陳竹君　胡 燕

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關于加強城鄉(xiāng)結合部流動人口服務管理的幾點思考

陳竹君胡 燕

【摘 要】目前，城鄉(xiāng)結合部流動人口呈現(xiàn)出構成復雜、行為短期化和心理功利化的特點，對社會治理形成了挑戰(zhàn)。而由于觀念滯后、法律政策滯后、部門之間缺乏協(xié)作等原因，流動人口的服務管理效果不夠理想。地方政府要從轉變觀念、健全法規(guī)、加強配合、建立服務體系等方面入手，加強流動人口服務管理，促進社會穩(wěn)定。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)結合部 流動人口 服務管理

一、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)流動人口的主要特征

一是構成復雜。流動人口來源廣泛，成分復雜，大部分來自于老少邊窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，他們文化程度普遍較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。但也有相當多的高素質專業(yè)人才，他們對公共服務的要求較高。

二是行為短期化。大部分流動人口到城市是為了打工掙錢，他們沒有長期的打算，工作不固定，有的經(jīng)常變換從業(yè)場所和職業(yè)，也固定居所，整體呈流動居住態(tài)勢，不便于掌控。再者由于流動人口缺少自我權利意識，雇主或雇用單位辭退他們也很隨意，自身權利得不到保障。

三是心理功利化。大部分流動人口涌向城市的目的是通過打工掙錢來改善自己和家庭的生活狀況。這些人中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，不擇手段。有些流動人口因對自身處境不滿，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤，甚至違法犯罪，這給社會管理帶來的更多更大的難度。由于流動范圍廣，管理力度難，一些流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，同時給公安機關追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的隱患，

二、目前城鄉(xiāng)結合部流動人口服務管理工作存在的主要問題

一是觀念滯后。思想是行為和政策的先導。在流動人口管理方面，傳統(tǒng)的觀念是“重管理、輕服務”。近年來，各地在流動人口管理方面進行創(chuàng)新，加強了對流動人口的服務，傳統(tǒng)的思維模式盡管逐步弱化，但一定程度上還是存在重管理、輕服務的現(xiàn)象。要轉變觀念，形成主動服務的意識，將服務作為出發(fā)點和落腳點，把管理作為手段和工具的意識。將流動人口與城市常住人口同等對待，增強流動人口對城市的歸屬感和認同感。

二是相關法律政策滯后。當前，我國流動人口的管理主要以公安管理為主，計生、民政、教育、房管共同參與管理。全國各級公安機關主要采取“捆綁制”、“房東聯(lián)管制”、“以房管人”、“勞務團體管理模式”等管理機制，也取得了一定的實效。但由于法律法規(guī)不健全，全國沒有統(tǒng)一的法律，地方管理法規(guī)混亂，致使流動人口管理工作呈現(xiàn)出某種程度的無序狀態(tài)。

三是流入地相關部門缺乏協(xié)作配合。由于政策設計、與流入地保障機制脫節(jié)、流動人口的功利性等原因，流動人口的教育、醫(yī)療、社會保障等問題日益突出。流動人口職業(yè)技能培訓機制尚未理順，社會參與培訓工作力度不夠，很多地方的流動人口培訓變成了政府一廂情愿的行為，起不到應有的效果。目前最受流動人口關心的子女教育問題，也因為流入地相關法律繁瑣、辦學條件差、教育設施不完善、師資力量不足等原因受到嚴重影響，亟需建立一個專門機構進行統(tǒng)一協(xié)調。

三、加強城鄉(xiāng)結合部流動人口服務管理工作的對策

首先，樹立以人為本，權益平等的理念。尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。首先應當改善廣大流動人口的生活、工作條件，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口理應享有與城市居民相同的權利，應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。

其次，加強部門之間的協(xié)調配合。地方政府應當從頂層設計的角度，理順管理體制，打破目前流動人口由多個部門交叉管理、政出多門的體制，建立統(tǒng)一的流動人口服務管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調各個部門的工作。公安、計生部門要大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關情況；要積極發(fā)揮基層村（社區(qū)）黨組織在流動人口服務管理工作中的核心作用，有效協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排憂解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮村、社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用，按照“服務完善、管理有序、和諧穩(wěn)定”的目標，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入本地生活的橋梁。

最后，建立健全服務體系。包括建立健全維護流動人口權益的維護體系，保障流動人口自身權益受到侵害時，有專門的機構提供及時有效的服務；建立流動人口教育服務體系，積極探索流動人口公民素質教育、文化素質教育的有效方式，運用市場機制，通過開展多層次、多形式的職業(yè)培訓、崗位培訓和技能培訓，使盲目流動的人員具備一定的生存技能。同時，積極改善流動人口子女教育工作；建立健全流動人口公共衛(wèi)生服務體系，在加大宣傳的同時，保障流動人口的權益。如，通過地區(qū)集中宣傳、各基層社區(qū)、村宣傳欄，大力宣傳做到家喻戶曉；加強基層工作，將服務送到家、送上門；通過送服務上門，對出租房屋流動人口的居住環(huán)境進行安全檢查，等等，在增進流動人口責任意識的同時，加強流動人口的歸屬感。

作者簡介：陳竹君，女，北京市朝陽區(qū)委黨校，教師；胡燕，女，北京市朝陽區(qū)委黨校，教師。