近年來，四川省廣元市利州區(qū)以村級集體資源、資產(chǎn)和資金“三資”改革作為突破口，破解村級集體經(jīng)濟監(jiān)督“弱化”，管理“虛化”、效益“退化”的難題，激發(fā)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。2015年，全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入達到2800萬元。

頒發(fā)“三證”奠基礎(chǔ)

——為集體財產(chǎn)頒發(fā)“產(chǎn)權(quán)證”。在率先開展“七權(quán)”同確中，累計頒發(fā)村級財產(chǎn)權(quán)證600本，形成最終可量化的“三資”臺賬。2015年底，所有192個村集體資產(chǎn)評估總價值達10.36億元。

——為村集體資產(chǎn)股份合作社頒發(fā)“營業(yè)執(zhí)照”。以村為單位組建集體經(jīng)濟股份合作社，在工商部門辦理“營業(yè)執(zhí)照”，取得市場法人地位。目前在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村建立了集體資產(chǎn)股份合作社。

——為社員頒發(fā)“股權(quán)證”。以戶為單位由村集體資產(chǎn)股份合作社為成員頒發(fā)《股權(quán)證》，作為享有村級集體經(jīng)濟收益或紅利的有效憑證。工農(nóng)鎮(zhèn)小巖村按照“只設(shè)個人股，不設(shè)集體股，資產(chǎn)股以金額量化到人，資源股以股數(shù)（畝）量化到人”的方式，平均每名成員持有資產(chǎn)股10股（股權(quán)價值2324.5元）、資源股1股（15畝）。

健全“三大體系”創(chuàng)條件

——健全村級集體經(jīng)濟治理體系。區(qū)、鄉(xiāng)分別成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導小組，建立健全相關(guān)制度，強化監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導，防止集體資產(chǎn)流失，保障了村級集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益。

——健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。搭建了涵蓋區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社區(qū)的三級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。目前登記、發(fā)布了各類產(chǎn)權(quán)交易信息600余條，工商企業(yè)、專業(yè)合作社等200余家市場主體與村級集體經(jīng)濟組織簽訂意向性協(xié)議200余份，交易標的5000余萬元。

——建立和完善保護扶持政策體系。連續(xù)3年，區(qū)財政每年安排村級集體經(jīng)濟扶持“種子”資金和產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金各300萬元，同時建立了300萬元的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)抵押融資風險分擔補償基金。

打通“四條路徑”拓空間

——打包托管。對村集體自身難以經(jīng)營的資產(chǎn)通過打包托管，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)保值增值。赤化鎮(zhèn)泥窩村將村集體所有的提灌站、山坪塘等集體資產(chǎn)，向社會公開招引被托管人。目前，全區(qū)累計簽訂村級集體資產(chǎn)托管協(xié)議1865份、標的1.26億元。

——自主經(jīng)營。村級集體資產(chǎn)股份合作社立足自身資源稟賦、區(qū)位條件等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流等新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)營范圍，向高端價值鏈延伸。

——入股經(jīng)營。探索村級集體組織以“三資”折資入股方式與工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體合作，形成“保本+股息+分紅”股份制創(chuàng)收增收模式。目前盤活了閑置資源、資產(chǎn)達2.6億元。

——合作經(jīng)營。村級集體經(jīng)濟組織將資產(chǎn)與村民經(jīng)營的零散資源通過合作，實現(xiàn)共同開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營。村級集體經(jīng)濟組織以荒山、農(nóng)戶以承包的林地采取股份合作的方式成立楊柳村股份制林場。截至2016年6月，累計分紅3次，持股農(nóng)戶人均分紅400元，集體股分紅31.2萬元。