□ 本刊記者　水　木　邵猷芬　李佳佳　于龍廣

識(shí)真貧扶真貧真扶貧——蓮花縣的精準(zhǔn)扶貧之路

□ 本刊記者水木邵猷芬李佳佳于龍廣

電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)

當(dāng)前，全省扶貧工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。經(jīng)過(guò)前階段的扶貧攻堅(jiān)，蓮花縣已脫貧3.32萬(wàn)人，剩下來(lái)的對(duì)象大都是貧困程度特別深，脫貧難度尤其大的“硬骨頭”，如何選好選準(zhǔn)貧困家庭幫扶措施和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、斬?cái)喔F根，是蓮花縣脫貧攻堅(jiān)的重大任務(wù)。

每個(gè)貧困戶家庭情況各異，致貧原因不一，發(fā)展意愿不同，要做到科學(xué)扶貧、有效脫貧，以往普惠式、“大水漫灌”式扶持應(yīng)該轉(zhuǎn)變成因戶施策、“精準(zhǔn)滴灌”，到戶扶持方式應(yīng)得到不斷強(qiáng)化。

截至2015年底，經(jīng)過(guò)縣鄉(xiāng)村駐村工作隊(duì)的審核復(fù)查和脫貧識(shí)別，蓮花縣完成對(duì)全縣29636位貧困人口的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，并為每個(gè)貧困戶建立幫扶和管理臺(tái)賬，貧困戶信息進(jìn)一步準(zhǔn)確，幫扶措施、幫扶責(zé)任進(jìn)一步明確，病推行銷號(hào)、責(zé)任和任務(wù)清單管理，推進(jìn)了脫貧管理常態(tài)化。

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識(shí)真貧，建好脫貧臺(tái)賬

至2015年底，蓮花縣仍有61個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持貧困村，29636位貧困人口生活在2968元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下。按照脫貧退出規(guī)劃，到2018年，要實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧，任務(wù)十分艱巨。

蓮花縣扶貧和移民辦副主任郭懷江向記者介紹：“要做到科學(xué)、有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡管理這一關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做到底數(shù)清楚、目標(biāo)明確、措施到位、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理?！?/p>

如何去核準(zhǔn)大量的貧困人口，蓮花縣注重發(fā)揮駐村工作隊(duì)的積極作用，逐村逐戶摸底調(diào)查，經(jīng)“摸底調(diào)查、審核復(fù)查、民主評(píng)議，公開(kāi)公示、數(shù)據(jù)錄入”等程序，核實(shí)每村貧困底數(shù)，做到了“六清楚”：家庭人口清楚、貧困原因清楚、幫扶項(xiàng)目清楚、幫扶責(zé)任人清楚、年內(nèi)脫貧收入清楚。

掌握了貧困對(duì)象，還必須建好管理臺(tái)賬，全縣按照“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，推進(jìn)了“三個(gè)一”措施，即一鄉(xiāng)一套脫貧圖表，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站管理制度，包括組織機(jī)構(gòu)、扶貧隊(duì)伍、扶貧規(guī)劃、責(zé)任劃分、工作機(jī)制等規(guī)范上墻；完善了一村一本脫貧資料，包括扶貧政策、村情簡(jiǎn)介、扶貧規(guī)劃、年度計(jì)劃等；建立了一戶一份管理臺(tái)賬，包括貧困戶名冊(cè)、幫扶總表、銷號(hào)臺(tái)賬、每戶任務(wù)清單、責(zé)任清單、脫貧工作卡、結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系牌、脫貧幫扶措施公示表等。通過(guò)臺(tái)賬管理，每戶基本情況清晰明確，脫貧路徑和進(jìn)展情況及時(shí)掌握，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。

扶真貧，瞄準(zhǔn)貧困人口

貧困人口摸準(zhǔn)了，脫貧路徑明確了，精準(zhǔn)發(fā)力才能“對(duì)準(zhǔn)短板”、“瞄準(zhǔn)靶心”，貧困戶“一戶兩單”檔案，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，為采取有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)幫扶資源與脫貧對(duì)象有效對(duì)接奠定基礎(chǔ)。

為打通脫貧攻堅(jiān)，脫貧到戶的通道，近年來(lái)，蓮花縣致力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工作，利用好政策項(xiàng)目，全縣重點(diǎn)實(shí)施村莊整治、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，在建檔立卡貧困人口信息平臺(tái)準(zhǔn)確找到幫扶對(duì)象，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)扶貧，對(duì)接貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困人口同幫扶政策資源的有效對(duì)接。2015年，全縣投入專項(xiàng)扶貧資金5156萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目155個(gè)，到戶幫扶貧困戶11610人，實(shí)現(xiàn)6400人脫貧。

為了整合各部門資源，推進(jìn)“大扶貧”工作格局，重點(diǎn)抓好“1+18”措施，蓮花縣制定脫貧攻堅(jiān)1個(gè)總的意見(jiàn)，明確15個(gè)牽頭責(zé)任單位制定18個(gè)脫貧攻堅(jiān)子方案，包括縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣扶貧和移民辦、縣民政局、縣教育局、縣就業(yè)局、縣人民銀行等。各部門通過(guò)建檔立卡信息，對(duì)接部門幫扶資源，加大幫扶力度。

蓮花縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)和計(jì)劃部門對(duì)有生產(chǎn)能力的對(duì)象，以畜禽養(yǎng)殖，油茶、果樹種植，光伏發(fā)電為主發(fā)展生產(chǎn)；縣民政部門加大醫(yī)療救助，對(duì)建檔立卡貧困戶給予再次救助，對(duì)喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力的貧困戶實(shí)行多渠道救助“兜底”；縣教育部門落實(shí)好國(guó)家資助政策，對(duì)建檔立卡貧困戶家庭子女上學(xué)提供資助；縣就業(yè)和金融部門加大對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)意愿的貧困戶提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和金融扶持，形成聚焦貧困人口，齊抓共管、合力攻堅(jiān)的局面。2016年，全縣力爭(zhēng)幫扶覆蓋2萬(wàn)貧困人口，確保10373位貧困人口脫貧。

引進(jìn)勞動(dòng)企業(yè)，為貧困戶提供就業(yè)崗位

真扶貧，落實(shí)幫扶方式

在幫扶方式上，蓮花縣結(jié)合貧困戶實(shí)際，制定差異化幫扶方式，幫助貧困戶量身定做幫扶項(xiàng)目，探索自主創(chuàng)業(yè)、股份合作、就業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益等幫扶方式，實(shí)現(xiàn)有效收益。

推進(jìn)資金到戶直接幫扶。對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、有發(fā)展意愿的貧困戶，在選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前提下，自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，政府以產(chǎn)業(yè)扶貧資金到戶、金融貸款扶持等方式，直接幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全縣實(shí)施千家萬(wàn)戶房前屋后種滿“搖錢樹”工程，2015年，全縣投入資金2500萬(wàn)元，在157個(gè)村種植蜜柚、優(yōu)質(zhì)梨、八月桂等樹苗35萬(wàn)株，扶持貧困人口16000余人。實(shí)施油茶林復(fù)墾和擴(kuò)種項(xiàng)目，在6個(gè)村共復(fù)墾和擴(kuò)種油茶林面積達(dá)3000余畝。2015至2016年，全縣利用產(chǎn)業(yè)資金1000余萬(wàn)元，為61個(gè)重點(diǎn)貧困村安排資金10萬(wàn)元，用于發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)股份合作帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)。有條件的村，選好有效益的合作社組織，以“合作社+貧困農(nóng)戶”模式，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，或支持有意愿的企業(yè)以“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”的模式，政府以扶貧資金或集體土地為貧困戶入股，參與年終效益分紅，形成合作組織或能人與貧困戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。在項(xiàng)目投資階段，貧困戶主要以勞動(dòng)力就業(yè)投入，增加收益。

落實(shí)資產(chǎn)收益保障脫貧。建立扶貧資金，投入固定資產(chǎn)，增加扶貧保障能力。去年以來(lái)，蓮花縣建立100萬(wàn)元專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，參與農(nóng)商銀行擴(kuò)股，解決100戶、300人的穩(wěn)定收益，收益在15%以上，用于增強(qiáng)政府的兜底功能，增強(qiáng)貧困對(duì)象的“造血”功能；同時(shí)，縣財(cái)政用660萬(wàn)元購(gòu)置工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房，收益由縣財(cái)政用于貧困戶兜底保障，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

動(dòng)員干部結(jié)對(duì)幫扶。組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展“結(jié)窮親、助民富，爭(zhēng)做龔全珍式好黨員好干部”活動(dòng)，縣直113個(gè)部門單位2300名干部參與結(jié)對(duì)貧困戶，每年幫扶貧困人口10000人以上，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金260余萬(wàn)元。同時(shí)，組織61支駐村工作隊(duì)，幫扶61個(gè)貧困村，選派69名第一書記，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

因戶施策，幫扶到戶，責(zé)任到人，促進(jìn)每一個(gè)貧困戶脫貧。2016年，蓮花縣在識(shí)別對(duì)象，制定脫貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、村莊整治、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、保障扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧“八個(gè)推進(jìn)”，計(jì)劃整合扶持資金4億元，用于扶持發(fā)展18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

■責(zé)任編輯：劉忠林