楊淑斐

進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的“進(jìn)出并重”，不僅符合我國(guó)的基本國(guó)情，而且是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。本文從動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的內(nèi)容出發(fā)，解釋了進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的“進(jìn)出并重”含義，并闡述了進(jìn)出并重特色產(chǎn)生的原因，最后對(duì)檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展趨勢(shì)做了探討，希望能夠促進(jìn)該特色的進(jìn)一步發(fā)展，以便為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫起步較晚，為了維護(hù)我國(guó)的安全和利益，進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的“進(jìn)出并重”特色油然而生。這是我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫歷史發(fā)展的結(jié)果，符合我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀。

1 進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫的“進(jìn)出并重”的含義

進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的“進(jìn)出并重”，指的就是對(duì)進(jìn)口動(dòng)植物和出口動(dòng)植物都必須做好檢驗(yàn)檢疫工作，其目的是防止外來(lái)有害生物或風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)傳入我國(guó)，對(duì)我國(guó)造成不必要的損失，同時(shí)也避免我國(guó)有害動(dòng)植物傳出造成其他國(guó)家的損害。這種“進(jìn)出并重”的特點(diǎn)，能夠在保證本國(guó)安全的前提下，增加出口動(dòng)植物的進(jìn)出口數(shù)量，對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 檢驗(yàn)檢疫的主要內(nèi)容

首先，審查貨物的有關(guān)文件。所有與進(jìn)出境動(dòng)植物或者產(chǎn)品相關(guān)的文件都在審查的范圍之內(nèi)，包括動(dòng)植物檢疫證書(shū)、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證、提貨單、發(fā)貨單、原產(chǎn)地證書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告、商務(wù)發(fā)票、相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室報(bào)告等多項(xiàng)內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)文件有任何問(wèn)題，進(jìn)出境貨物就需要停止，并對(duì)相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查。

其次，驗(yàn)證貨物及其完整性。該項(xiàng)檢測(cè)內(nèi)容主要是對(duì)進(jìn)出境的動(dòng)植物進(jìn)行核實(shí)，確定貨物與受到的檢疫證書(shū)內(nèi)容相一致。同時(shí)，對(duì)貨物本身的完整性，如封口、安全狀況等進(jìn)行必要的物理檢查。

最后，檢查有害生物及其他動(dòng)植物檢疫要求的符合性情況，該檢驗(yàn)內(nèi)容需要通過(guò)檢疫人員抽取一定樣品進(jìn)行檢查，確定貨物是否存在有害生物或者有害生物是否符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，完整的檢驗(yàn)記錄以及貨物樣品的適當(dāng)保存也是檢驗(yàn)檢疫工作的內(nèi)容之一，該工作對(duì)以后的審查具有關(guān)鍵意義。

3 動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口與出口并重的成因分析

3.1 “進(jìn)出并重”是我國(guó)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫歷史發(fā)展的產(chǎn)物

20世紀(jì)初期，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，無(wú)法對(duì)出口的動(dòng)植物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，而西方國(guó)家為了保護(hù)自身的動(dòng)植物不受外來(lái)物種的侵害，對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行了管制，并設(shè)立了各種關(guān)卡。這種檢驗(yàn)檢疫，主要為其他國(guó)家進(jìn)口我國(guó)的動(dòng)植物而服務(wù)。但是，我國(guó)在進(jìn)口其他國(guó)家的動(dòng)植物時(shí)，卻沒(méi)有進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，導(dǎo)致國(guó)外很多疫情在中國(guó)泛濫，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了嚴(yán)重打擊。改革開(kāi)放初期，我國(guó)積極設(shè)立了進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫站，統(tǒng)一管理進(jìn)出口農(nóng)畜產(chǎn)品，并將檢查范圍逐步擴(kuò)大到對(duì)包裝和運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)。改革開(kāi)放之后，中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫開(kāi)始朝著“進(jìn)出并重”方向發(fā)展，促使我國(guó)的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作得到快速發(fā)展。

3.2 “進(jìn)出并重”由中國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀決定

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。一方面，我國(guó)在出口一些動(dòng)植物時(shí)，必須確保這些動(dòng)植物的質(zhì)量，防止動(dòng)植物疫情和農(nóng)獸藥物超標(biāo)問(wèn)題出現(xiàn)，否則會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)動(dòng)植物的出口數(shù)量；另一方面，由于我國(guó)人口眾多，生產(chǎn)力水平比較落后，急需從國(guó)外進(jìn)口一些優(yōu)質(zhì)的糧食、木材和羊毛等資源，為了確保資源的安全性，進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫就顯得更加重要。

3.3 國(guó)際動(dòng)植物檢疫同樣呈現(xiàn)“進(jìn)出并重”的發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)對(duì)進(jìn)出口檢疫工作越來(lái)越重視。例如，我國(guó)向美國(guó)出口木質(zhì)包裝曾經(jīng)就被檢驗(yàn)出攜帶光肩星天牛，美國(guó)要求中國(guó)對(duì)出口木質(zhì)包裝加強(qiáng)檢疫；而我國(guó)也曾在進(jìn)口的木質(zhì)包裝中檢測(cè)出松材線(xiàn)蟲(chóng)，并要求美國(guó)和加拿大等國(guó)加強(qiáng)出口檢疫。此外，國(guó)際上也加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)植物的檢驗(yàn)檢疫，并朝著“進(jìn)出并重”的趨勢(shì)發(fā)展。

4 檢疫查驗(yàn)的發(fā)展變化

一是在查驗(yàn)方式上，在傳統(tǒng)檢疫查驗(yàn)方式的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了直通式、虛擬口岸放行查驗(yàn)、電子監(jiān)管、視頻監(jiān)管查驗(yàn)形式。

二是在管理方式上，對(duì)出境貨物，從原來(lái)的主要以口岸查驗(yàn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)地查驗(yàn)與口岸驗(yàn)證并重；對(duì)進(jìn)境貨物，從原來(lái)口岸查驗(yàn)合格即放行的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭诎恫轵?yàn)與后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合的方式。

三是在查驗(yàn)內(nèi)容上，不僅包括有害生物查驗(yàn)，還包括品質(zhì)、有毒有害物質(zhì)等檢驗(yàn)，此外還增加了轉(zhuǎn)基因、物種資源查驗(yàn)等新的職能。四是在查驗(yàn)技術(shù)和手段上，GPS定位、X光機(jī)、檢疫犬、分子檢測(cè)技術(shù)等新技術(shù)豐富了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的手段，提高了檢疫查驗(yàn)的有效性。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著改革的不斷深入，進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的“進(jìn)出并重”在服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是三農(nóng)方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，因此，我們必須從基本國(guó)情出發(fā)，在進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫中堅(jiān)持“進(jìn)出并重”原則，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

收稿日期：2016-08-04