李東方

鄧小平作為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，其一生先后擔(dān)任過(guò)黨和國(guó)家以及軍隊(duì)的許多重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，譜寫(xiě)出光輝燦爛的人生篇章。這些經(jīng)歷，在中共中央文獻(xiàn)研究室編寫(xiě)的《鄧小平傳（1904-1974）》一書(shū)中多有論及，在有關(guān)鄧小平的研究中也多有論述，但其擔(dān)任國(guó)（政）務(wù)院代總理這一段歷史，目前還鮮有研究，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。筆者依據(jù)相關(guān)史料，結(jié)合《鄧小平年譜》并參照毛澤東、周恩來(lái)、陳云等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家年譜中的相關(guān)記錄，嘗試還原鄧小平任國(guó)（政）務(wù)院代總理期間的這段歷史。

一

早在20世紀(jì)50年代初，在周恩來(lái)總理出訪期間，鄧小平即已擔(dān)任過(guò)中央人民政府政務(wù)院代總理職務(wù)。

1952年7月下旬，根據(jù)中共中央決定，鄧小平調(diào)政務(wù)院工作。8月7日，中央人民政府任命鄧小平為政務(wù)院副總理。8月13日，在政務(wù)院第148次政務(wù)會(huì)議上，周恩來(lái)宣布：在他奉毛澤東主席之命赴蘇聯(lián)訪問(wèn)期間，由鄧小平代理總理職務(wù)。15日，周恩來(lái)率中國(guó)政府代表團(tuán)前往蘇聯(lián)訪問(wèn)。9月24日，周恩來(lái)一行回到北京。鄧小平第一次代理政務(wù)院總理結(jié)束。

在此次代理總理職務(wù)期間，鄧小平三次主持召開(kāi)政務(wù)院政務(wù)會(huì)議。9月5日，鄧小平主持召開(kāi)政務(wù)院第149次政務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)教育部部長(zhǎng)馬敘倫作的教育部1952年工作計(jì)劃要點(diǎn)的報(bào)告，通過(guò)《關(guān)于設(shè)置文史研究館的決定》。9月12日，鄧小平主持召開(kāi)政務(wù)院第150次政務(wù)會(huì)議，討論批準(zhǔn)《中國(guó)科學(xué)院1952年工作計(jì)劃要點(diǎn)》《北京科學(xué)研究人員的思想改造情況的報(bào)告》。9月19日，鄧小平主持召開(kāi)政務(wù)院第151次政務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取并批準(zhǔn)衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全關(guān)于該部1952年工作計(jì)劃要點(diǎn)的報(bào)告。在此期間，鄧小平還以政務(wù)院名義簽發(fā)或批準(zhǔn)辦法、通知、指示、規(guī)定等文件。例如，1952年8月14日，公布《關(guān)于受災(zāi)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)稅減免辦法》。8月18日，發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)民族政策的通知》。8月19日，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示》。8月24日，批準(zhǔn)衛(wèi)生部制定的《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》。8月27日，批準(zhǔn)勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)《關(guān)于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法》和《關(guān)于對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行緊急救濟(jì)的指示》。8月28日，批復(fù)華北行政委員會(huì)，同意察哈爾省撤銷(xiāo)察南專(zhuān)署。9月8日，批準(zhǔn)撤銷(xiāo)云南軍政委員會(huì)。9月12日，發(fā)布《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》。9月17日，發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一解決“三反”運(yùn)動(dòng)中受處分工作人員待遇的若干規(guī)定》。

1953年3月5日，斯大林逝世。3月7日，中國(guó)派出以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)乘飛機(jī)前往莫斯科參加斯大林的葬禮。3月17日，周恩來(lái)從莫斯科飛往布拉格，并于19日參加捷克斯洛伐克共和國(guó)總統(tǒng)、捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨主席克里門(mén)特·哥特瓦爾德的葬禮。3月24日，周恩來(lái)自莫斯科乘飛機(jī)回到北京。在此期間，國(guó)內(nèi)需要報(bào)送周恩來(lái)批閱的報(bào)告、請(qǐng)示等文件，由鄧小平代為批轉(zhuǎn)。例如，鄧小平先后批閱羅瑞卿報(bào)送周恩來(lái)的《關(guān)于日僑家屬贍養(yǎng)費(fèi)匯款問(wèn)題的報(bào)告》《請(qǐng)求批準(zhǔn)軍委技術(shù)部增建站、臺(tái)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的報(bào)告》，審閱中央日僑事務(wù)委員會(huì)報(bào)送周恩來(lái)的《關(guān)于日僑出境攜帶物品的具體處理意見(jiàn)的報(bào)告》《關(guān)于日本接僑船只船員接待問(wèn)題的報(bào)告》等文件，并作出批示。于3月13日、20日主持召開(kāi)政務(wù)院第170次、171次政務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取并討論通過(guò)馬敘倫作的《關(guān)于目前高等學(xué)校教學(xué)改革情況與問(wèn)題的報(bào)告》、聽(tīng)取并討論批準(zhǔn)王一夫作的《關(guān)于目前災(zāi)區(qū)情況及預(yù)防春荒的報(bào)告》等。鄧小平實(shí)際上代行總理職權(quán)。

二

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。根據(jù)《憲法》，成立中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，大會(huì)通過(guò)決定周恩來(lái)任國(guó)務(wù)院總理。根據(jù)周恩來(lái)總理的提名，大會(huì)通過(guò)決定：陳云、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念任國(guó)務(wù)院副總理，習(xí)仲勛為國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)。此后，擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平，于20世紀(jì)60年代周恩來(lái)總理出國(guó)訪問(wèn)期間，先后五次代行總理職務(wù)，主持國(guó)務(wù)院工作。

第一次是1963年12月13日至1964年3月15日。三個(gè)多月里，周恩來(lái)總理對(duì)阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)（今埃及）、阿爾及利亞、摩洛哥王國(guó)、緬甸、巴基斯坦、錫蘭（今斯里蘭卡）六個(gè)國(guó)家進(jìn)行友好訪問(wèn)。在此期間，經(jīng)中華人民共和國(guó)主席劉少奇批準(zhǔn)，“總理的職務(wù)由鄧小平副總理代行?！?/p>

第二次是1965年3月22日至4月6日。周恩來(lái)總理率中國(guó)黨政代表團(tuán)出訪羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)、巴基斯坦、緬甸等國(guó)，并在羅馬尼亞參加格奧爾基·喬治烏-德治的葬禮。新華社3月22日電訊報(bào)道：“國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)去羅馬尼亞人民共和國(guó)參加羅馬尼亞工人黨中央委員會(huì)第一書(shū)記、羅馬尼亞人民共和國(guó)國(guó)務(wù)委員會(huì)主席格奧爾基·喬治烏-德治同志葬禮。在周恩來(lái)總理出國(guó)期間，經(jīng)中華人民共和國(guó)主席劉少奇批準(zhǔn)，總理職務(wù)由鄧小平副總理代行。”

第三次是1965年4月16日至29日。周恩來(lái)總理和陳毅副總理乘專(zhuān)機(jī)離開(kāi)昆明前往雅加達(dá)參加第一次亞非會(huì)議10周年慶?；顒?dòng)，并對(duì)緬甸進(jìn)行友好訪問(wèn)。這期間，鄧小平副總理代行總理職務(wù)。

第四次是1965年6月1日至10日。周恩來(lái)總理對(duì)巴基斯坦、坦桑尼亞進(jìn)行友好訪問(wèn)。這期間，鄧小平副總理代行總理職務(wù)。

第五次是1965年6月18日至7月7日。1965年6月18日至7月3日，周恩來(lái)總理赴開(kāi)羅對(duì)阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)進(jìn)行友好訪問(wèn)。7月3日至7日，周恩來(lái)總理視察新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子墾區(qū)，以及喀什、烏魯木齊等地的農(nóng)村、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校。在此期間，鄧小平副總理代行總理職務(wù)。

三

國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。代總理以副總理代行總理職務(wù)，除了副總理本身所分管的國(guó)務(wù)院工作外，還要代總理主持國(guó)務(wù)院工作。鄧小平在任代總理期間，主要開(kāi)展了以下工作：

1.以代總理身份開(kāi)展外事活動(dòng)。會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的外賓，代表中華人民共和國(guó)中央人民政府開(kāi)展外事活動(dòng)，是代總理的一項(xiàng)重要工作。鄧小平在任代總理期間，代表中央政府開(kāi)展的外事活動(dòng)，根據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，達(dá)43次之多。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：（1）會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的外國(guó)政府和政黨官員、代表團(tuán)及友好人士。在擔(dān)任代總理期間，鄧小平先后會(huì)見(jiàn)過(guò)朝鮮、越南、日本、老撾、古巴、希臘、法國(guó)、剛果（利）、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、柬埔寨、玻利維亞、烏干達(dá)等國(guó)來(lái)華訪問(wèn)、交流的代表團(tuán)和友好人士；接見(jiàn)了在北京訪問(wèn)的一批亞洲、非洲、拉丁美洲國(guó)家的青年、學(xué)生、工會(huì)、婦女、文化代表團(tuán)和代表。（2）接見(jiàn)到任或即將離任的外國(guó)駐華使節(jié)。例如，會(huì)見(jiàn)來(lái)華赴任的肯尼亞、挪威、加納駐中國(guó)大使；與在任的法國(guó)駐華使館臨時(shí)代辦、印度尼西亞駐中國(guó)大使談話(huà)；會(huì)見(jiàn)即將離任的德意志民主共和國(guó)、柬埔寨、捷克斯洛伐克、蘇聯(lián)駐華大使等。（3）出席有關(guān)國(guó)家駐華使館舉辦的慶祝該國(guó)國(guó)慶、獨(dú)立等節(jié)日的招待會(huì)。如出席古巴、緬甸、錫蘭、摩洛哥、巴基斯坦、匈牙利、敘利亞、坦桑尼亞等國(guó)駐華使館舉辦的國(guó)慶日、獨(dú)立日招待會(huì)等。（4）出席中國(guó)同其他國(guó)家有關(guān)合作項(xiàng)目簽字儀式。如在1965年6月8日晚，鄧小平代總理出席中華人民共和國(guó)政府和阿爾巴尼亞人民共和國(guó)政府《關(guān)于中國(guó)給予阿爾巴尼亞貸款的協(xié)定》《關(guān)于一九六六年到一九七〇年交換貨物和付款的協(xié)定》，以及其他經(jīng)濟(jì)合作的議定書(shū)的簽字

儀式。

2.出席國(guó)內(nèi)有關(guān)會(huì)議、集會(huì)。（1）作關(guān)于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的報(bào)告。1964年1月24日，鄧小平以代總理身份向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第112次會(huì)議擴(kuò)大會(huì)議上作關(guān)于國(guó)際事務(wù)問(wèn)題的報(bào)告，介紹中法建交的有關(guān)情況。在代總理期間，正值全軍政治工作會(huì)議召開(kāi)，鄧小平在會(huì)議上作關(guān)于目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的報(bào)告。（2）出席總政舉行的春節(jié)擁政愛(ài)民聯(lián)歡晚會(huì)，并接見(jiàn)出席聯(lián)歡晚會(huì)的人民解放軍和人民公安部隊(duì)的四好連隊(duì)、四好單位代表，五好戰(zhàn)士、神槍手、神炮手、技術(shù)能手，工業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范、商業(yè)先進(jìn)工作者，烈屬、軍屬、復(fù)員軍人代表，民兵代表，以及來(lái)北京演出的西藏、海南島和海軍的三個(gè)戰(zhàn)士業(yè)余演出隊(duì)的代表。（3）出席首都各界人民舉辦的群眾性集會(huì)。在任代總理期間，首都各界人民先后舉辦支持巴拿馬人民反對(duì)美帝國(guó)主義斗爭(zhēng)大會(huì)、紀(jì)念第一次亞非會(huì)議10周年大會(huì)、紀(jì)念“四二四”反殖民主義日，堅(jiān)決支持越南人民和青年抗美救國(guó)斗爭(zhēng)集會(huì)、紀(jì)念“六二五”朝鮮祖國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)15周年和支持朝鮮人民反美斗爭(zhēng)月大會(huì)等群眾集會(huì)，鄧小平以代總理身份出席集會(huì)，表達(dá)中國(guó)政府支持亞非拉人民反對(duì)帝國(guó)主義侵略、爭(zhēng)取獨(dú)立和解放、爭(zhēng)取和平的立場(chǎng)。

3.參加羅榮桓同志公祭大會(huì)并致悼詞。1963年12月16日，中共中央政治局委員、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、國(guó)防委員會(huì)副主席羅榮桓元帥逝世。17日，鄧小平以中共中央總書(shū)記、國(guó)務(wù)院代總理身份與毛澤東、劉少奇等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一起向羅榮桓同志的遺體告別。22日，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、首都各界和中國(guó)人民解放軍官兵一萬(wàn)多人在勞動(dòng)人民文化宮為羅榮桓舉行公祭，時(shí)任中共中央總書(shū)記、國(guó)務(wù)院代總理鄧小平在公祭儀式上致悼詞。1964年2月5日，中國(guó)人民解放軍總政治部副主任甘泗淇上將病逝，6日，時(shí)任中共中央總書(shū)記、國(guó)務(wù)院代總理的鄧小平，前往醫(yī)院向甘泗淇同志的遺體告別。

4.批閱文件，處理國(guó)務(wù)院事務(wù)。鄧小平在任代總理期間，批閱了有關(guān)部委、單位報(bào)送的涉及外交、教育、科技、國(guó)防、對(duì)外貿(mào)易、文化交流等方面的請(qǐng)示、計(jì)劃、報(bào)告、草案和相關(guān)材料，解決了當(dāng)時(shí)急需處理的一些緊要問(wèn)題。

5.除了代理總理職務(wù)，主持國(guó)務(wù)院工作外，鄧小平作為中共中央總書(shū)記，還要召集、主持召開(kāi)中央書(shū)記處會(huì)議，就有關(guān)問(wèn)題向中央提出建議，貫徹執(zhí)行中央決策部署，處理中央日常工作等?！多囆∑侥曜V》記載，在任代總理期間，鄧小平先后主持召開(kāi)七次中央書(shū)記處會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，研究工作；這期間，鄧小平還要出席中共中央政治局會(huì)議，參加毛澤東、劉少奇召集的一些會(huì)議，研究討論國(guó)家大政方針政策；參與領(lǐng)導(dǎo)中蘇論戰(zhàn)；參與中國(guó)共產(chǎn)黨與越南、朝鮮、羅馬尼亞、日本等國(guó)共產(chǎn)黨之間的黨際會(huì)談，等等。工作無(wú)疑是十分繁重的。

四

1975年1月，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)決定周恩來(lái)為國(guó)務(wù)院總理，鄧小平等12人為副總理。鄧小平在副總理中排序第一位。而此時(shí)的周恩來(lái)被病痛折磨，需要治療。2月1日，周恩來(lái)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上，周恩來(lái)說(shuō)：我身體不行了，今后國(guó)務(wù)院的工作由小平同志主持。會(huì)議確定，鄧小平主管外事，在周恩來(lái)總理治病療養(yǎng)期間，代總理主持會(huì)議和呈批主要文件。2月2日，周恩來(lái)致信毛澤東，匯報(bào)國(guó)務(wù)院各副總理分工情況。毛澤東圈閱了此信。在毛澤東、周恩來(lái)的支持下，鄧小平實(shí)際上開(kāi)始主持國(guó)務(wù)院日常工作。

1975年，鄧小平主持國(guó)務(wù)院工作期間，由于“四人幫”的干擾破壞，全國(guó)各方面工作都陷入嚴(yán)重混亂狀態(tài)。鄧小平受命于危難之際，他根據(jù)毛澤東提出的要安定團(tuán)結(jié)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去的指示，在主持召開(kāi)的各種類(lèi)型的會(huì)議上，明確、堅(jiān)定地提出要進(jìn)行全面整頓的指導(dǎo)思想。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，有葉劍英、李先念等一批先后恢復(fù)工作、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志同心協(xié)力的配合，以加強(qiáng)鐵路工作，整頓鐵路運(yùn)輸為突破口，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、財(cái)貿(mào)、文教、科技、軍隊(duì)等各方面工作的整頓便大刀闊斧地開(kāi)展起來(lái)，并且迅速收到顯著的效果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。1975年9月20日，周恩來(lái)進(jìn)行大手術(shù)治療，在進(jìn)手術(shù)室前，周恩來(lái)握住鄧小平的手，用力說(shuō)道：你這一年干得很好，比我強(qiáng)得多！對(duì)鄧小平主持國(guó)務(wù)院工作的成績(jī)表示了支持和肯定。1975年11月1日，毛澤東在與鄧小平的談話(huà)中，對(duì)鄧小平領(lǐng)導(dǎo)整頓的成績(jī)，也表示了肯定。

在此期間，鄧小平多次參加外事活動(dòng)，雖是以副總理身份出現(xiàn)在公開(kāi)報(bào)道中，但其身份實(shí)際上是代總理。例如，1975年3月12日至14日，時(shí)任圭亞那總理的林登·伯納姆訪華，鄧小平與其就國(guó)際形勢(shì)、裁軍和雙邊關(guān)系等問(wèn)題舉行了三次會(huì)談，還主持了以周恩來(lái)總理名義舉行的歡迎晚宴。直到1984年，時(shí)任圭亞那總統(tǒng)的林登·伯納姆再度訪華，時(shí)任中共中央顧問(wèn)委員會(huì)主任的鄧小平會(huì)見(jiàn)了他。伯納姆回憶道九年前兩人的第一次會(huì)見(jiàn)，當(dāng)時(shí)鄧小平以代總理身份接待了他。

此后，由于“四人幫”的阻撓和誣告，毛澤東動(dòng)搖了對(duì)鄧小平的信任，決定停止他的大部分工作，1976年2月2日，中共中央發(fā)出通知，鄧小平實(shí)際上被停止中央的領(lǐng)導(dǎo)工作。

在粉碎“四人幫”后，中共十屆三中全會(huì)作出決議，決定恢復(fù)鄧小平中共中央委員，中央政治局委員、常委，中央副主席，中央軍委副主席，國(guó)務(wù)院副總理，中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)的職務(wù)。復(fù)出后的鄧小平還主持過(guò)一段時(shí)間的國(guó)務(wù)院工作。即1979年10月15日至11月10日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的華國(guó)鋒對(duì)法國(guó)、德意志聯(lián)邦共和國(guó)、英國(guó)和意大利四國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，“在（華國(guó)鋒總理）出訪期間，國(guó)務(wù)院的工作由鄧小平副總理主持”。

鄧小平在擔(dān)任代總理期間，主持國(guó)（政）務(wù)院開(kāi)展了大量工作，完成了中共中央和國(guó)（政）務(wù)院委托的各項(xiàng)任務(wù)。雖然幾次擔(dān)任代總理的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但這一經(jīng)歷，是鄧小平偉大而波瀾壯闊人生中重要經(jīng)歷的一部分，也成為鄧小平作為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師從政履歷的一個(gè)時(shí)代注腳，值得我們不斷進(jìn)行深入研究。（編輯 王 雪）

（作者是中共中央黨史研究室

第三研究部助理研究員）