馬躍忠，裘樹祥

(西南政法大學(xué) 重慶 401120）

西南山區(qū)盜竊案件的公安偵防對(duì)策
——以“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”和區(qū)域偵查組織構(gòu)建為切入

馬躍忠，裘樹祥

(西南政法大學(xué) 重慶 401120）

互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出賦予了公安機(jī)關(guān)新的警務(wù)理念和警務(wù)制度建設(shè)方向。信息化偵查的不斷發(fā)展推進(jìn),是解決包括西南山地地區(qū)盜竊案件在內(nèi)諸多刑事案件的理想策略和途徑。與此同時(shí),改革現(xiàn)有的“小偵查”工作開展機(jī)制、打破地區(qū)壁壘,形成綜合性的跨區(qū)域偵查指揮機(jī)制是輔助“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件有效偵防的重要改革方向。項(xiàng)目自擔(dān)保、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù),以及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)其它情況等途徑開展偵查活動(dòng)往往能取得理想效果。

互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件；偵防對(duì)策；區(qū)域化警務(wù)

長(zhǎng)期以來，盜竊案件，尤其是涉案金額較小的盜竊案件偵破率很低，其主要原因在于：偵查線索較少，犯罪人與相關(guān)人員人身依附性較小，以及現(xiàn)行偵查評(píng)估體制和警務(wù)績(jī)效制度的設(shè)計(jì)弊病等，這些因素成為偵查效益和偵查功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)障礙。西南山地地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和人文因素又賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件新的特點(diǎn)和內(nèi)涵。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”、“信息化偵查”等概念理念化、制度化、區(qū)域化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們需要對(duì)西南多民族山地地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件偵防對(duì)策進(jìn)行重新布局和思考定位。2016年2月2日，我國(guó)原有的七大軍區(qū)被撤銷，取而代之的是東西南北中五大戰(zhàn)區(qū)，“軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建”的軍事力量運(yùn)行格局逐步實(shí)現(xiàn)。借鑒于相關(guān)軍事改革的基本思想，公安基層派出機(jī)關(guān)職能聚集、任務(wù)繁重、偵查地域化、偵查績(jī)效化、偵查選擇化現(xiàn)象也亟需得到改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”為依托，建立區(qū)域化偵查力量，完善相關(guān)偵查職能、效益、任務(wù)、價(jià)值整合是我們需要認(rèn)真評(píng)估解決的基本問題。

一、當(dāng)前西南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件偵防現(xiàn)狀

(一）當(dāng)前西南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件的形成特點(diǎn)。

1.發(fā)案率高。西南山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)刑事案件構(gòu)成中，盜竊案件占據(jù)較大比重，以重慶市R鎮(zhèn)為

例，在2015年第四季度的10月份到12月份，共發(fā)生各類盜竊案件29起，占到該季度公安派出機(jī)關(guān)主辦刑事案件的一半以上。從犯罪學(xué)角度來講，盜竊案件頻發(fā)主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，盜竊案件的刑法懲治力度較低，破案難度較大，犯罪成本較小，犯罪收益較高；第二，山地地區(qū)公安控制力量較弱，安保措施不足，偏遠(yuǎn)山區(qū)盜竊“環(huán)境”有利于犯罪人的相關(guān)行為；第三，經(jīng)濟(jì)較為落后，盜竊犯罪動(dòng)機(jī)形成和心理強(qiáng)制性因素有著良好的“滋生土壤”和進(jìn)一步蔓延的“溫床”；第四，鄉(xiāng)村地區(qū)特別是多民族山地地區(qū)，民族生活方式、宗族管制、民族習(xí)慣等各方面的因素帶來對(duì)盜竊案件不同的認(rèn)知和防范力度，順手牽羊盜竊、隨機(jī)性盜竊等犯罪形式時(shí)有發(fā)生。

2.涉案價(jià)值較小。從西南山地地區(qū)的盜竊案件統(tǒng)計(jì)規(guī)律分析來看，數(shù)額較大的盜竊犯罪案件發(fā)案率較小，只占到盜竊案件總數(shù)的很少一部分。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)、珠寶行業(yè)、大型商店、大型廠礦等公共性質(zhì)的盜竊案件雖然在不同的歷史時(shí)期有所發(fā)生，但不是盜竊案件主流，大部分的盜竊案件是針對(duì)普通公民住宅、工地以及隨身攜帶的財(cái)物進(jìn)行盜竊。造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：第一，山地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒有可供盜竊的大額財(cái)物；第二，山區(qū)環(huán)境較為封閉，以“洗劫”為特點(diǎn)的大面積盜竊案件需要具備作案工具、作案手段、犯罪預(yù)謀、事后逃匿、藏匿和銷售贓物等多種犯罪條件，不具備相應(yīng)的犯罪環(huán)境；第三，從犯罪心理學(xué)角度來講，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件犯罪分子的心理強(qiáng)制作用有限，大多數(shù)情況下僅僅是為了滿足簡(jiǎn)單的心理或生理需要而從事犯罪，不能達(dá)到實(shí)施嚴(yán)重侵財(cái)犯罪的動(dòng)機(jī)形成標(biāo)準(zhǔn)。

3.地域性特點(diǎn)明顯。當(dāng)前我國(guó)西南多民族山地地區(qū)由于民族聚居、文化和環(huán)境保守等因素影響，“熟人社會(huì)”特點(diǎn)非常明顯[1]，即區(qū)域封閉環(huán)境下，社會(huì)組織以及社會(huì)個(gè)體之間存在相應(yīng)的信息熟知情況，并且在社會(huì)秩序的維護(hù)角度來講，風(fēng)俗、習(xí)慣等非強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范發(fā)揮的作用較為普遍。這種情況下，山區(qū)盜竊案件的發(fā)生也必然有其特定規(guī)律，最大的特點(diǎn)就是盜竊犯罪的動(dòng)機(jī)不一而足，如嫉妒、求財(cái)、仇恨、畸形盜竊心理等都可能成為這一區(qū)域盜竊案件的犯罪動(dòng)機(jī)。但是基于熟人社會(huì)的構(gòu)成形態(tài)，犯罪主體與被害對(duì)象之間大多存在一種能夠?yàn)榉缸锾峁l件的“信息了解”關(guān)系?；诖?，在實(shí)施偵查過程中，偵查主體應(yīng)當(dāng)對(duì)此更加重視，以社會(huì)關(guān)系入手，獲取被害人的社會(huì)交往信息，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的刑嫌調(diào)控和摸底排隊(duì)，是一種有效的偵查開展方式。

4.區(qū)域“流竄”案件時(shí)有發(fā)生。從目前偵查機(jī)關(guān)對(duì)于“流竄犯罪”的定義來看，跨區(qū)縣的在不同地點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)在案的連續(xù)犯罪形式才能稱為流竄犯罪[2]。這種定義明顯是受到了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)偵查體制的影響而做出的，即超越縣域(區(qū)、分局）公安機(jī)關(guān)管轄區(qū)域，而由多個(gè)偵查主體負(fù)責(zé)牽頭偵查的一類案件。但是我們從“流竄犯罪”概念提出以及研究現(xiàn)狀來看，此類犯罪的偵查障礙在于流竄犯罪主體所涉及的多個(gè)案件情報(bào)信息無法實(shí)現(xiàn)有效整合、單一地區(qū)犯罪遺留線索較少、跨區(qū)域偵查協(xié)作水平要求較高、偵查績(jī)效設(shè)計(jì)現(xiàn)狀導(dǎo)致區(qū)域性案件串并存在困難，必須依托更高層次偵查主體介入溝通和協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)機(jī)制又不能有效作用于輕微刑事案件。從這個(gè)意義上講，“流竄犯罪”不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)絕對(duì)的概念，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相對(duì)概念，即超越主管偵查主體的轄區(qū)管控范圍，導(dǎo)致偵查主體無法最大程度上獲取有限線索并在案件發(fā)生后實(shí)現(xiàn)有效陣地控制的一類跨偵查管轄區(qū)域的犯罪案件。因此，從山地地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出機(jī)關(guān)偵查主體角度來講，在周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的連續(xù)犯罪也應(yīng)當(dāng)是“流竄犯罪”。而目前我國(guó)西南山地地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件的流竄犯罪現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，沿公路進(jìn)行輻射性作案，多以順手牽羊和隨機(jī)性作案為主，往往涉及多個(gè)村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)謀犯罪較少；第二，作案后立即轉(zhuǎn)移，通過一定的途徑流竄到其他地區(qū)作案；第三，盜竊對(duì)象比較盲目，凡是有價(jià)值、易攜帶的物品都在盜竊計(jì)劃范圍之內(nèi)；第四，在一定的周期內(nèi)存在返回作案的情況。在某一地區(qū)作案后，犯罪人雖然在短時(shí)間內(nèi)逃離某一區(qū)域?qū)崟r(shí)流竄作案，但是基于犯罪的僥幸心理和追求作案環(huán)境熟悉化的心理需要，在偵查沒有進(jìn)展處于松懈狀態(tài)時(shí)，返回原初鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行盜竊的可能性極大。

(二）當(dāng)前西南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件的偵防困惑。

1.破案率低，“選擇”性偵查現(xiàn)象嚴(yán)重。破案率低下是盜竊案件的重要特點(diǎn)之一，一方面，現(xiàn)行偵查績(jī)效考核機(jī)制影響了偵查主體對(duì)于輕微盜竊案件的偵查動(dòng)力；另一方面，流竄犯罪、連續(xù)犯罪、牽連犯罪等都成為盜竊案件發(fā)案較多的重要因素；另外，區(qū)域性情報(bào)功能建設(shè)不足，現(xiàn)場(chǎng)勘查率較低，警力不足以及跨盜竊案件串并困難等因素都成為制約盜竊案件破案率的重要原因。在破案率畸低情況下，為了適應(yīng)現(xiàn)行的公安考核體制以及恢復(fù)社會(huì)秩序的顯示要求，“選擇性”偵查行為屢屢發(fā)生。重特大案件、涉及重要社會(huì)主體的盜竊案件享有絕對(duì)的優(yōu)先偵查地位。而實(shí)際上，影響廣大社會(huì)成員安全感知的輕微侵財(cái)案件則被束之高閣，僅僅通過網(wǎng)上協(xié)查、現(xiàn)行性偵查等被動(dòng)偵查模式進(jìn)行處理。

2.偵查陣地控制無力。盜竊案件中，合理有效的贓物控制是獲取犯罪線索，推動(dòng)偵查開展，打破偵查僵局的重要途徑。從目前的西南山地地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件偵查陣地控制現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，日常陣地控制不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口聚居的地理?xiàng)l件有限，公安管控只能實(shí)現(xiàn)有限的社區(qū)覆蓋，廣大村落控制不足，需要依托群眾自我治安防控力量介入才能實(shí)現(xiàn)有效秩序維護(hù)。第二，重點(diǎn)行業(yè)公安控制遺漏現(xiàn)象較多，如旅館業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)等行業(yè)大多與民居、工廠、作坊等相互滲透融合、工商管理乏力帶來公安監(jiān)管不足。第三，山地地區(qū)盜竊案件的涉案財(cái)物大多不具備明顯的區(qū)分特征，偵查陣地的事后控制難度較大。如臘肉、家禽、普通財(cái)物、生活用品等，犯罪人自用或出售轉(zhuǎn)移情況下，不能形成有效的控制預(yù)警機(jī)制。第四，派出機(jī)關(guān)功能繁多，各主體工作職能分離，不能形成有效合力，單位內(nèi)部情報(bào)交流存在障礙。如社區(qū)警察主體、案?jìng)芍黧w、巡邏、治安等多個(gè)主體各自形成的信息管理機(jī)制，不能做到最基本的交流和協(xié)作，也給陣地控制的效果和力度帶來疑問。

(三）制約西南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊案件偵防的具體因素。

1.技術(shù)支持弱化。當(dāng)前公安現(xiàn)行偵查體制和偵查分工決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是主導(dǎo)轄區(qū)盜竊案件偵查的基本主體，但是西南山地地區(qū)的公安派出機(jī)關(guān)普遍沒有建立一定程度的技術(shù)實(shí)驗(yàn)室抑或是簡(jiǎn)易的現(xiàn)場(chǎng)勘查物證處理中心。而盜竊案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作大多需要縣局或分局技術(shù)力量負(fù)責(zé)進(jìn)行。由此帶來以下幾個(gè)方面的問題：第一，技術(shù)力量不足與刑事案件的技術(shù)處理需求之間的矛盾導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通盜竊案件現(xiàn)場(chǎng)勘查率較低，重要的痕跡物證無法得到有效提?。坏诙髂仙絽^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特別是行政村區(qū)域交通不便，技術(shù)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)以及現(xiàn)場(chǎng)信息保存條件較差；第三，重要痕跡物證提取不足，引起公安情報(bào)建設(shè)平臺(tái)應(yīng)用的成果效益和整體效益下降，無法及時(shí)獲取犯罪人重要信息；第四，訴訟難度較大，實(shí)物證據(jù)不足帶來對(duì)言詞證據(jù)的高度依托，犯罪人和被告人在串供、偽證、毀證條件下將會(huì)帶給偵查主體更加繁重的刑事證明任務(wù)。

2.偵查力量不足。警力不足是制約基層派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件偵查的重要原因之一。一方面，偵查專業(yè)化和刑事訴訟的標(biāo)準(zhǔn)化與合法化要求決定了當(dāng)前基層派出機(jī)關(guān)的偵查主體無法像其他職能主體一樣獲取警用輔助力量(協(xié)勤）補(bǔ)充；另一方面，嚴(yán)格的刑事證明要求和不斷推進(jìn)的公安法治建設(shè)以及訴訟法律的完善給偵查工作設(shè)定了更高標(biāo)準(zhǔn)，工作量成倍提高；此外，偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，尋求技術(shù)支持以及獲取案件線索等具體偵查行為的實(shí)施需要消耗更多人力物力。這些都成為制約基層偵查主體從事偵查活動(dòng)的制約要素。

3.績(jī)效考評(píng)不合理?？?jī)效考核的不合理是制約偵查主體從事盜竊犯罪偵查活動(dòng)重要因素。第一，當(dāng)前績(jī)效考核片面以“破大案”、“抓巨匪”作為評(píng)價(jià)偵查成敗的依據(jù)，沒有注重社會(huì)正義的維護(hù)以及社會(huì)秩序恢復(fù)的基本要求，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生的盜竊案件，即使數(shù)額較小，但一旦滿足刑法規(guī)制的基本要求，從法理上來講都有引起公力救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，并且在這類案件中被害人所遭受到的精神損失超乎想象，對(duì)社會(huì)秩序的恢復(fù)要求也更高。第二，區(qū)域性的偵查績(jī)效考核捆綁機(jī)

制制約了區(qū)域偵查協(xié)作的動(dòng)力。當(dāng)前偵查績(jī)效考核從屬于公安派出機(jī)構(gòu)考核，而派出機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系決定了相互之間的偵查協(xié)作動(dòng)力不足，這種情形不僅僅在基層派出機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，公安內(nèi)部各個(gè)層級(jí)主體之間都存在此類問題。需要及時(shí)糾正，將偵查藝術(shù)、偵查法治、刑事證明、區(qū)域情報(bào)協(xié)作等諸多影響偵查水平判定的因素納入集成考核評(píng)估體系[3]。

4.情報(bào)資源缺乏。從整體來看，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)初步框架，重點(diǎn)人員查詢系統(tǒng)、戶籍管理系統(tǒng)、綜合信息查詢系統(tǒng)、被盜搶車輛查詢系統(tǒng)等，都在宏觀上為偵查主體的偵查活動(dòng)提供了情報(bào)職稱。但是我們應(yīng)該看到，目前山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的偵查主體在情報(bào)建設(shè)、情報(bào)獲取、情報(bào)分析、情報(bào)協(xié)作上依舊有著很大的提升空間。需要積極進(jìn)行發(fā)展的偵查情報(bào)工作有：區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)情報(bào)交流協(xié)作系統(tǒng)、區(qū)域信息協(xié)查系統(tǒng)以及轄區(qū)綜合情報(bào)管理應(yīng)用系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)是為了最大程度滿足對(duì)流竄性盜竊案件的有效串并，并盡可能拓寬相關(guān)的重點(diǎn)嫌疑人員信息的獲取途徑。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”區(qū)域化應(yīng)用現(xiàn)狀與前瞻

(一）當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的區(qū)域化應(yīng)用現(xiàn)狀。

李克強(qiáng)總理在2015年三月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提到要 “制定互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)互通、電子商務(wù)等的健康發(fā)展。引導(dǎo)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐步拓展國(guó)際市場(chǎng)”。從根本上講，李克強(qiáng)總理提出互聯(lián)網(wǎng)+的中意義在于，借助互聯(lián)網(wǎng)大容量、大存儲(chǔ)、大處理、大管理、高速、高效的有關(guān)特性，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中發(fā)揮著快速進(jìn)行信息轉(zhuǎn)移、進(jìn)行生產(chǎn)要素分配、進(jìn)行資金配給、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)合理分工、合理升級(jí)的重要作用。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念已經(jīng)為大眾所熟知，即以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)為依托，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云存儲(chǔ)為平臺(tái)，形成生產(chǎn)要素跨區(qū)域合力調(diào)節(jié)、合理分配、科學(xué)安排的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展理念。而“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”目前僅僅存在一種理念狀態(tài)，沒有確切定義，基于信息化警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求以及未來公安機(jī)關(guān)的發(fā)展方來看，筆者認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)迅速便捷以及海量的數(shù)據(jù)處理能力，通過相應(yīng)的警務(wù)信息化理念、技術(shù)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)建設(shè)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)警務(wù)管理、警務(wù)指揮、警務(wù)信息傳遞、警務(wù)監(jiān)督與警務(wù)控制、情報(bào)管理等的智能化、自動(dòng)化、集約化、集成化、迅捷化和有效化[4]。

從目前來看，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的建設(shè)情況主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，總體上形成了相應(yīng)的情報(bào)共享平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，偵查主體能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)特定信息情報(bào)的網(wǎng)上比對(duì)和摸排；第二，信息化警務(wù)建設(shè)理念依舊注重于“大警務(wù)，大偵查”平臺(tái)建設(shè)，情報(bào)系統(tǒng)粗糙，無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)用和查詢；第三，信息平臺(tái)建設(shè)的信息來源途徑較窄，未能將有關(guān)社會(huì)重點(diǎn)行業(yè)如旅館業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等信息平臺(tái)引入公安信息分析處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)空間、重點(diǎn)人員、可以信息的有效監(jiān)控；第四，區(qū)域化的情報(bào)交流建設(shè)裹足不前，權(quán)限管理、建設(shè)模式、安全標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)共享制度設(shè)定等方面基本處于空白狀態(tài)；第五，綜合性的信息研判主體不能勝任相關(guān)工作，對(duì)于基層派出機(jī)關(guān)反饋的相關(guān)線索，能夠進(jìn)行區(qū)域化情報(bào)分析的警務(wù)主體囿于力量薄弱、信息鑒別能力有限、偵查思維限制以及信息研判標(biāo)準(zhǔn)模糊、制度不完善等多方面因素，無法及時(shí)得到情報(bào)研判結(jié)論，引導(dǎo)偵查主體進(jìn)行偵查行為。

(二）“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的區(qū)域化應(yīng)用前瞻。

正如上文所述，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所進(jìn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”建設(shè)依舊處于較低水平，雖然在某些地區(qū)警務(wù)指揮、警務(wù)管理等已經(jīng)不同程度實(shí)現(xiàn)信息化。但是，區(qū)域性的情報(bào)建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)尚未展開。以網(wǎng)絡(luò)扇區(qū)和精細(xì)化分類為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”建設(shè)迫在眉睫。

筆者認(rèn)為，以西南多民族山地地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的盜竊案件偵查為契機(jī)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的集約化建設(shè)：第一，賦予不同層級(jí)公安機(jī)關(guān)(包括派出機(jī)關(guān)）以相應(yīng)的主動(dòng)權(quán)限，使其能夠根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要和情報(bào)交流的現(xiàn)實(shí)需求同其他行業(yè)、機(jī)關(guān)、部門以及統(tǒng)計(jì)派出機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。第二，建立完善的區(qū)域情報(bào)交流制度和協(xié)作機(jī)制，定期或不定期的將自身所獲取的犯罪信息亦或是案件情報(bào)錄入相關(guān)平臺(tái)，尋求其他主體的 “共鳴”。第三，建立完整的情報(bào)收集、傳遞、研判制度，建立危機(jī)報(bào)告和上傳機(jī)制，設(shè)定專門的情報(bào)工作人員區(qū)管理、維護(hù)、分析、彌補(bǔ)情報(bào)系統(tǒng)漏洞和不足；第四，區(qū)域情報(bào)交流系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提供同其他公安信息系統(tǒng)交流的渠道和端口，滿足其他主體的信息獲取需要，提升平臺(tái)建設(shè)效益；第五，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域偵查主體職能統(tǒng)一建設(shè)和協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，將區(qū)域情報(bào)交流管理平臺(tái)的管理權(quán)限予以適當(dāng)轉(zhuǎn)交，滿足最基本的偵查需要；第六，建立相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”建設(shè)成果評(píng)估制度，為基層情報(bào)交流信息平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)支持，提升基層區(qū)域公安機(jī)關(guān)進(jìn)行情報(bào)協(xié)作的原動(dòng)力、使命感和便捷化程度。

圖1 未來互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)區(qū)域化建設(shè)方向

三、多民族山地地區(qū)盜竊案件偵防對(duì)策

從根本上講，盜竊案件的偵防對(duì)策是一個(gè)綜合性的體系，情報(bào)建設(shè)、陣地控制、偵查特情、案件串并、司法協(xié)助、信息研判、治安管理、警務(wù)巡邏、公安宣傳、公民防范等都可能成為影響特定時(shí)空范圍內(nèi)盜竊犯罪整體形勢(shì)的關(guān)鍵性因素。但是，基于西南山區(qū)特定的社會(huì)和地理環(huán)境，以及促進(jìn)基層派出機(jī)關(guān)對(duì)于盜竊犯罪偵防現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)可能性，筆者認(rèn)為通過全新的偵查體制改革以及“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”區(qū)域化應(yīng)用建設(shè)，能夠使得區(qū)域范圍內(nèi)盜竊案件偵防工作進(jìn)入一個(gè)全新的歷史時(shí)期。

(一）建立區(qū)域化偵查組織。

為了解決基層公安機(jī)關(guān)獲取情報(bào)和技術(shù)支持能力較弱以及普遍存在的警力缺乏現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域化的偵查職能主體。簡(jiǎn)單來講，這種偵查組織形式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，偵查組織設(shè)

計(jì)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域犯罪規(guī)律和犯罪形勢(shì)相關(guān)聯(lián)，以打擊跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)犯罪案件為基本職能；第二，區(qū)域偵查組織主體應(yīng)當(dāng)能夠有效的獲取上級(jí)公安機(jī)關(guān)的技術(shù)支持和情報(bào)支持，并在一定程度上獲得一定的偵查力量加強(qiáng)；第三，基于當(dāng)前的公安體制現(xiàn)狀，區(qū)域偵查組織的主體來源應(yīng)當(dāng)是各個(gè)基層派出機(jī)構(gòu)的相應(yīng)偵查部門，最大程度上實(shí)現(xiàn)各個(gè)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出機(jī)關(guān)的偵查職能整合；第四，根據(jù)具體的犯罪形勢(shì)和區(qū)域化聯(lián)合偵查的需要，區(qū)域偵查組織可以是一個(gè)固定的偵查部門，具備固定的辦案場(chǎng)所和完善的偵查工作制度。也可以是一個(gè)松散的偵查協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期或不定期的偵查情報(bào)交流，亦或是涉及到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流竄犯罪案件偵查等，來“喚醒”相關(guān)的聯(lián)合偵查職能；第五，為了保證最基本的區(qū)域偵查組織構(gòu)建和運(yùn)行動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的公安派出機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度進(jìn)行完善，將聯(lián)合偵查所帶來的偵查效益和偵查成果按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以分?jǐn)?，使得公安派出機(jī)關(guān)共享區(qū)域偵查組織效益，第六，區(qū)域偵查組織應(yīng)當(dāng)具備自身的情報(bào)交流平臺(tái)(系統(tǒng)或機(jī)制），并且這種平臺(tái)應(yīng)當(dāng)處于一種相對(duì)開放的狀態(tài)。

(二）完善案件偵查職能劃分與協(xié)助機(jī)制。

當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)的刑事案件偵查職能由于公安管理體制的影響服從于基層派出機(jī)關(guān)基本職能的現(xiàn)實(shí)已然形成。在這種環(huán)境背景下，派出機(jī)關(guān)整體性職能發(fā)揮策略不可避免將會(huì)對(duì)偵查部門的職能運(yùn)用產(chǎn)生具體的抑制現(xiàn)象，如對(duì)現(xiàn)行犯罪的關(guān)注度較高，偵查陣地建設(shè)、偵查線索管理機(jī)制等都未能有效形成，不能滿足當(dāng)前的偵查任務(wù)。因此，必須對(duì)當(dāng)前公安派出機(jī)關(guān)的案件偵查職能和協(xié)助機(jī)制進(jìn)行完善：第一，基層派出機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)現(xiàn)行犯罪和偵查信息較為豐富等犯罪案件的具體偵查任務(wù)，著重于刑事證明等程序性偵查事項(xiàng)。第二，基層派出機(jī)關(guān)建立情報(bào)應(yīng)用綜合平臺(tái)，形成公安內(nèi)部整體情報(bào)分析研判機(jī)制，社區(qū)民警、巡邏民警、交通民警等獲取的線索都應(yīng)當(dāng)成為偵查部門賴以運(yùn)用的情報(bào)基礎(chǔ)。第三，系列案件、跨區(qū)域流竄案件以及情報(bào)線索較為匱乏的案件應(yīng)當(dāng)移送給相關(guān)的區(qū)域性偵查合作組織進(jìn)行自主聯(lián)合偵查。

(三）有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”區(qū)域響應(yīng)機(jī)制。

“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的區(qū)域響應(yīng)機(jī)制不同于上文所說的區(qū)域化應(yīng)用機(jī)制。簡(jiǎn)單來講，前者是指以當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和理念為依托，以“天網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)完善客觀的區(qū)域管控設(shè)備，將民用設(shè)備、公安專用設(shè)備、行政設(shè)備、車載監(jiān)控設(shè)備等相互銜接起來，提升發(fā)現(xiàn)線索、發(fā)現(xiàn)犯罪、追蹤犯罪、獲取情報(bào)的基本能力，改善當(dāng)前西南山地地區(qū)薄弱的監(jiān)控力量。后者是指通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用，把單獨(dú)的情報(bào)組織單元連接起來，形成情報(bào)導(dǎo)向的基本警務(wù)工作模式，最大程度細(xì)化情報(bào)平臺(tái)功能，提供情報(bào)應(yīng)用效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)背景下的區(qū)域響應(yīng)機(jī)制是在區(qū)域化偵查組織建設(shè)完成基礎(chǔ)上提出來的，其的本質(zhì)理念就是要最大程度的將城市“大監(jiān)控”思維引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從目前來看，城市“天網(wǎng)”建設(shè)以及目前所進(jìn)行的監(jiān)控設(shè)備集約化、集成化、集中化調(diào)取、管理、應(yīng)用和分析機(jī)制已經(jīng)獲得一定成功。在技術(shù)上和理念上已經(jīng)不存在較嚴(yán)重的制約障礙。而西部山地地區(qū)建立相關(guān)偵查監(jiān)控響應(yīng)機(jī)制的難點(diǎn)在于：第一，村落分散，社會(huì)主體雜居聚居現(xiàn)象較為復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和安排；第二，道路管控盲點(diǎn)較多，鄉(xiāng)間小道，普通山路等無法做到全面的視頻覆蓋；第三，西南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，可供公安機(jī)關(guān)進(jìn)行視頻整合的具體設(shè)備有限[5]。

基于此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的區(qū)域偵查響應(yīng)機(jī)制：第一，在基本交通干道進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，提升設(shè)備性能，發(fā)揮設(shè)備效益；第二，以社會(huì)成員聚居形態(tài)為切入點(diǎn)，以村落入口、出口，村落中心區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)部門為建設(shè)對(duì)象，力圖在盜竊案件發(fā)生后能夠最大程度的還原犯罪人進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)軌跡，完成犯罪人身畫像和基本的軌跡追蹤；第三，引入公安主導(dǎo)的視頻往復(fù)自動(dòng)調(diào)取機(jī)制，將村鎮(zhèn)視頻監(jiān)控資源最大程度接入公安日常管理，并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的視頻資源應(yīng)用自動(dòng)化、便捷化、快速化。

(四）加強(qiáng)陣地控制。

正如上文所說，陣地控制無力是山地地區(qū)公安機(jī)關(guān)盜竊案件偵查的重要困惑。但是我們已經(jīng)應(yīng)當(dāng)看到，陣地控制的手段和方式是多種多樣的。首先，陣地控制的切入時(shí)間不同，決定了具體情勢(shì)下整體偵查開展模式。如事前的偵查陣地控制多以降低案件發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)治安良性監(jiān)管，進(jìn)行現(xiàn)行性偵查為主要目的；而事后陣地控制則以貨區(qū)案件線索，發(fā)現(xiàn)涉案物品，發(fā)現(xiàn)嫌疑人員為主要行為動(dòng)機(jī)。其次，偵查陣地控制方式多種多樣，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)基于財(cái)力人力物力的相對(duì)匱乏現(xiàn)狀，無法進(jìn)行精準(zhǔn)的陣地控制建設(shè)。但是總體看來，我們可以從以下幾個(gè)方向加強(qiáng)相關(guān)陣地控制：第一，積極物建偵查特情，著重發(fā)現(xiàn)社會(huì)群體中經(jīng)濟(jì)異常，行為異常，情緒異常相關(guān)人員，積極收集社會(huì)主體的特殊言論并結(jié)合具體案情進(jìn)行情報(bào)分析。偵查特情建設(shè)是基于西南山地地區(qū)“熟人社會(huì)”的基本社會(huì)組織現(xiàn)狀所采取的必要陣地控制手段，良好的特情活動(dòng)環(huán)境和情報(bào)收集渠道能夠最大程度協(xié)助盜竊案件的偵查取得關(guān)鍵性進(jìn)展。第二，對(duì)管轄區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)如屠宰行業(yè)、旅館行業(yè)、車站、醫(yī)院、銀行金融部門等進(jìn)行重點(diǎn)控制，以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)盜竊案件的侵害對(duì)象統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，家禽、牲畜被盜占據(jù)重要一環(huán)，控制屠宰行業(yè)、家禽交易行業(yè)是進(jìn)行直接贓物控制的基本手段，同時(shí)針對(duì)網(wǎng)吧等娛樂行業(yè)的重點(diǎn)人員管控，也是直接獲取嫌疑人信息的基本手段。第三，積極進(jìn)行偵查據(jù)點(diǎn)建設(shè)，主動(dòng)設(shè)計(jì)并進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，收集案件情報(bào)，形成偵查合力。

總之，針對(duì)當(dāng)前西南山地地區(qū)嚴(yán)峻的盜竊案件發(fā)案形勢(shì)，必須從原始的獨(dú)立作戰(zhàn)、“現(xiàn)行”偵查作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合作戰(zhàn)、信息化作戰(zhàn)、情報(bào)作戰(zhàn)、嚴(yán)密的陣地聯(lián)合控制作戰(zhàn)模式。這樣才能適應(yīng)未來不斷發(fā)展的相關(guān)地區(qū)盜竊犯罪規(guī)律，更好地履行公安派出機(jī)關(guān)的基本職能。

[1]宋麗娜.熟人社會(huì)的性質(zhì)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(2）:118-124.

[2]何會(huì)會(huì),馬紅平.論流竄犯罪案件的特點(diǎn)及偵查對(duì)策[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2014,(1):8-11.

[3]洪智生.關(guān)于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核實(shí)效性的若干思考[J].公安研究,2009,(7）：66-69.

[4]陳剛,湯文全.論信息化偵查中犯罪情報(bào)信息分析的實(shí)施步驟[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）,2011, (5）：124-129.

[5]呂雪梅.情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式探析［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）,2008,(4）:93-95.

Police Investigation and Prevention Countermeasures to Thefts in Southwest Mountain Areas:from the Perspective of“Internet+Policing”and Regional Investigation Organizations Construction

MA Yue_zhong QIU Shu_xiang

The emergence of“Internet+”giVes new ideas and new building directions of the policing system to police.Continuous deVelopment of informationalization inVestigation is an ideal strategy and approach to solVe many criminal cases，including thefts in southwestmountainous regions.In order to improVe“Internet+Police”construction and realize effectiVe inVestigation and preVention to township thefts，the following reform approaches should be adopted：changing the existing inVestigation mechanism，breaking down regional barriers，forming a comprehensiVe inter_regional command mechanism.

the Internet+policing；Township Theft；InVestigation and PreVention Countermeasure；Regional Policing

D918

A

1674-5612（2016）02-0024-07

（責(zé)任編輯：吳良培）

2016_01_05

馬躍忠，(1990_），男，河南南陽人，西南政法大學(xué)偵查學(xué)專業(yè)2014級(jí)碩士生，研究方向：偵查學(xué)基礎(chǔ)原理，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等；

裘樹祥，(1961_），男，浙江紹興人，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，偵查教研室主任，研究方向：偵查學(xué)、物證技術(shù)、證據(jù)法學(xué)。