文_王維硯 楊召奎

家政工權(quán)益難保障

文_王維硯 楊召奎

在“養(yǎng)老”與“育小”雙重壓力下，城市家政服務(wù)業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)，但相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，家政工、公司、客戶三方都無(wú)法明確自身權(quán)利和義務(wù)，一系列糾紛隨之而來(lái)……

家政工“很受傷”：我的權(quán)益誰(shuí)保障？

“這么多年從來(lái)沒(méi)出過(guò)事，沒(méi)想到這次發(fā)生了意外。出事之后，家政公司和雇主都不愿付醫(yī)療費(fèi)，我不知道該怎么辦。”7月15日，在湖北老家養(yǎng)傷的家政工王澤洪對(duì)記者說(shuō)。

6月17日，是王澤洪入戶服務(wù)的第11天。晚上給兩個(gè)嬰兒洗完澡后，王澤洪開(kāi)始自己洗澡，匆忙中由于地面濕滑，她整個(gè)身子壓在了自己的左手手腕上，導(dǎo)致左手手腕粉碎性骨折。

王澤洪受傷后才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)雇主并沒(méi)有為她購(gòu)買(mǎi)合同中約定的意外傷害保險(xiǎn)。幾經(jīng)溝通，家政公司和雇主都認(rèn)為應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)后續(xù)費(fèi)用，情況陷入了僵持。王澤洪的遭遇，正是所有家政工都可能面臨的窘境。一旦在服務(wù)期間發(fā)生意外，用工不規(guī)范導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就會(huì)一一顯現(xiàn)。

隨著人口老齡化進(jìn)程加快，“全面二孩”放開(kāi)，在“養(yǎng)老”與“育小”雙重壓力不斷加大的今天，越來(lái)越多的中國(guó)家庭開(kāi)始呼喚家政服務(wù)，月嫂、護(hù)工、鐘點(diǎn)工、保潔員等家政工人成為“剛需”。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，家政工這一群體在我國(guó)的數(shù)量超過(guò)2000萬(wàn)，其中絕大多數(shù)都是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村婦女。

然而，作為非正規(guī)就業(yè)人群的一部分，這個(gè)龐大的群體卻面臨著法律困境。由于法律法規(guī)不完善，家政工人、家政公司、客戶三方都無(wú)法明確界定自身的權(quán)利和義務(wù)。近年來(lái)，有關(guān)家政工被侵權(quán)案件、受傷無(wú)法索賠的事件屢有發(fā)生。

難以統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

家住北京朝陽(yáng)區(qū)的張女士告訴記者，她姥姥今年80多歲，雖然生活還能自理，但是腿腳不靈便，加之長(zhǎng)年體弱多病，需要一個(gè)護(hù)工型保姆陪伴。

“跑了好幾回家政公司，也沒(méi)找到一個(gè)稱(chēng)心如意的護(hù)工?！睆埮空f(shuō)，她只希望找個(gè)有護(hù)工上崗證的，看起來(lái)比較麻利的，可是很難。

在北京做家政工的李雪華告訴記者，不同的雇主有不同的需求，由于沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，她們?cè)诠ぷ髦谐３Ｓ龅奖容^“難纏”的雇主?！把劾镆谢?，不要雇主指一點(diǎn)干一點(diǎn)，要不怕臟不怕累。哪個(gè)雇主不喜歡愛(ài)干活的家政工??！”

從濟(jì)南大澗溝村出來(lái)的高云不僅堅(jiān)持做了12年家政工，還總結(jié)出了從業(yè)原則：年輕雇主家好干；吃虧不吃“氣”；眼里要有活；婆媳矛盾不要參與……

由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，家政工不知道哪些是自己的分內(nèi)事，哪些不是；而不同的雇主，對(duì)家政工的要求也不一樣。于是，常常會(huì)有家政工抱怨，雇主要求太多，太苛刻，太不尊重人，休息時(shí)間太少；也常常有雇主抱怨，阿姨太懶，干活不主動(dòng)，衛(wèi)生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，照顧老人不周到等。于是，一系列糾紛隨之而來(lái)。

為規(guī)范目前良莠不齊的家政市場(chǎng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委去年7月份發(fā)布《家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》和《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定》。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于今年2月1日生效。然而，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)只具有參考作用，并不具有強(qiáng)制性。

不規(guī)范的用工方式

6月7日，與雇主和家政公司簽訂《家政服務(wù)合同》后，王澤洪進(jìn)入雇主家庭照顧一對(duì)33周就出生的早產(chǎn)雙胞胎。根據(jù)合同，王澤洪的服務(wù)期為6月7日至7月2日，雇主在三天試用期滿后，應(yīng)向家政公司支付1.2萬(wàn)元服務(wù)費(fèi)，并為王澤洪投保家政服務(wù)員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)。

想到除去中介費(fèi)，一個(gè)月后能從公司拿到8000元的報(bào)酬，王澤洪干勁十足。雙胞胎在她的悉心照顧下不斷增重，孩子爸媽也十分欣慰。然而，10天后的一次意外跌倒卻將王澤洪的愿景擊得粉碎，不僅沒(méi)拿到豐厚的報(bào)酬，還因自己左手骨折支付一大筆醫(yī)療費(fèi)。

在受傷后，王洪澤才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)雇主并沒(méi)有為她購(gòu)買(mǎi)合同中約定的意外傷害保險(xiǎn)，而且她與雇主和家政公司三方簽訂的《家政服務(wù)合同》，并不是真正意義上的勞動(dòng)合同，只是家政工與公司之間的一種職業(yè)介紹行為而已。

據(jù)記者了解，目前很多家政公司雖是按照正規(guī)公司注冊(cè)的，但實(shí)際上只是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)。由于法律制度、管理措施尚不完善，作為目前市場(chǎng)中主流的經(jīng)營(yíng)模式，“中介制”在勞動(dòng)安全、勞動(dòng)權(quán)益、服務(wù)質(zhì)量等方面均存在一定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于家政工與公司之間的關(guān)系松散，由此產(chǎn)生的失序、失范等問(wèn)題也讓整個(gè)行業(yè)備受爭(zhēng)議。

在此背景下，有業(yè)內(nèi)人士提出“員工制”。然而，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，“員工制”的推行也確實(shí)面臨困難。

“老板不愿意‘割肉’是最大問(wèn)題?！遍L(zhǎng)期從事家政服務(wù)業(yè)研究的中華女子學(xué)院法學(xué)院教授劉明輝認(rèn)為，“繳納社保導(dǎo)致用工成本提升是阻礙‘員工制’推廣的重要原因，而人員流動(dòng)性太大是另外一個(gè)原因?！?/p>

中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院助理研究員韓巍也證實(shí)了這一說(shuō)法：“在某直轄市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，‘員工制’企業(yè)需要給每個(gè)員工支付每月大約600元的社保費(fèi)用，對(duì)于家政服務(wù)這個(gè)勞動(dòng)密集且利潤(rùn)微薄的行業(yè)而言，確實(shí)較為困難?！?/p>

法律維權(quán)的困境

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因?yàn)楣ぷ髟蚴艿绞鹿蕚Γ瑧?yīng)認(rèn)定為工傷。但目前我國(guó)大部分家政工都是通過(guò)中介和雇主建立聯(lián)系，家政工與雇主之間建立的是民法上的勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系。

“由于不屬于勞動(dòng)關(guān)系，家政工的權(quán)益不受勞動(dòng)法保護(hù)，其受傷也難以認(rèn)定為工傷，解除聘用合同或聘用期滿后終止也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”北京市京都律師事務(wù)所律師王丹對(duì)記者說(shuō)。

王丹稱(chēng)，在“中介制”前提下，家政工遭受意外傷害，適用《侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條：“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

“在勞動(dòng)關(guān)系下，工傷認(rèn)定適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，而勞務(wù)關(guān)系適用侵權(quán)責(zé)任法，是要區(qū)分過(guò)錯(cuò)的?！蓖醯け硎荆耙尮椭鞒袚?dān)侵權(quán)責(zé)任，必須能證明雇主有錯(cuò)。如今，法院判決相關(guān)案件，一般都會(huì)認(rèn)定主雇雙方各有責(zé)任，具體分擔(dān)比例視情節(jié)而定。這樣的話，家政工在受傷后，也要承擔(dān)一定的費(fèi)用?！?/p>

有長(zhǎng)期關(guān)注家政行業(yè)的學(xué)者表示，家政工勞動(dòng)權(quán)益保障的困境與不足，其背后重要原因在于現(xiàn)有的法律法規(guī)不能跟上家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展及家政工人權(quán)益保障的需求，以及業(yè)內(nèi)三方關(guān)系的法律定位不明確。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)制定針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的特殊勞動(dòng)法律，在承認(rèn)家庭作為勞動(dòng)法律主體的前提下，依據(jù)家政服務(wù)的特殊性重新設(shè)定家政服務(wù)勞動(dòng)者的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任劃分和認(rèn)定辦法，為有效保障家政服務(wù)人員的權(quán)益奠定更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。”韓巍對(duì)記者說(shuō)。

在韓巍看來(lái)，除法律途徑之外，也可通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的家政服務(wù)人員工會(huì)代表家服人員維護(hù)權(quán)益。另外，在實(shí)踐中，家政行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)規(guī)范家政業(yè)務(wù)，比如要求雇主或家政公司為家政工購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，在調(diào)處糾紛、維護(hù)雙方權(quán)益方面也應(yīng)發(fā)揮積極作用。