彭林泉，張燕翔

(眉山市人民檢察院 四川眉山 620000）

論對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督
——以S省M市為例

彭林泉，張燕翔

(眉山市人民檢察院 四川眉山 620000）

對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督是一個(gè)理論問(wèn)題,也是且主要是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。在毒品案件近幾年來(lái)呈上升趨勢(shì)的情形下,毒品案件涉案財(cái)物在偵查環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不嚴(yán)格執(zhí)法、不公正等問(wèn)題,影響了辦案效果。對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督,涉及監(jiān)督的范圍、程序和方式等,從司法實(shí)踐的情況看,已初見(jiàn)成效。這一監(jiān)督具有法理基礎(chǔ)。應(yīng)在偵查和審判、執(zhí)行環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督,以有效地參與禁毒,維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

毒品案件；涉案財(cái)物；檢察監(jiān)督；規(guī)范；公正

一、問(wèn)題的提出

毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，從司法實(shí)務(wù)的角度講，主要是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。在毒品案件近幾年來(lái)呈上升趨勢(shì)的情形下，更是如此。

這里的“財(cái)物”應(yīng)作廣義理解，既包括毒品本身，也包括用于毒品犯罪的工具、毒品犯罪的所得及孳息，以及凍結(jié)、扣押、查封的毒品財(cái)物等。從環(huán)節(jié)來(lái)看，不僅包括偵查環(huán)節(jié)的毒品案件涉案財(cái)物，也包括審判環(huán)節(jié)的毒品案件涉案財(cái)物。長(zhǎng)期以來(lái)，人們關(guān)注毒品案件本身的辦理，考慮較多的是重打擊的一面或定罪量刑中從重的方面——這是必要的，而忽視了對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的規(guī)范和公正，這在一定程度上影響了執(zhí)法效果。

因此，如何在依法從重打擊毒品犯罪的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)上不放縱毒品犯罪，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。S省M市在這方面進(jìn)行了探索，已初見(jiàn)成效。在其背后，涉及到法理基礎(chǔ)。本文將沿著毒品案件涉案財(cái)物在偵查環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，對(duì)毒品案件涉案財(cái)物進(jìn)行檢察監(jiān)督的運(yùn)行狀況，以及其法理基礎(chǔ)的思路展開(kāi)分析，在此基礎(chǔ)上，就如何全方面地加強(qiáng)對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督提出建議，這對(duì)于促進(jìn)更有效的懲治毒品犯罪和禁毒也許有所裨益。

二、毒品案件涉案財(cái)物在偵查環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，毒品案件呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。以S省M市為例，在2010年至2016年4月期間，該市檢

察機(jī)關(guān)共受理毒品案件提請(qǐng)逮捕740件1083人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕651件927人，共受理移送起訴的毒品案件815件1326人，經(jīng)審查，起訴724件1073人，呈上升趨勢(shì)。具體如下：

表1 M市檢察機(jī)關(guān)2010年至2016年4月受理、批捕毒品案件數(shù)

表2 M市檢察機(jī)關(guān)2010年至2016年4月受理、起訴毒品案件數(shù)

由此，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)法律賦予的檢察職能，有力的打擊了毒品犯罪，促進(jìn)了禁毒的有效展開(kāi)。

不過(guò)，在毒品案件近幾年來(lái)呈上升趨勢(shì)的情形下，毒品案件涉案財(cái)物在偵查環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不嚴(yán)格執(zhí)法、不公正等問(wèn)題，經(jīng)梳理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一）現(xiàn)場(chǎng)查獲的毒品封存、稱量不規(guī)范。

有些毒品案件在偵查過(guò)程中，存在偵查機(jī)關(guān)查獲毒品后，既未在犯罪嫌疑人或見(jiàn)證人在場(chǎng)的情況下當(dāng)面稱量，也未當(dāng)場(chǎng)封存，并同步錄音錄像固定的問(wèn)題。尤其是在現(xiàn)場(chǎng)查獲的毒品數(shù)量較大(如毒品半成品原液等）或者查獲的毒品比較分散，以及現(xiàn)場(chǎng)查獲的犯罪嫌疑人較多的情況下，偵查機(jī)關(guān)往往以稱量設(shè)備不足以現(xiàn)場(chǎng)稱量，現(xiàn)場(chǎng)較混亂、人手不夠等為由，將查獲的毒品帶回偵查機(jī)關(guān)后，再行稱量。這導(dǎo)致犯罪嫌疑人對(duì)毒品來(lái)源及數(shù)量提出質(zhì)疑，影響了案件的辦理效果。

(二）涉案毒資扣押不全面，毒資購(gòu)買汽車、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)查封、凍結(jié)不徹底。

實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，只注重收集證明犯罪嫌疑人定罪量刑的證據(jù)，而往往忽視了對(duì)毒品案件的毒資來(lái)源、違法所得去向、犯罪嫌疑人及近親屬或特定關(guān)系人的資產(chǎn)狀況(包括銀行存款、房產(chǎn)及車輛等）、資產(chǎn)是否系涉案財(cái)物的證據(jù)全面收集，導(dǎo)致毒品案件的辦理存在刑事上嚴(yán)厲打擊，經(jīng)濟(jì)上卻放縱的現(xiàn)象。

(三）對(duì)涉案財(cái)物記載不全，界定不明，當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)不到位。

實(shí)踐中，存在偵查人員對(duì)毒品案件中查獲的毒品、毒資不在扣押清單上予以載明，予以侵吞的問(wèn)題，如某犯罪嫌疑人涉嫌貪污毒品案件涉案財(cái)物12萬(wàn)元；對(duì)案件辦理過(guò)程中涉及的財(cái)物全

部予以扣押，而不區(qū)分是否系涉案財(cái)物，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。如葉昌毅制造毒品案，在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)移送扣押清單上載明扣押珠寶店珠寶若干，而在案證據(jù)無(wú)法證實(shí)珠寶與案件有關(guān)。

(四）毒品案件收繳的毒品或毒品原液量大，儲(chǔ)存保管不規(guī)范，銷毀不及時(shí)。

雖然偵查機(jī)關(guān)對(duì)毒品的保管有專門(mén)的規(guī)定，但是S省M市檢察機(jī)關(guān)在對(duì)毒品犯罪案件涉案毒品原液清理監(jiān)督專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，經(jīng)清理核實(shí)，2010年至2015年8月，全市共辦理制造毒品案件16件，涉案毒品原液不少于41.4噸，其中含甲基苯丙胺(冰毒）等成分的毒品液體不少于1.4噸，不含甲基苯丙胺成分制毒原液如麻黃水等不少于40噸，發(fā)現(xiàn)2010年以來(lái)毒品案件收繳的毒品、毒品原液量大、儲(chǔ)存存在保管不規(guī)范，銷毀毒品原液不及時(shí)、監(jiān)控難等突出問(wèn)題，具有很大社會(huì)隱患。毒品毒品原液(包括廢液）往往數(shù)量大，且具有腐蝕性、易揮發(fā)性，保管難度很大。同時(shí)，由于其中含有甲基苯丙胺、酸、堿等成分，PH值不平衡，自然排放會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，不能隨意處置。省公安廳規(guī)定，只對(duì)判決生效的毒品案件中的固體毒品定期上交、集中銷毀，而對(duì)毒品原液則要求各市、州公安機(jī)關(guān)自行處理。按照環(huán)保要求，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)毒品原液進(jìn)行分解、處理，處理費(fèi)用很高。許多地方未設(shè)立銷毀處理毒品原液的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，毒品原液長(zhǎng)期未銷毀處理，外流風(fēng)險(xiǎn)隱患相當(dāng)大。

這些問(wèn)題引起犯罪嫌疑人、當(dāng)事人等的質(zhì)疑、不滿和訴求，直接影響了辦案的效果，在一定程度上損害了司法公正和司法公信力，也影響了禁毒的有效治理和禁毒綜合治理的成果，迫切需要解決。

三、對(duì)毒品案件涉案財(cái)物進(jìn)行檢察監(jiān)督的運(yùn)行狀況分析

對(duì)毒品案件涉案財(cái)物進(jìn)行檢察監(jiān)督，涉及檢察監(jiān)督的范圍、程序和方式等，關(guān)系到檢察監(jiān)督的成效。針對(duì)以上問(wèn)題，為懲治和防范毒品犯罪，基于在刑事上重打擊，在經(jīng)濟(jì)上不放縱的考慮，從2014年9月起，S省M市檢察機(jī)關(guān)積極探索，從機(jī)制入手，通過(guò)路徑的選擇，強(qiáng)化毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督，取得了明顯成效。

(一）毒品案件涉案財(cái)物檢察監(jiān)督的范圍。

2014年9月，S省M市檢察院與市公安局會(huì)簽《關(guān)于規(guī)范毒品犯罪案件涉案財(cái)物管理的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。在《規(guī)定》第二條中，明確了毒品案件涉案財(cái)物的范圍，即指公安機(jī)關(guān)在辦理毒品犯罪案件過(guò)程中，依法以扣押、查封、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳等方式提取的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：(一）查獲的疑似毒品；(二）毒品犯罪所得及其孳息；(三）用于實(shí)施毒品犯罪行為的工具；(四）其他可以證實(shí)毒品犯罪行為發(fā)生、犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件等。從實(shí)踐來(lái)看，包括毒品本身，用于聯(lián)系購(gòu)買毒品的手機(jī)、交通工具(轎車）、毒資(現(xiàn)金）、用毒品犯罪所得購(gòu)買的住房、店鋪、手飾，等。

這里使用的是“財(cái)物”一詞，而非財(cái)產(chǎn)或款物。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，財(cái)物是指錢財(cái)和物質(zhì)，而財(cái)產(chǎn)是指屬于國(guó)家、集體和個(gè)人的物質(zhì)財(cái)富。這與刑法意義的財(cái)物或款物有關(guān)而又有區(qū)別，或者說(shuō)，這是兩個(gè)相近而又有區(qū)別的概念。修訂后的《刑法》多使用“財(cái)產(chǎn)”的概念，如第五十九條和第六十條對(duì)沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的范圍和以沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)作了規(guī)定，第九十一條和第九十二條則分別對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有財(cái)產(chǎn)的范圍作了明確規(guī)定。而關(guān)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪的規(guī)定多使用款物一詞。雖然《規(guī)定》中的毒品案件涉案財(cái)物由于與聯(lián)合制發(fā)的文件主體有關(guān)，僅限于偵查環(huán)節(jié)，但是明確規(guī)定了毒品案件涉案財(cái)物的適用范圍，這就為毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督提供了具體依據(jù)。

(二）對(duì)毒品案件涉案財(cái)物檢察監(jiān)督的程序。

S省M市檢察機(jī)關(guān)對(duì)扣押和保管、隨案移送以及移交處置等程序進(jìn)行了規(guī)范。

如細(xì)化了涉案財(cái)物保管分離原則，要求公安機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物與保管涉案財(cái)物相分離，由專人負(fù)責(zé)接收、移交、提取、保管等扣押的涉案財(cái)物并登記造冊(cè)，檢察機(jī)關(guān)定期對(duì)公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作進(jìn)行監(jiān)督，改變由辦案部門(mén)、辦案人員自行保管涉案財(cái)物的問(wèn)題。同時(shí)，構(gòu)建涉案財(cái)物臺(tái)賬同步管理制度，確保賬實(shí)相符。要求公安機(jī)關(guān)建立毒品案件涉案財(cái)物管理臺(tái)賬，做到一案一賬、一物一卡，檢察機(jī)關(guān)同步建立毒品案件涉案財(cái)物監(jiān)控臺(tái)賬，定期與公安機(jī)關(guān)的管理臺(tái)帳進(jìn)行比對(duì)核查，遂案清點(diǎn)涉案財(cái)物，對(duì)賬實(shí)不符的，及時(shí)予以核實(shí)。確立涉案毒品處置介入監(jiān)督機(jī)制，確保處理合法。強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)決定銷毀毒品時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員到場(chǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)銷，并出具《銷毀清單》送達(dá)檢察機(jī)關(guān)備查，移交上級(jí)機(jī)關(guān)處置的毒品，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)送達(dá)《毒品移交清單》，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止毒品二次流入社會(huì)。

此外，完善涉案財(cái)物甄別返還程序，確保當(dāng)事人權(quán)益。要求加強(qiáng)對(duì)毒品案件涉案財(cái)物性質(zhì)甄別，對(duì)查明確實(shí)與毒品案件無(wú)關(guān)或者是不需要繼續(xù)扣押的相關(guān)財(cái)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序及時(shí)依法予以返還，并開(kāi)具《涉案財(cái)物發(fā)還清單》，附卷移送審查起訴，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

(三）對(duì)毒品案件涉案財(cái)物檢察監(jiān)督的方法。

在審查起訴中，S省M市對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督，注意構(gòu)建訴訟監(jiān)督的體系，加強(qiáng)訴前引導(dǎo)、嚴(yán)格訴中審查、強(qiáng)化訴后督導(dǎo)，深挖涉案財(cái)物管理背后的職務(wù)犯罪，確保毒品案件涉案財(cái)物檢察監(jiān)督的有序、合法和實(shí)效。

1.加強(qiáng)訴前引導(dǎo)，及時(shí)固定毒品案件涉案財(cái)物證據(jù)。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜毒品犯罪案件，公訴部門(mén)派員引導(dǎo)偵查，強(qiáng)化偵查人員收集固定與涉案財(cái)物相關(guān)證據(jù)的意識(shí)，重點(diǎn)圍繞涉案毒品的來(lái)源及去向以及查封、扣押和凍結(jié)財(cái)物是否系涉毒犯罪所得等方面調(diào)查取證。對(duì)于在案證據(jù)顯示犯罪嫌疑人多次販賣毒品，但其銀行賬戶上卻只有極少量資金，即扣押資金與在案事實(shí)存在巨大差異的情況下，通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人及其近親屬、特定關(guān)系人等的銀行賬戶、房產(chǎn)、車輛的調(diào)查，進(jìn)一步深挖追繳毒資。如M市辦理的張某某制造毒品案，偵查機(jī)關(guān)扣押的車輛車主系張某兒子，公訴部門(mén)引導(dǎo)偵查人員圍繞購(gòu)買該車的資金來(lái)源及性質(zhì)重點(diǎn)取證，通過(guò)調(diào)取張某兒子的證言、張某的供述以及銀行轉(zhuǎn)賬記錄，核實(shí)該轎車系張某利用毒資為其子購(gòu)買，完善涉案財(cái)物證據(jù)鏈條，推動(dòng)涉毒財(cái)物查扣工作有序進(jìn)行。

2.嚴(yán)格訴中審查，提升毒品犯罪案件涉案財(cái)物檢察監(jiān)督力度。(1）深挖細(xì)查案件線索，依法追繳毒資。M市檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，對(duì)毒品犯罪案件審查嚴(yán)格做到“兩注重”，既注重對(duì)嫌疑人定罪量刑證據(jù)的審查，又注重對(duì)扣押嫌疑人涉案財(cái)物證據(jù)的審查，對(duì)公安機(jī)關(guān)未偵查發(fā)現(xiàn)的毒品涉案財(cái)物及時(shí)予以扣押。如M市辦理的陶某某等人販賣、運(yùn)輸毒品案，公訴部門(mén)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)移送陶某某在云南辦理的郵政儲(chǔ)蓄卡上僅有現(xiàn)金1萬(wàn)余元，而在案證據(jù)證實(shí)陶某某等人多次販賣毒品獲利高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，扣押資金與在案事實(shí)存在巨大差異。通過(guò)銜接云南省郵政儲(chǔ)蓄總行，查明陶某某用該卡在該行購(gòu)買300萬(wàn)元理財(cái)產(chǎn)品的事實(shí)，隨即圍繞該300萬(wàn)元的資金來(lái)源進(jìn)行調(diào)查取證，最終查實(shí)該筆資金系陶某某販毒所得，遂對(duì)該筆資金予以凍結(jié)，通過(guò)摧毀毒品犯罪分子的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有力震懾了毒品犯罪。(2）督促及時(shí)返還毒品犯罪案件非涉案財(cái)物。在偵查階段，通過(guò)案件分析會(huì)的形式，對(duì)公安機(jī)關(guān)收集毒品犯罪案件證據(jù)以及扣押的財(cái)物是否與案件具有關(guān)聯(lián)性進(jìn)行重點(diǎn)研討，確保公安機(jī)關(guān)查封扣押涉案財(cái)物范圍恰當(dāng)，對(duì)扣押與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)退還。在審查起訴階段，在對(duì)定罪量刑事實(shí)進(jìn)行審查的同時(shí)，重點(diǎn)審查扣押財(cái)物的性質(zhì)，與案件是否具有關(guān)聯(lián)性，確保公安機(jī)關(guān)查封扣押涉案財(cái)物范圍恰當(dāng)，對(duì)扣押與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)予以退還。如葉昌毅制造毒品案，審查發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)移送扣押清單上載明扣押珠寶店珠寶若

干，而在案證據(jù)無(wú)法證實(shí)珠寶與案件有關(guān)，通過(guò)補(bǔ)證核實(shí)該珠寶店系葉昌毅妻子借錢投資經(jīng)營(yíng)，無(wú)證據(jù)證實(shí)其妻子與毒品犯罪有關(guān)聯(lián)，隨即要求公安機(jī)關(guān)根據(jù)《規(guī)定》及時(shí)將珠寶等財(cái)物返還給葉昌毅妻子，保障其合法財(cái)產(chǎn)不受侵害。(3）對(duì)毒品案件涉案財(cái)物不規(guī)范行為予以糾正。對(duì)扣押不全面的，在審查起訴階段，做到全面審查，不偏不倚，對(duì)遺漏的涉案財(cái)物要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)予以查封、扣押。如曾洪偉等人販賣毒品案，審查發(fā)現(xiàn)曾洪偉利用毒資購(gòu)買二處房產(chǎn)、一處商鋪，但公安機(jī)關(guān)未扣押，隨即要求對(duì)上述不動(dòng)產(chǎn)予以扣押。對(duì)扣押無(wú)記載的，對(duì)偵查機(jī)關(guān)扣押涉案財(cái)物不登記和不制作扣押清單的，堅(jiān)決予以糾正。如張繼文等人販賣毒品案，通過(guò)審查同步錄像資料，發(fā)現(xiàn)偵查人員抓捕嫌疑人張繼文時(shí)扣押了其隨身攜帶金項(xiàng)鏈、現(xiàn)金等財(cái)物，但案卷材料的扣押清單上無(wú)記載，涉案財(cái)物去向不明，隨即按照《規(guī)定》要求對(duì)公安機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)并要求予以補(bǔ)證。

3.強(qiáng)化訴后督導(dǎo)，確保毒品犯罪案件涉案物品處置嚴(yán)格依法。督導(dǎo)跟蹤財(cái)物流轉(zhuǎn)，確保涉案財(cái)物處理有序開(kāi)展。對(duì)于依法做出不起訴或者是生效判決(裁定）的毒品犯罪案件，公訴部門(mén)第一時(shí)間將處理結(jié)果告知同級(jí)公安機(jī)關(guān)，同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)將扣押涉案資金上交國(guó)庫(kù)，相關(guān)票據(jù)以及移送、移交清單復(fù)印件及時(shí)送交檢察機(jī)關(guān)備查，做到一案一銷，確保涉案財(cái)物流向清楚、處置合法。

與此同時(shí)，督導(dǎo)跟蹤毒品處置，確保涉案毒品銷毀監(jiān)督到位。在審查起訴中，注意及時(shí)掌握偵查機(jī)關(guān)對(duì)涉案毒品的保管、移交、銷毀情況，深入場(chǎng)所實(shí)地檢查，確保涉案毒品保管依法規(guī)范。對(duì)偵查機(jī)關(guān)保管扣押毒品案件涉案財(cái)物存放場(chǎng)所、保管毒品數(shù)量、移交財(cái)產(chǎn)賬目進(jìn)行檢查，對(duì)偵查機(jī)關(guān)管理臺(tái)賬和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)控臺(tái)賬進(jìn)行核查，對(duì)扣押毒品未依法分類分別保存、尚未建立固定的專用毒品保管倉(cāng)以及現(xiàn)有場(chǎng)所防火、防水、防潮、防盜“四防”措施落實(shí)不到位、監(jiān)控臺(tái)帳記載不規(guī)范等行為，提出整改意見(jiàn)，督促其限期改正。督促公安機(jī)關(guān)對(duì)液態(tài)制毒原料和冰毒原液進(jìn)行了焚燒銷毀和無(wú)害化處理，并派員全程監(jiān)督，防止毒品次生危害。2015年9月，M市檢察院專門(mén)提出處理意見(jiàn)，會(huì)同市公安局、市環(huán)保局對(duì)公安機(jī)關(guān)收繳保存的60多噸液態(tài)制毒原料和420公斤冰毒進(jìn)行焚燒和無(wú)害化處理，并派員全程監(jiān)督，防止毒品次生危害。

通過(guò)對(duì)涉案財(cái)物的清理審查，注重挖掘毒品犯罪案件涉案財(cái)物管理背后偵查人員在辦理毒品犯罪案件中利用職務(wù)之便私吞涉案財(cái)物等違法犯罪行為，對(duì)職務(wù)犯罪線索及時(shí)移送自偵部門(mén)予以查處。如M市檢察院在辦理曾某等人販賣、運(yùn)輸毒品犯罪案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)退還非涉案現(xiàn)金與其記載金額存在1.2萬(wàn)元差異，通過(guò)調(diào)取該案涉案財(cái)物管理臺(tái)帳，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)扣押的12萬(wàn)現(xiàn)金及部分銀行卡未隨案移送，公訴部門(mén)及時(shí)將線索移送自偵部門(mén)處理。經(jīng)查，該案?jìng)刹樨?fù)責(zé)人肖某(某區(qū)公安分局原副局長(zhǎng)），在案件偵查過(guò)程中隱瞞部分扣押涉案財(cái)物，私設(shè)小金庫(kù)，貪污公款31.9萬(wàn)元。目前，肖某以貪污罪被提起公訴，該案正在審理中。

此外，在實(shí)踐中，通過(guò)補(bǔ)查、檢察建議等方式，解決偵查環(huán)節(jié)毒品案件涉案財(cái)產(chǎn)不規(guī)范、不合法等問(wèn)題。

2014年至2016年4月，M市檢察機(jī)關(guān)以毒品案件涉案財(cái)物管理監(jiān)督為突破口，在嚴(yán)厲打擊毒品犯罪(共辦理各類毒品案件337件521人）的同時(shí)，督促偵查機(jī)關(guān)收繳扣押涉案財(cái)物300余萬(wàn)元、毒品30余公斤，銷毀固體毒品400余公斤、毒液60余噸，取得了良好效果?！稒z察日?qǐng)?bào)》對(duì)此作了報(bào)道，2015年12月10日，中央電視臺(tái)中文國(guó)際頻道對(duì)M市檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)毒品犯罪新動(dòng)向，探索構(gòu)建“在刑事上重打擊，經(jīng)濟(jì)上不放縱”的毒品犯罪案件辦理“眉山路徑”作了專題報(bào)道。

四、對(duì)毒品案件涉案財(cái)物進(jìn)行檢察監(jiān)督的法理基礎(chǔ)

(一）對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。

我國(guó)《憲法》規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。修訂后的《刑事訴訟法》第八條規(guī)定，人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)刑事訴訟整個(gè)過(guò)程進(jìn)行法律監(jiān)督，包括對(duì)毒品案件涉案財(cái)物進(jìn)行檢察監(jiān)督，這是法律監(jiān)督或檢察監(jiān)督的題中之意。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，并不否定刑事訴訟的檢察監(jiān)督。而在毒品案件涉案財(cái)物方面存在的問(wèn)題的背后，是公權(quán)力，即刑事偵查權(quán)的行使問(wèn)題，也就是說(shuō)，在這方面存在的不規(guī)范、不嚴(yán)格執(zhí)法、不公正等問(wèn)題，都與此相關(guān)。對(duì)毒品案件涉案財(cái)物進(jìn)行檢察監(jiān)督，是公權(quán)力(檢察權(quán)）對(duì)公權(quán)力(偵查權(quán)）的制約和監(jiān)督，是將偵查權(quán)納入法治的軌道。對(duì)查封、凍結(jié)和處理涉案財(cái)物活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)偵查活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格公正司法的重點(diǎn)。對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督也不例外。所以，既要依法從重打擊毒品犯罪，也要依法從經(jīng)濟(jì)上使犯罪嫌疑人、被告人占不到便宜。

(二）對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督，是嚴(yán)懲毒品犯罪和保障人權(quán)的內(nèi)在需要。

“毒品犯罪是寄生在現(xiàn)代社會(huì)的‘毒瘤，之一，它不僅直接損害吸食者的身心健康和生命，而且還使吸毒者在心理上產(chǎn)生對(duì)毒品的依賴性，將家庭、事業(yè)、道德、責(zé)任等通通拋諸腦后，并以獲得毒品和享受毒品為自己生存、生活的唯一目標(biāo)。更為嚴(yán)重的是毒品犯罪還是誘發(fā)其他犯罪的重要因素，吸毒者為了獲取毒資而不惜從事盜竊、搶劫、詐騙等其他犯罪活動(dòng)，毒品犯罪分子為了從事毒品犯罪活動(dòng)經(jīng)常將一些國(guó)家工作人員尤其是司法工作人員拉下水，嚴(yán)重破壞了國(guó)家的管理秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。”[1]基于毒品犯罪的重大危害，尤其是在近年毒品犯罪逐年增加的情勢(shì)下，為有效遏制毒品問(wèn)題快速蔓延的勢(shì)頭，我國(guó)刑事政策始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。2015 年5月18日，最高人民法院公布的《全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》要求“要更加注重從經(jīng)濟(jì)上制裁毒品犯罪，依法追繳犯罪分子違法所得，充分適用罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑并加大執(zhí)行力度，依法從嚴(yán)懲處涉毒洗錢犯罪和為毒品犯罪提供資金的犯罪?！币虼耍瑱z察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對(duì)毒品案件涉案財(cái)物進(jìn)行檢察監(jiān)督，包括對(duì)偵查環(huán)節(jié)涉案財(cái)物調(diào)查取證的監(jiān)督，對(duì)偵查人員扣押財(cái)物是否徹底、記載是否全面、是否甄別的監(jiān)督，最終對(duì)法院裁判的財(cái)產(chǎn)刑的監(jiān)督，力求對(duì)毒品案件刑事上重打擊，經(jīng)濟(jì)上不放縱，是必然的。

(三）對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督，也是保障人權(quán)的迫切需要。

“人權(quán)的原意是指某種價(jià)值理念或道德觀念，因而它是一種道德意義上的權(quán)利和義務(wù)。道德是以人們關(guān)于善惡、是非、正義與否等的觀念、原則、規(guī)范。人權(quán)就是人們從這些價(jià)值、道德觀念出發(fā)而認(rèn)為作為個(gè)人或群體的人在社會(huì)關(guān)系中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。”[2]據(jù)此，有論者認(rèn)為，所謂人權(quán)，是指人的個(gè)體或群體，基于人的本性，在一定的歷史條件下基于一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化發(fā)展，為了自身的自由生存、自由活動(dòng)、自主發(fā)展，能夠真正掌握自己的命運(yùn)，而必須平等具有的權(quán)利[3]。保障人權(quán)是我國(guó)法治的要求，也是法律的明確規(guī)定。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。修訂后的《刑事訴訟法》第二條規(guī)定，我國(guó)刑事訴訟法的基本任務(wù)是打擊犯罪和保障人權(quán)。在刑事訴訟中，保障人權(quán)包括對(duì)犯罪嫌疑人、被告人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)利。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障，是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要指標(biāo)。具體到毒品案件辦理過(guò)程中，包括對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的準(zhǔn)確界定，仔細(xì)甄別，防止偵查機(jī)關(guān)隨意濫扣案件涉及的相關(guān)財(cái)物，侵犯他人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在前面所述的辦理葉昌毅制造毒品一案，即是典型的案例，確保了扣押財(cái)物不枉不縱，體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保障。這與現(xiàn)行《刑法》第九十二條對(duì)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)的范圍的明確規(guī)定精神相符。

(四）對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督，也是落實(shí)對(duì)毒品違法犯罪進(jìn)行社會(huì)綜合治理的有效措施。

辦案中，參與社會(huì)治理，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，誠(chéng)如我國(guó)學(xué)者所說(shuō)，“積極參與社會(huì)治

理，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，這是公訴部門(mén)義不容辭的責(zé)任。”[4]在毒品案件的辦理中，對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督，不僅是刑事法治的需要，也體現(xiàn)了對(duì)毒品違法犯罪的社會(huì)綜合治理。如前所述，毒品的危害嚴(yán)重，但由于保管不規(guī)范，處理難度大，存在二次流入社會(huì)及破壞污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，也存在緝毒人員為一己私利，將收繳的毒品又流入社會(huì)的行為。這要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，對(duì)毒品案件涉案財(cái)物做到全程、無(wú)縫監(jiān)督，切實(shí)起到其在社會(huì)綜合治理方面的作用。在這方面M市檢察機(jī)關(guān)的上述作法，體現(xiàn)和詮釋了這一精神。

五、應(yīng)全方面加強(qiáng)對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)看到，在實(shí)踐中，對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督，主要在偵查環(huán)節(jié)，而對(duì)審判環(huán)節(jié)或?qū)徟?、?zhí)法過(guò)程中毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督比較少，即使在S省M市也是如此。這一問(wèn)題引起了該市檢察機(jī)關(guān)的重視。因?yàn)橐粋€(gè)完整的對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督應(yīng)包括這兩個(gè)環(huán)節(jié)。而且明確毒品案件涉案財(cái)物的適用范圍，不僅事關(guān)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，而且事關(guān)定罪量刑，是懲防毒品犯罪的一環(huán)。因此，應(yīng)完善毒品案件涉案財(cái)物管理工作機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)訴前引導(dǎo)、訴中審查、訴后督導(dǎo)機(jī)制和深挖涉毒財(cái)物管理背后的職務(wù)犯罪機(jī)制，以及毒品案件財(cái)產(chǎn)刑監(jiān)督機(jī)制，全方位加強(qiáng)對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督。

《全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》(即2015年《武漢會(huì)議紀(jì)要》），在(五）財(cái)產(chǎn)刑適用問(wèn)題中規(guī)定，辦理毒品犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法追繳犯罪分子的違法所得，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑的作用，切實(shí)加大對(duì)犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁力度。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，經(jīng)查確屬違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物的，如購(gòu)毒款、供犯罪所用的本人財(cái)物、毒品犯罪所得的財(cái)物及其收益等，應(yīng)當(dāng)判決沒(méi)收，但法律另有規(guī)定的除外。判處罰金刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合毒品犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及被告人的獲利情況、經(jīng)濟(jì)狀況等因素合理確定罰金數(shù)額。對(duì)于決定并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的毒品犯罪，判處被告人有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)按照上述確定罰金數(shù)額的原則確定沒(méi)收個(gè)人部分財(cái)產(chǎn)的數(shù)額；判處無(wú)期徒刑的，可以并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；判處死緩或者死刑的，應(yīng)當(dāng)并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。這是對(duì)《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《大連會(huì)議紀(jì)要》）的完善。2008年12月，最高人民法院印發(fā)了《大連會(huì)議紀(jì)要》，較好地解決了辦理毒品犯罪案件面臨的一些突出法律適用問(wèn)題。但是近年來(lái)，隨著毒品犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新的法律適用問(wèn)題，部分原有問(wèn)題也沒(méi)有得到很好解決，因而有必要制定新的指導(dǎo)文件加以規(guī)范。2015年5月18日，《武漢會(huì)議紀(jì)要》公布后，最高人民法院刑五庭負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，關(guān)于毒品犯罪的涉案財(cái)物追繳及財(cái)產(chǎn)刑適用。為進(jìn)一步加大對(duì)毒品犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁力度，《紀(jì)要》結(jié)合2013年新《刑事訴訟法》司法解釋等相關(guān)規(guī)定，明確了對(duì)毒品犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息的判繳，確定罰金數(shù)額的原則，判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的幅度等問(wèn)題。一是強(qiáng)調(diào)要依法追繳毒品犯罪分子違法所得，并明確規(guī)定了應(yīng)予沒(méi)收財(cái)物的具體范圍。二是要求繼續(xù)充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑作用，要結(jié)合案件和被告人的具體情況合理確定罰金數(shù)額及沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的幅度，既要對(duì)毒品犯罪分子給予有力經(jīng)濟(jì)制裁，也要確保刑罰執(zhí)行效果、避免形成空判。這對(duì)涉及罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等的處理提供了明確的司法解釋或依據(jù)，對(duì)此，應(yīng)引起足夠的重視。這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，過(guò)去在量刑規(guī)范化試點(diǎn)中，有的人民檢察院通過(guò)罰金刑的量刑建議，對(duì)罰金的數(shù)額、方式等進(jìn)行制約和監(jiān)督，取得了一定成效，也有的人民檢察院近年來(lái)，對(duì)判決和執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢察監(jiān)督，積極探索，但總體上講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審判監(jiān)督職責(zé)，審查法院判決對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的適用是否恰當(dāng)，是否依法對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其慈息作出準(zhǔn)確裁判，即強(qiáng)化對(duì)毒品案件涉案財(cái)物在審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，以有效地參與

禁毒，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

總之，在新的歷史條件下，面對(duì)毒品犯罪的新情況新特點(diǎn)，對(duì)毒品案件涉案財(cái)物的檢察監(jiān)督是一個(gè)需要解決的問(wèn)題，應(yīng)予充分重視，認(rèn)真對(duì)待。

[1]賈 宇.走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪辦案一本通[M].西安：中國(guó)長(zhǎng)安出版社,2007：1.

[2]沈宗靈.法理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2003：197.

[3]介新玲.從法治理念到依法行政——中國(guó)法制現(xiàn)代化熱點(diǎn)問(wèn)題探索[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2010.

[4]孫 謙.努力提升公訴水平,不全面依法治國(guó)作出新貢獻(xiàn)[J].檢察日?qǐng)?bào),2015-07-22.

On Procuratorial Supervision to the Property Involved in Drug Cases: Taking M City of SProvince as an Example

PENG Lin_quan ZHANG Yan_xiang

The procuratorial superVision to the property inVolVed in drug cases is a theoretical problem，and a practical problem as well.In recent years，drug cases are increasingly rising，there are many unstandardized，unstrict and unfair problems existing in the inVestigation of property inVolVed in drug cases which influence the working effects.The procuratorial superVision to the property inVolVed in drug cases，including the superVision scope，procedure and method，etc.，has achieVed initial success in the judicial practice.The superVision with legal basis should be strengthened in inVestigation，trial and execution tomaintain good social order effectiVely.

Drug Cases；Property InVolVed in Cases；Procuratorial SuperVision；Standardize；Fair

DF7

A

1674-5612（2016）02-0071-08

（責(zé)任編輯：吳良培）

2016_02_11

彭林泉，(1963_），男，四川洪雅人，四川省眉山市人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員、四川大學(xué)985平臺(tái)社會(huì)公正與危機(jī)控制創(chuàng)新基地兼職研究員，研究方向：檢察制度與刑事訴訟法；

張燕翔，(1982_），女，四川夾江人，四川省眉山市人民檢察院公訴處副處長(zhǎng)，研究方向：檢察制度與刑事訴訟法