系的法治保障，保證基層微治理的正確方向；另一方面繼續(xù)探索社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)形式和路徑創(chuàng)新，廣泛調(diào)動(dòng)基層治理資源，挖掘和高效利用社會(huì)資本，激發(fā)基層治理主體活力，開創(chuàng)基層微治理的新局面。

3.注重精細(xì)化與制度化

一是在“網(wǎng)”字上下功夫。網(wǎng)絡(luò)是基層微治理的重要載體和工具，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用是必然要求。從發(fā)展趨勢看，仍需要進(jìn)一步挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和健全網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范。二是在“細(xì)”字上下功夫?；鶎游⒅卫淼囊x在于瞄準(zhǔn)基層治理細(xì)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理精細(xì)化。一方面要細(xì)化居民需求、仔細(xì)研究基層治理中的細(xì)節(jié)或漏洞，另一方面要細(xì)分治理主體、細(xì)化治理任務(wù)，保證基層治理資源的充分發(fā)揮。三是在“自”字上下功夫。讓居民自主解決自己的問題是基層微治理的根本目的，微治理應(yīng)當(dāng)圍繞居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)做足文章。如上海市紅梅社區(qū)通過“有話大家說”微議事平臺(tái)，先后討論并完成了小區(qū)門禁系統(tǒng)安裝工程、垃圾分類宣傳實(shí)施和創(chuàng)城工作相關(guān)事務(wù)的落實(shí)等，逐步形成了“有問題大聲說，有困難大膽講，有意見大膽提，問題共同解決”的社區(qū)自治氛圍。

綜上所述，基層微治理是基層社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。實(shí)踐中迫切需要避免兩個(gè)誤區(qū)：一是重工具而輕價(jià)值，即過于注重現(xiàn)代信息技術(shù)手段的投入和運(yùn)用而忽略了基層治理的以民為本價(jià)值取向；二是忽視治理的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，僅僅圍繞基層做文章難以推動(dòng)微治理的深入和可持續(xù)發(fā)展，久而久之，“微治理”也終將成為一些地方的表面文章，只有上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，基層微治理才能順利推進(jìn)并健康發(fā)展。

（作者單位：中共成都市委黨校馬克思主義理論部）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.010 ■ 編輯：張涵