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計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型時(shí)期基層群眾工作

彭久平

【摘 要】我國(guó)自20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育基本國(guó)策實(shí)施，不斷調(diào)整、完善以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革，人們生活質(zhì)量不斷提升，人口素質(zhì)不斷增強(qiáng)，人口出生率得到控制，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)人口從高出生、高死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這表明我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策已經(jīng)取得明顯成效但是問題也開始凸顯。我國(guó)人口增長(zhǎng)進(jìn)入另一個(gè)轉(zhuǎn)型期。所以政策出現(xiàn)大修改、大轉(zhuǎn)變。對(duì)基層群眾工作也提出了新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 轉(zhuǎn)型 基層群眾工作

一、從新舊計(jì)劃生育政策對(duì)比分析探尋基層群眾工作重點(diǎn)

建國(guó)之后，生活逐漸改善，再加上政策因素我國(guó)人口開始猛烈增長(zhǎng)。按照那樣的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以國(guó)家把計(jì)劃生育政策定為基本國(guó)策。計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策實(shí)施以來全國(guó)上下一心盡全力貫徹實(shí)施，控制住了人口數(shù)量，提高了人口質(zhì)量。為了適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展，順應(yīng)新形式，《人口與計(jì)劃生育法》于2001年12月29日通過中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，自2002年9 月1日起施行。2015年12月27日，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》修正，并于2016年01月05日實(shí)施。對(duì)全國(guó)人口增長(zhǎng)必將形成重大影響。我國(guó)人口增長(zhǎng)進(jìn)入新時(shí)代。

通過對(duì)2016年實(shí)施的新政策與舊政策之間的對(duì)比可以抓住未來經(jīng)層群眾工作重點(diǎn)。

（一）一個(gè)家庭可生生育孩子數(shù)量變化

舊法第十八條、國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

新法十八條、國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。少數(shù)民族地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)的法規(guī)，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

舊法中嚴(yán)格控制新生兒數(shù)量而在新法當(dāng)中全面放開二孩。此處轉(zhuǎn)變有利于我國(guó)人口均衡發(fā)展，有利于解決目前面臨的人口老齡化、人口紅利減退等方面壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；同是也有利于解決一些社會(huì)問題。比如說：失獨(dú)家庭的悲劇，養(yǎng)老壓力等；也體現(xiàn)了對(duì)人們幸福的關(guān)注。

一對(duì)夫婦可生育孩子數(shù)量的變化對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有重要意義，但是在基層執(zhí)行也面臨一些問題。我們必須認(rèn)識(shí)清楚，可生育二孩并不是全面放開人口出生管控。一些基層群眾仍然抱著“多子多?！薄皟鹤觽髯诮哟钡乃枷?，面對(duì)放開二孩政策就誤讀成了放開生育。其他群眾也是。在實(shí)地調(diào)查中很多群眾都認(rèn)為現(xiàn)在政府已經(jīng)不需要執(zhí)行計(jì)劃生育政策，國(guó)家已經(jīng)全面放開可生育孩子數(shù)量。所以基層群眾工作就要讓群眾正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。

（二）避孕節(jié)育措施實(shí)施要求的轉(zhuǎn)變

舊法第二十條、育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠。

舊法第二十條、育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

舊法中育齡夫妻要“自覺落實(shí)”避孕措施、“接受”服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)的是非夫妻雙方意愿而是被動(dòng)接受。新法中育齡夫妻可以自主選擇。在舊法實(shí)行時(shí)各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況與此法條制定了相應(yīng)的政策。超生戶強(qiáng)制實(shí)施結(jié)扎手術(shù)，強(qiáng)制上環(huán)及配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。這些強(qiáng)制措施只能是一段時(shí)期的政策不能當(dāng)成長(zhǎng)遠(yuǎn)政策。因?yàn)檫^硬的強(qiáng)制措施在實(shí)施過程中必然會(huì)激發(fā)矛盾、產(chǎn)生很多負(fù)面影響。在新法中則是充分尊重夫妻雙方意愿和自主選擇權(quán)。我們的經(jīng)濟(jì)水平極大提高，人民素質(zhì)增強(qiáng)為“自主選擇”權(quán)利的實(shí)施打下了基礎(chǔ)。在執(zhí)行本發(fā)條的時(shí)候，工作者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

（三）福利待遇的轉(zhuǎn)變

舊法鼓勵(lì)晚婚晚育，對(duì)支持此法條的群眾給予延長(zhǎng)婚假和生育假及其他福利獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)獨(dú)生子女證。對(duì)取得獨(dú)生子女證的夫婦給予獎(jiǎng)勵(lì)。比如說免交新農(nóng)村合作醫(yī)療、補(bǔ)子女保健費(fèi)、上學(xué)補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼等。新法則是對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。取消獨(dú)生子女證；同時(shí)也保障已領(lǐng)取獨(dú)生子女證家庭的既得利益。

福利待遇與人民的利益息息相關(guān)，可以說80年代到90年代的育齡夫妻為計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行做出了犧牲貢獻(xiàn)。對(duì)于他們的利益必須保障，這樣有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。同時(shí)，允許生育二孩也要保障生育二孩婦女的權(quán)利的利益，適當(dāng)?shù)膸叫菁偌捌渌Ｕ稀?/p>

二、現(xiàn)階段影響基層計(jì)劃生育工作的因素

人口的變化新趨勢(shì)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境承載力的關(guān)系，調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口可持續(xù)，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，抓住發(fā)展機(jī)遇。

（一）積極因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深入，人民生活水平得到提高，基層條件已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，為我國(guó)新計(jì)劃生育政策實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

1、政策性因素

隨著習(xí)近平總書記中國(guó)夢(mèng)的提出，國(guó)家更加注重民生建設(shè)。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接的惠農(nóng)政策不斷。精準(zhǔn)扶貧政策涵蓋了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、經(jīng)濟(jì)扶持等多個(gè)方面。有了這些政策紅利，老百姓家庭養(yǎng)老、醫(yī)療等壓力相應(yīng)減少?！岸嘧佣喔！庇^念得到遏制。其實(shí)農(nóng)村“多子多?！彼枷胱罡镜钠鹨蜻€是由于生產(chǎn)力低下，人口就等于家庭勞動(dòng)力，就是發(fā)家致富的根本因素。所以政策的扶持，福利待遇的提高必然帶來人們生育思想的轉(zhuǎn)變。人們思想的變化，減弱了對(duì)國(guó)家計(jì)劃生育政策實(shí)施的阻力。調(diào)整計(jì)劃生育政策會(huì)更加優(yōu)化干群關(guān)系。在嚴(yán)格的限制人口時(shí)期還是引發(fā)了一些干群矛盾。鼓勵(lì)生育不是硬性的要求，充分的尊重個(gè)人意愿，這對(duì)群眾工作來說當(dāng)然是有極大的促進(jìn)作用。

2、社會(huì)環(huán)境優(yōu)化

我國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)明顯提升，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)綜合體。經(jīng)濟(jì)條件的改善為基層群眾工作提供了強(qiáng)有力的保障。做群眾工作要從群眾利益出發(fā)，群眾的利益當(dāng)然需要經(jīng)濟(jì)支持。國(guó)家任何事業(yè)推進(jìn)都需要強(qiáng)大的財(cái)政做支撐。其次文化環(huán)境改變?，F(xiàn)代人越來越注重自我生活品質(zhì)，享受生活。生育過多子女，撫養(yǎng)、教育等壓力勢(shì)必影響個(gè)人生活質(zhì)量。生育過少，未來自己養(yǎng)老又成為問題。已經(jīng)看到的兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)合的壓力。就算金錢方面寬裕，對(duì)老人的陪伴、精神安慰肯定會(huì)出現(xiàn)問題。社會(huì)觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。少生優(yōu)生已深入人心。而面對(duì)未來養(yǎng)老壓力、撫養(yǎng)壓力，獨(dú)生子女問題很多人愿意生育二孩。而思想的解放使人們自我意識(shí)提升，更加注重對(duì)自由的追求，對(duì)選擇權(quán)利的渴望。

社會(huì)環(huán)境的改變帶來人思想觀念轉(zhuǎn)變，人們更加能夠發(fā)現(xiàn)新事物、接受新事物。群眾工作要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，改變?nèi)罕娝枷胗^念是根本。所以社會(huì)環(huán)境這些改變對(duì)計(jì)劃生育基層工作提供了可能性。

3、新媒體的運(yùn)用和發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，網(wǎng)路更加發(fā)達(dá)，已經(jīng)進(jìn)入4G時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做好群眾工作就是要做好政策的傳達(dá)和分析。讓群眾了解新形勢(shì)，明晰新政策導(dǎo)向和要求。媒體傳播具有傳播速度快，范圍廣，內(nèi)容廣且豐富的特點(diǎn)，用好媒體這塊陣地對(duì)做好群眾工作有極大作用。

媒體宣傳可以對(duì)人產(chǎn)生潛移默化的影響，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無聲的效果，為黨的群眾工作提供了新的方式，為黨和政府了解社情民意提供了新窗口，為群眾表達(dá)意見、開展監(jiān)督提供了新通道，為黨的群眾工作提供了新空間，為提高群眾工作水平提供了新渠道。

（二）不利因素

1、利益訴求多元化

人們的需求既涉及到養(yǎng)老又有扶幼，也涉及國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口，既涉及勞動(dòng)就業(yè)、土地改革、社會(huì)保障、醫(yī)教育醫(yī)療、收入分配，又涉及土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會(huì)治安等。各種利益交織在一起，一些利益問題既涉及現(xiàn)實(shí)問題，又涉及歷史問題，解決起來十分困難。這些特點(diǎn)對(duì)基層群眾工作提出很大的挑戰(zhàn)。

2、工作人員業(yè)務(wù)能力

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，集中致力于政府職能轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的構(gòu)建需要政策、法規(guī)引導(dǎo)，但是更重要的是執(zhí)行者的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力以及工作心態(tài)。

一直以來，政府部門當(dāng)中不乏官本位思想者，嚴(yán)重影響政府形象。要改變這一作風(fēng)，組織內(nèi)部嚴(yán)格要求之外還需要廣大群眾參與到督促和改革中來。所以要求廣大群眾提升自我意識(shí)，法律意識(shí)和社會(huì)主人翁意識(shí)。

三、如何在計(jì)劃生育在轉(zhuǎn)型期做好基層群眾工作

（一）在思想上樹立群眾觀

堅(jiān)持黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，鞏固群策基礎(chǔ)。群眾觀主要堅(jiān)持以正確的思想教育群眾，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，從群眾中來到群眾中去。在計(jì)劃生育工作開展中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到群眾是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的盟友，只是現(xiàn)在有些盟友的思想有待進(jìn)一步統(tǒng)一，任何時(shí)候都不能把群眾看作是改造對(duì)象，是對(duì)立面。以這樣的觀念才能與群眾建立起和諧友好關(guān)系，為工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）政策的執(zhí)行者始終堅(jiān)持服務(wù)群眾的觀點(diǎn)，把基層群眾的利益作工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

為人民服務(wù)是我們工作的核心和依據(jù)。在現(xiàn)今改革大背景下，服務(wù)更是所有工作的出發(fā)點(diǎn)，沒有人能凌駕于群眾之上。在基層開展計(jì)劃生育工作本質(zhì)上就是為人民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。所以計(jì)劃生育優(yōu)生免費(fèi)健康檢查不能是要求群眾，而是引導(dǎo)群眾知道這項(xiàng)惠民政策的好處，愿意主動(dòng)去做，否則會(huì)形成逆反心理。

（三）在工作方法上創(chuàng)新改革，堅(jiān)持以人為本

完善制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。計(jì)生工作很多方面直接跟金錢有關(guān)，必須監(jiān)督到位，遏制腐敗思想。大力促進(jìn)基層計(jì)生協(xié)會(huì)等基層群眾組織發(fā)揮作用，“一幫一帶”形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。利用新媒體，做好群眾思想工作。以現(xiàn)有的政策福利為依托，引導(dǎo)群眾遵守新政、支持新政，拉近干群關(guān)系。

（四）努力營(yíng)造計(jì)生服務(wù)新常態(tài)

新常態(tài)是當(dāng)下發(fā)展的大趨勢(shì)，計(jì)生工作也要常態(tài)化。首先應(yīng)該看到的是計(jì)生工作環(huán)境進(jìn)入新常態(tài)。而且各項(xiàng)措施也應(yīng)該形成常態(tài)機(jī)制。督察通報(bào)常態(tài)化；通報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化；適時(shí)通報(bào)常態(tài)化；結(jié)果運(yùn)用常態(tài)化；計(jì)生后進(jìn)單位電視曝光也將常態(tài)化。這一系列的常態(tài)化可以很好的督促基層工作人員。

計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，人口發(fā)展也進(jìn)入另一個(gè)時(shí)代。做好基層計(jì)生工作也就是開展好基層群眾工作。群眾工作的好壞直接關(guān)系到新政實(shí)施效果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。開展好基層群眾工作一定要以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，以正確的方法去執(zhí)行。新政的實(shí)施最終會(huì)解決一些社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：彭久平（1989-），女，土家族，湖南保靖人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：思想政治教育。