陸娟

【摘 要】本文針對(duì)當(dāng)前廣西環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，分析廣西環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)中加強(qiáng)職工教育的意義，并提出加強(qiáng)廣西環(huán)保職工教育工作，推進(jìn)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保人才 隊(duì)伍建設(shè) 職工教育

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）10C-0184-02

職工教育是成人教育的重要組成部分，是對(duì)工廠、礦山等企業(yè)、事業(yè)單位的工人和一般職工進(jìn)行的培養(yǎng)訓(xùn)練活動(dòng)。職工教育是開發(fā)智力、培養(yǎng)人才的重要途徑，是持續(xù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可靠保證，它同現(xiàn)代化建設(shè)有著極其密切的關(guān)系。結(jié)合廣西環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，本文的 “職工”指的是廣西環(huán)保部門工作的在職人員，包括在職的公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員。環(huán)保職工教育是按照廣西環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的要求和職工發(fā)展的需要，全面提高職工的思想政治覺悟、職業(yè)道德水平、科學(xué)文化水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育，具體來說，是指對(duì)職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、提高學(xué)歷等培訓(xùn)教育的活動(dòng)。

一、廣西環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

據(jù)筆者2016年7月對(duì)廣西環(huán)保部門在編人才隊(duì)伍情況的調(diào)查來看，廣西環(huán)保隊(duì)伍人才建設(shè)中存在著人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)保專業(yè)人才缺乏、人才培訓(xùn)水平有待提高等問題，與新時(shí)期廣西環(huán)保工作的新要求、新任務(wù)還有較大差距。

人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在四方面：一是人才總量偏少。從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才仍舊偏少，全區(qū)有碩士學(xué)位的人才222人，占全區(qū)環(huán)保部門的5.1%，博士學(xué)位的人才為18人，占0.4%。從職稱來看，全區(qū)環(huán)保部門具有高級(jí)職稱的人才為288人，占6.6%。由此可見，全區(qū)環(huán)保部門具有高學(xué)歷、高職稱的人才總體偏少，人才總量明顯不足。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。高學(xué)歷、高職稱的人才多集中在自治區(qū)級(jí)的環(huán)保部門，市級(jí)、縣級(jí)環(huán)保部門高層次專業(yè)技術(shù)人才比例低，迫切需要加大培養(yǎng)力度。從學(xué)歷上看，全區(qū)環(huán)保部門碩士以上學(xué)位的人才共240人，全區(qū)14個(gè)市、縣環(huán)保部門碩士以上學(xué)位的人才僅149人，平均每個(gè)市不到11人，而自治區(qū)級(jí)環(huán)保部門具有碩士以上學(xué)位的人才達(dá)到91人。全區(qū)14個(gè)市、縣環(huán)保部門高級(jí)職稱的人才僅185人，平均每個(gè)市不到13人，而自治區(qū)級(jí)環(huán)保部門具有高級(jí)職稱的人才達(dá)到103人。三是環(huán)保專業(yè)人才缺乏。從全區(qū)環(huán)保部門來看，具有環(huán)保專業(yè)的人才為1781人，占40.8%，大部門為非環(huán)保專業(yè)人員，其中從事生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、核安全監(jiān)管等人才數(shù)量較少，部分專業(yè)人才缺乏，不利于廣西環(huán)保工作的開展。四是人才培訓(xùn)水平、質(zhì)量有待提高。廣西環(huán)保職工教育培訓(xùn)中存著培訓(xùn)未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源缺乏、環(huán)保培訓(xùn)模式單一等問題，需要不斷改進(jìn)。

二、廣西環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)中加強(qiáng)職工教育的意義

（一）加強(qiáng)職工教育，是提高環(huán)保隊(duì)伍能力素質(zhì)的有效途徑

加強(qiáng)環(huán)保職工教育，通過對(duì)職工的思想政治覺悟、職業(yè)道德水平、科學(xué)文化水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育活動(dòng)，對(duì)職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等培訓(xùn)和再教育，可以促進(jìn)環(huán)保職工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)造就一支具有一定專業(yè)技術(shù)水平，思想好、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，適應(yīng)環(huán)保工作需要的環(huán)保人才隊(duì)伍。某種程度上說，職工教育是培養(yǎng)和造就環(huán)保人才隊(duì)伍的重要手段，職工教育抓得好不好，是否落實(shí)到位，直接影響到環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)的高低。

（二）加強(qiáng)職工教育，是促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

黨的十八屆五中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，將“綠色發(fā)展”作為“五大發(fā)展理念”之一，并把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為“十三五”發(fā)展目標(biāo)之一，提升了環(huán)境保護(hù)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。廣西環(huán)保工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但目前環(huán)保職工固有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平已不能完全適應(yīng)環(huán)保工作發(fā)展的需求，加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的要求。環(huán)保職工教育工作與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，因此，應(yīng)加強(qiáng)職工教育工作，不斷增強(qiáng)職工主動(dòng)學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力，提高環(huán)保職工的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，形成推動(dòng)廣西環(huán)保事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為建設(shè)廣西生態(tài)文明提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

三、廣西環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)中加強(qiáng)職工教育的措施

（一）提高職工培訓(xùn)質(zhì)量，不斷增加環(huán)保人才總量

職工教育某種程度上也是一種在職教育、繼續(xù)教育，具有靈活的特點(diǎn)，利于環(huán)保職工在兼顧工作的同時(shí)，能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)環(huán)保專業(yè)知識(shí)，繼續(xù)參加提高學(xué)歷的培訓(xùn)。提高培訓(xùn)質(zhì)量，是在繁忙的業(yè)務(wù)工作壓力下，提高環(huán)保人才總量，培養(yǎng)環(huán)保緊缺專業(yè)人才的有效方式。

1.對(duì)環(huán)保干部培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃。根據(jù)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實(shí)〈2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉實(shí)施意見》的精神，制定廣西環(huán)保干部教育培訓(xùn)的5年規(guī)劃，形成能夠指導(dǎo)各市環(huán)保干部教育培訓(xùn)的綱領(lǐng)性文件，以推動(dòng)全區(qū)環(huán)保職工教育培訓(xùn)工作科學(xué)、系統(tǒng)地開展。

2.充分開發(fā)利用培訓(xùn)資源。建立環(huán)保培訓(xùn)骨干師資庫(kù)，同時(shí)也鼓勵(lì)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、優(yōu)秀的基層干部上講臺(tái)的制度，為培訓(xùn)骨干師資庫(kù)儲(chǔ)備人才；加強(qiáng)培訓(xùn)教材體系建設(shè)，建立優(yōu)秀教材的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開發(fā)廣西環(huán)保的培訓(xùn)教材，力爭(zhēng)推出一批精品教材、精品課程；充分利用各方優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，有計(jì)劃地加強(qiáng)與各級(jí)黨校、高等院校和干部教育培訓(xùn)基地等部門的合作，并建立長(zhǎng)期合作的機(jī)制。

3.不斷改進(jìn)環(huán)保培訓(xùn)模式。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，適當(dāng)加大案例式、模擬演練式、搶答式等教學(xué)的比重，嘗試“參培人員講課制”，突出學(xué)員主體地位，有效激發(fā)環(huán)保干部職工的學(xué)習(xí)熱情。開發(fā)特色培訓(xùn)內(nèi)容，突出環(huán)保前沿知識(shí)、較新的環(huán)保技術(shù)知識(shí)以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)用性與新穎性有機(jī)結(jié)合，并建立課程把關(guān)機(jī)制。

（二）突出對(duì)基層人員培訓(xùn)，逐步改善環(huán)保人才結(jié)構(gòu)

1.開展“送培訓(xùn)下基層”活動(dòng)。采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、監(jiān)測(cè)技術(shù)大講堂、培訓(xùn)大篷車等多種培訓(xùn)形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣西各市、縣環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等人員業(yè)務(wù)能力，加大對(duì)市、縣級(jí)環(huán)保部門人才的培養(yǎng)力度，積極改善環(huán)保人才結(jié)構(gòu)。

2.分片區(qū)車輪式開展培訓(xùn)。利用調(diào)查問卷及實(shí)地走訪調(diào)查的形式，了解基層環(huán)保培訓(xùn)需求情況，根據(jù)每個(gè)地級(jí)市的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求與缺口，有針對(duì)性地舉辦涉及環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、核與輻射、農(nóng)村生態(tài)和保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法等內(nèi)容的專題培訓(xùn)。

（三）規(guī)范職工教育管理，加快推進(jìn)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

1.建立管理機(jī)構(gòu)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)環(huán)保工作的需要，設(shè)立環(huán)保職工教育專門機(jī)構(gòu)，單位一把手負(fù)總責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)成員，充分發(fā)揮其指導(dǎo)、統(tǒng)籌、檢查等工作職能。負(fù)責(zé)制定職工教育長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)，將其融入到年度環(huán)保業(yè)務(wù)工作中，與其同部署、同落實(shí)。定期對(duì)單位職工教育的狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)環(huán)保職工教育的目標(biāo)、規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行修訂和完善，充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的作用，形成推進(jìn)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范職工教育管理。根據(jù)職工教育工作職能，建立考核指標(biāo)體系、檢查評(píng)估措施和制度等工作制度，以規(guī)范管理。制定《廣西環(huán)保系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)登記和檔案管理辦法》，將職工教育培訓(xùn)的內(nèi)容依次登記，建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制，將個(gè)人教育培訓(xùn)情況、業(yè)務(wù)能力等指標(biāo)，作為干部薪酬、選拔任用、崗位聘用等重要依據(jù)；設(shè)立培訓(xùn)優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)環(huán)保職工參加教育培訓(xùn)的積極性，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益。制定《全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法》，建立教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)整體質(zhì)量、教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量的課程進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為授課老師是否入專家?guī)斓闹匾罁?jù)。

3.深化思想認(rèn)識(shí)，全面保障職工教育工作。要將環(huán)保職工教育工作視為促進(jìn)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，提高對(duì)職工教育的重視程度，以環(huán)保職工教育為根本，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)保職教管理體系，從機(jī)構(gòu)、資金、人員等多方面全面保障職工教育工作的開展，從硬件、軟件設(shè)施上給予更多的關(guān)注和支持。

（四）強(qiáng)化思想道德教育，促進(jìn)環(huán)保人才隊(duì)伍的健康發(fā)展

1.深化思想政治教育。加強(qiáng)理想信念教育，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等專題教育，組織環(huán)保干部職工開展黨性教育和革命傳統(tǒng)教育，促使環(huán)保職工更好地踐行環(huán)保光榮使命。堅(jiān)持開展形勢(shì)任務(wù)教育，結(jié)合黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，開展形勢(shì)分析專題報(bào)告會(huì)，分析廣西環(huán)保工作面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，讓環(huán)保干部職工認(rèn)清形勢(shì)、樹立信心。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位活動(dòng)，設(shè)立環(huán)保大講堂，邀請(qǐng)專家講國(guó)史、黨史，講法律法規(guī)等，提升干部職工的業(yè)務(wù)能力，激發(fā)干部職工建功立業(yè)的激情。通過深化思想政治教育，把環(huán)保職工的思想統(tǒng)一到推動(dòng)廣西環(huán)保事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)上去，抓住綠色發(fā)展的機(jī)遇，為保持廣西的山清水秀生態(tài)美，提供精神動(dòng)力和思想保證。

2.加強(qiáng)職業(yè)道德教育。弘揚(yáng)廣西環(huán)保職工的“四干精神”，積極開展法制、誠(chéng)信、道德教育，將環(huán)保行為規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則列為各類培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)環(huán)保干部職工的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。充分發(fā)揮模范的帶頭作用，大力宣傳廣西環(huán)保部門中涌現(xiàn)出的如楊漢勇、黃衛(wèi)、林立揚(yáng)、何進(jìn)生、謝釗等先進(jìn)典型人物事跡；在全區(qū)開展“綠色十大人物評(píng)選”、舉辦“身邊人·身邊事”的演講比賽、為從事環(huán)保工作30年的人員頒發(fā)榮譽(yù)證書等。以先進(jìn)典型為示范，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，讓最美的基層干部、榜樣的力量成為環(huán)保干部職工追求的目標(biāo)和方向。

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【作者簡(jiǎn)介】陸 娟，女，碩士，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心講師。

（責(zé)編 何田田）