□ 中共江西省委副書記、省人民政府省長(zhǎng)　劉　奇

扎實(shí)工作奮勇當(dāng)先努力打造脫貧攻堅(jiān)的“江西樣板”

□ 中共江西省委副書記、省人民政府省長(zhǎng)劉奇

中共江西省委副書記、省人民政府省長(zhǎng)　劉　奇

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年。全省上下按照打好脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役的要求，堅(jiān)持對(duì)癥下藥“補(bǔ)短板”，加強(qiáng)資源整合“抓落實(shí)”，強(qiáng)化督查考核“促長(zhǎng)效”，脫貧攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。一是脫貧攻堅(jiān)政策體系進(jìn)一步完善。出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，提出“咬定一個(gè)目標(biāo)、正確處理兩大關(guān)系、健全三大機(jī)制、實(shí)施十大工程、完善四大體系”的工作部署，并出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧、交通扶貧、金融扶貧等一系列配套政策文件和實(shí)施方案，形成了政策“組合拳”。二是脫貧攻堅(jiān)機(jī)制進(jìn)一步健全。在市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)中，今年首次對(duì)貧困縣單列了一類指標(biāo)進(jìn)行考核，其脫貧成效的比重達(dá)到60%；同時(shí)，首次對(duì)貧困縣退出開展第三方評(píng)估。全面落實(shí)不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離的剛性政策要求，今年換屆貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定。對(duì)這個(gè)問題，我們大家一定要有正確的認(rèn)識(shí)。我們每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的就是聽黨的話，聽從黨中央的指揮，這就是紀(jì)律和規(guī)矩，也是一次現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。更何況能在自己任上實(shí)現(xiàn)縣（市）脫貧摘帽，是很光榮的，具有里程碑的意義，大家一定要心無旁騖，努力奮斗。在財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金整合機(jī)制方面，給58個(gè)原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣充分賦權(quán)，20項(xiàng)中央資金和15項(xiàng)省級(jí)資金納入統(tǒng)籌整合范圍。三是脫貧攻堅(jiān)舉措進(jìn)一步強(qiáng)化。在全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，今年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比去年提高了12.5%和11.5%，均已超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)最早提出在全省范圍內(nèi)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、農(nóng)村貧困人口重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“四道防線”，著力解決因病因?qū)W等支出性貧困問題。四是重點(diǎn)工程進(jìn)一步推進(jìn)。按照年初工作部署，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、安居、保障、健康和教育等扶貧重點(diǎn)工程。全省特色高效種養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)好、輻射強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大。易地扶貧搬遷工作有序推進(jìn)，已開工項(xiàng)目567個(gè)，開工率達(dá)到80%。取得這樣的成績(jī)，全省上下付出了很大的努力，來之不易。同時(shí)，也要看到我省扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重艱巨，剩余的200萬貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，貧困程度深，增收難度大，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，需要我們以更大的決心、更精準(zhǔn)的措施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？梢哉f意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開發(fā)擺到治國(guó)理政的新高度。今年7月，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口如期脫貧作為主要目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。當(dāng)前，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，最根本的是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到總書記對(duì)江西工作“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”的總體要求上來，把脫貧攻堅(jiān)擺在更加重要的位置，著力在加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度、提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效、提高脫貧攻堅(jiān)能力和創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制上體現(xiàn)精準(zhǔn)和領(lǐng)跑，努力打造脫貧攻堅(jiān)的“江西樣板”。

一、緊緊咬住目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

習(xí)總書記指出，扶貧開發(fā)到了攻堅(jiān)最后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作。我們要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十大工程，堅(jiān)決打好三大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成今年70萬人脫貧、500個(gè)貧困村退出、井岡山市和吉安縣兩個(gè)貧困縣率先脫貧的年度目標(biāo)。一是大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，大力發(fā)展能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾的參與面和受益度。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈更多向貧困村、貧困戶延伸，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。大力開展“消費(fèi)扶貧”，在加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接上做文章，探索出一條既解決城市居民、院校學(xué)生農(nóng)副食品安全問題又幫助貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定受益的新路子。比如，興國(guó)縣立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托農(nóng)村義務(wù)教育10萬學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)的巨大市場(chǎng)，把實(shí)施城區(qū)“菜籃子”工程、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食材供應(yīng)和精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1＞3”的扶貧疊加效應(yīng)。目前，贛州市已在全市推開，要及時(shí)總結(jié)完善，形成一舉多得、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加快培育壯大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持新型經(jīng)營(yíng)主體吸納帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。大力推進(jìn)電商扶貧，完善貧困鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)展貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。繼續(xù)抓好光伏扶貧，讓貧困戶在光伏發(fā)電中獲取穩(wěn)定收益。當(dāng)然，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要按客觀規(guī)律辦事。二是切實(shí)加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照“整潔美麗、和諧宜居”的目標(biāo)和“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，引導(dǎo)各地各部門整合資金、項(xiàng)目，形成集中建設(shè)的強(qiáng)大合力，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。自然村重點(diǎn)實(shí)施好改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，建設(shè)電力、廣電、電信網(wǎng)絡(luò)“七改三網(wǎng)”項(xiàng)目，著力解決“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房、居優(yōu)美村”的問題。中心村在抓好“七改三網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)“8+4”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，即建立公共服務(wù)平臺(tái)、衛(wèi)生室、便民超市、農(nóng)家書屋、文體活動(dòng)場(chǎng)所、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公廁，有條件、有需求的中心村還要建設(shè)小學(xué)、幼兒園、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公交站。當(dāng)前，要以規(guī)范整治農(nóng)村建房為突破口，嚴(yán)格限高、限大、治亂，堅(jiān)決防止亂搭亂建、無序建房。需要強(qiáng)調(diào)的是，在注重改善物質(zhì)生活硬件建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視農(nóng)村精神文明軟件的建設(shè)，這是利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，包括村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等要成為每位村民的行為準(zhǔn)則和價(jià)值追求，而不是擺設(shè)。三是扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷。引導(dǎo)貧困縣把搬遷工作的著力點(diǎn)放到脫貧上來，做到安居與樂業(yè)并舉，搬遷與脫貧同步。落實(shí)好扶貧搬遷各項(xiàng)政策，確保順利完成今年搬遷9.6萬人，其中建檔立卡貧困人口4.2萬人的任務(wù)。易地搬遷一定要注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，避免只有新房沒新貌。四是抓緊落實(shí)健康扶貧。按照“健康江西”建設(shè)的要求，省里針對(duì)建檔立卡貧困人口，出臺(tái)了覆蓋參合、就診補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)等方面一攬子的措施。下一步，各市各縣要把為建檔立卡貧困人口購(gòu)買重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)作為推進(jìn)健康扶貧的關(guān)鍵舉措，抓好落實(shí)。同時(shí)，要大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，縣域內(nèi)貧困人口住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和社會(huì)慈善救助“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算的工作，要盡快落實(shí)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在扶貧脫貧、新農(nóng)村建設(shè)中，要把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，時(shí)刻記在心上、抓在手中，這是強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作。像萬安縣就把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧的標(biāo)準(zhǔn)之一，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

二、切實(shí)打牢工作基礎(chǔ)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等問題，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)投放扶貧資源為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。一是抓好脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打牢精準(zhǔn)施策的信息工作基礎(chǔ)。建設(shè)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象信息動(dòng)態(tài)管理、脫貧進(jìn)展督促落實(shí)、脫貧成效網(wǎng)上評(píng)估、脫貧工作在線考核等一體化管理的重要手段。各牽頭承建單位要圍繞平臺(tái)的功能定位，科學(xué)設(shè)置平臺(tái)的模塊和指標(biāo)，確保功能模塊設(shè)置與政策執(zhí)行有效銜接，從技術(shù)上確保平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施到位，數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一規(guī)范。要以建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)為契機(jī)，在全省范圍內(nèi)開展一次全面細(xì)致的摸底，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、查漏補(bǔ)缺、精準(zhǔn)建檔；要嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入口關(guān)，并建立動(dòng)態(tài)信息更新機(jī)制，確保在庫的扶貧信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可用。這項(xiàng)工作力爭(zhēng)今年11月初基本實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)上線運(yùn)行。二是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的組織保障。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，干部是關(guān)鍵。從最近幾次中辦、國(guó)辦回訪調(diào)研、巡視、督查情況來看，我省扶貧開發(fā)工作典型和成功經(jīng)驗(yàn)不少，但仍然存在少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、能力不足、履職不到位的問題。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍特別是第一書記和駐村工作隊(duì)建設(shè)。各地各部門要嚴(yán)格篩選，嚴(yán)格把關(guān)，真正把“精兵強(qiáng)將”派下去，決不能搞“找人湊數(shù)”。三是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，保障脫貧攻堅(jiān)的資金需求。以落實(shí)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案為突破口，進(jìn)一步抓好投入分配管理。有關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，堅(jiān)決取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，不能以任何理由干擾、阻礙資金統(tǒng)籌整合工作。58個(gè)資金整合縣要根據(jù)輕重緩急和脫貧攻堅(jiān)需要，編制到村到戶的項(xiàng)目資金需求統(tǒng)計(jì)表，確保資金投向精準(zhǔn)“滴灌”到貧困村、貧困戶身上，確保把有限的資金用好、見效。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索財(cái)政扶貧與金融扶貧的有效對(duì)接。加強(qiáng)銀保合作，探索并大力推廣“保險(xiǎn)+信貸”融資模式，推動(dòng)發(fā)展面向貧困戶的保險(xiǎn)新品種，加大扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信用貼息貸款以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等信貸投放，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。

三、嚴(yán)格督查考核，確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)效

督查考核是確保任務(wù)落實(shí)的重要手段。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實(shí)際成效。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記的重要指示精神，進(jìn)一步抓好督查考核工作。一要完善督查和考核制度。省里要抓緊出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》的實(shí)施辦法，便于督查巡查工作的操作和落實(shí)。各地要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)辦法，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的督查和巡查。出臺(tái)督查巡查辦法不是目的，目的是有效推進(jìn)工作。要進(jìn)一步完善我省脫貧考核機(jī)制，落實(shí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，以脫貧實(shí)績(jī)作為對(duì)各地黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核的重要依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)扶貧審計(jì)和專項(xiàng)檢查，切實(shí)把扶貧資金管好用好，決不能截留挪用！二要抓住重點(diǎn)開展督查和考核。嚴(yán)格把握督查考核的工作要求，重點(diǎn)掌握黨政一把手負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制落實(shí)情況、干部幫扶工作情況、精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目和資金到位情況、建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別與脫貧退出情況等。重點(diǎn)查處干部在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)方面的失職瀆職行為，包括貪占挪用扶貧資金、不實(shí)不準(zhǔn)、“堆盆景”、扶貧數(shù)據(jù)“注水”、貧困退出搞“數(shù)字脫貧”等問題。三要用好督查和考核成果。督查、考核結(jié)果和處理建議要及時(shí)向本級(jí)黨委、政府報(bào)告，并作為對(duì)被督查地區(qū)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、干部選拔任用、年度考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)督查、考核評(píng)價(jià)好的地區(qū)和單位，要予以通報(bào)表揚(yáng)，深入挖掘可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)建立整改臺(tái)帳，限期整改落實(shí)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果和存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

總之，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任重大，使命光榮。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力弘揚(yáng)井岡山精神，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，扎實(shí)工作，奮勇當(dāng)先，努力打造脫貧攻堅(jiān)的“江西樣板”，為實(shí)現(xiàn)“提前翻番、同步小康”作出新的更大的貢獻(xiàn)！

（本文為中共江西省委副書記、省人民政府省長(zhǎng)劉奇2016年9月26日在全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上的講話。題目為編者所加，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

■責(zé)任編輯：上官濤