羅文強(qiáng)

尤溪縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析

羅文強(qiáng)

2010年12月,尤溪縣被人社部確定為“全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”。近年來,尤溪縣委、縣政府按照示范工作的總體要求,高起點(diǎn)謀劃,高標(biāo)準(zhǔn)衡量,不斷創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式,全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,并有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

本文分析了近年來經(jīng)濟(jì)下行對(duì)尤溪縣就業(yè)形勢(shì)造成的影響,深入了解尤溪縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、特征、成因及發(fā)展趨勢(shì)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,以及積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要意義。

一、全縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)《2015年尤溪縣統(tǒng)計(jì)年鑒》,2015年全縣總?cè)丝?4.03萬人,農(nóng)村人口37.04萬人,占總?cè)丝诘?4.12%；農(nóng)村勞動(dòng)力人員21.75萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移就業(yè)11.71萬人,占勞動(dòng)力總數(shù)的53.8%。

（一)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的地區(qū)分布特征

就業(yè)地點(diǎn)以鄉(xiāng)內(nèi)為主,縣外、省外就業(yè)比例偏低。2015 年,勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的比例為31%；縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外就業(yè)的比例為18.5%；縣外省內(nèi)就業(yè)的比例為40.5%,省外的為10%。

（二)農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的行業(yè)情況

從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占53.6%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占46.4%。從事第二產(chǎn)業(yè)的占農(nóng)村勞動(dòng)力35.4%,其中,工業(yè)占從事二產(chǎn)勞動(dòng)力的77.4%,建筑業(yè)占22.4%。從事第三產(chǎn)業(yè)的占農(nóng)村勞動(dòng)力11%,其中交通運(yùn)輸及郵電通訊業(yè)占從事三產(chǎn)勞動(dòng)力的23%；批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿與餐飲業(yè)占61%,其他占16%。

（三)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況

具有初中及高中文化程度人口占絕大多數(shù)。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲占0.9%,小學(xué)文化程度占29.1%,初中文化程度占18.9%,高中文化程度占45.7%,中專程度占2.8%,大專及以上文化程度占2.6%。

二、全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查資料推算,目前全縣已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)達(dá)11.71萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力21.75萬人的53.8%。其中,縣外打工人數(shù)4.31人,占農(nóng)村勞動(dòng)力19.8%,占全縣已轉(zhuǎn)人數(shù)的36.8%；縣內(nèi)打工人數(shù)達(dá)5.91萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的27.17%,占全縣已轉(zhuǎn)人數(shù)的50.5%。全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)11979元,比2014年10802元增長(zhǎng)了10.9%。其中,工資性收入5506.82元,占純收入的45.97%,比2014年的4776.38元增長(zhǎng)了15.29%。

1.從產(chǎn)業(yè)行業(yè)構(gòu)成來看:從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占53.6%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占46.4%；從事第二產(chǎn)業(yè)的占農(nóng)村勞動(dòng)力35.4%；第三產(chǎn)業(yè)所占比重為11%。2015年尤溪縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1766768萬元,其中第一產(chǎn)業(yè)466251萬元、第二產(chǎn)業(yè)794286萬元、第三產(chǎn)業(yè)506231萬元。

2.從年齡性別結(jié)構(gòu)來看:以中青年和男性為主。從年齡結(jié)構(gòu)來看,18至28周歲的占24.3%；28至60周歲的占52.5%；從性別結(jié)構(gòu)來看,男性占50.3%,女性占49.7%。

3.從打工的流向來看:出縣、市打工的多,以省外為主,縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外打工的少。全縣在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)打工的占31%；全縣流向縣內(nèi)鄉(xiāng)外打工的占18.5%；流向本省縣外的占40.5%；流向外省打工的占10%,省外打工又主要集中在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū),分別占37%、22%、5%。

4.從務(wù)工人員外出時(shí)間來看:外出務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短不均,外出1年以內(nèi)的占40%以下,外出1年以上的占60%以上。

5.從獲取的務(wù)工收入來看:務(wù)工收入的地區(qū)分布不平衡,打工收入主要來自于省外。據(jù)坂面鎮(zhèn)、新陽鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)打工平均收入為1500～2500元/月,縣內(nèi)鄉(xiāng)外打工平均收入為2300～2800元/月,省內(nèi)縣外打工平均收入為2400～3000元/月,省外打工平均收入為2400～3000元/月。

（二)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的主要問題

近幾年來,為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展,全縣各級(jí)各部門都采取了一些積極有效的措施,發(fā)展的趨勢(shì)向好,但是由于種種原因,全縣轉(zhuǎn)移過程中還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,文化程度不高,專業(yè)技能缺乏。據(jù)調(diào)查,在務(wù)工的勞動(dòng)力中,具有小學(xué)及初中文化程度的占48%,具有高中以上文化程度的僅有45.7%,經(jīng)過專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的僅占29.4%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,技術(shù)和資本密集程度會(huì)越來越高,用人單位對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)的要求越來越高,因此,低水平的文化素質(zhì),并且缺乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和新技能的培訓(xùn),對(duì)一些設(shè)備先進(jìn)、管理科學(xué)的崗位難以勝任,影響農(nóng)村勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的需要。全縣外出務(wù)工的農(nóng)民大多集中在勞動(dòng)密集、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè),屬“苦力型”務(wù)工。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展滯后。從總體上看,全縣勞務(wù)市場(chǎng)仍處于培育發(fā)展階段,服務(wù)水平不高,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度低,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主,由政府組織和用工單位招聘的僅占23%左右,而77%的外出務(wù)工勞動(dòng)力是靠親屬介紹或自發(fā)外出。使得務(wù)工人員的合法權(quán)益難以得到保障,農(nóng)民工工資被拖欠、工作時(shí)間過長(zhǎng)、無端遭搜身、毆打以及工作環(huán)境惡劣所致工傷得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工的配套政策還不夠完善。一是戶籍制度的影響。雖然全國(guó)大多地方都進(jìn)行了戶籍改革,但由于傳統(tǒng)體制的慣性,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受不到各種失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)。二是土地流轉(zhuǎn)制度不完善。一方面外出務(wù)工人員可能要蒙受因轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)而造成額外經(jīng)濟(jì)損失,另一方面阻礙了農(nóng)民的棄農(nóng)決策,離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足,“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)由于土地流轉(zhuǎn)不暢,土地資源的利用效率不高,轉(zhuǎn)移出去的主要精力用于抓勞務(wù),難以精耕細(xì)作；未轉(zhuǎn)移出去的人均耕地占有量未能得到較大提高,大部分外出務(wù)工的家庭仍選擇了“兼業(yè)”的方式,農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工。三是子女教育、老人贍養(yǎng)問題。由于外出務(wù)工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦,老人贍養(yǎng)、子女教育已成為他們的一塊心病。

4.信息化建設(shè)不健全。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)不完善,輻射功能不強(qiáng),信息傳遞周期長(zhǎng)、效率低,特別是受一些非法勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)的干擾,用工信息真假難辨,部分地方交通、通訊條件落后,導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息來源而盲目外出務(wù)工,使部分打工者往往無功而返,不僅給打工者家庭造成經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間損失,也嚴(yán)重挫傷了外出打工的積極性。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用

大量勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商,不僅使他們各自家庭擺脫了貧困,而且極大地開拓了廣大青年農(nóng)民的視野,更新了觀念,豐富了農(nóng)民群眾的精神生活,擴(kuò)大了他們了解外部的信息渠道,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁、完成資本原始積累都起到了積極作用。同時(shí),促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移逐步解決農(nóng)民就業(yè)問題,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題,都具有積極的社會(huì)意義。

（一)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于增加農(nóng)民收入

由于黨的惠民政策的實(shí)施,以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng),致使農(nóng)民收入獲得了較大幅度的增長(zhǎng)。但是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策性、價(jià)格性因素以及靠結(jié)構(gòu)調(diào)整增收的渠道都是有限的,不能根本改變農(nóng)民靠土地、靠天吃飯的命運(yùn)。

（二)有利于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力

隨著耕地面積不斷減少、勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè),特別是農(nóng)民出省就業(yè),起到了緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的作用。

（三)有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展

要使農(nóng)民富裕,首先要減少農(nóng)民。要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促使農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中,提高城鎮(zhèn)人口比重,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（四)有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高和觀念的更新

由于尤溪農(nóng)民地處山區(qū),信息閉塞,導(dǎo)致思想僵化、觀念落后、素質(zhì)低下。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,親歷了城市改革開放帶來的迅速發(fā)展,經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的洗禮,思維方式、價(jià)值取向、生活方式都發(fā)生了重大變化。通過外出務(wù)工學(xué)到了技術(shù),增長(zhǎng)了見識(shí),提高了素質(zhì),迅速成長(zhǎng)為適應(yīng)新時(shí)期要求的新一代勞動(dòng)者。

（作者單位:尤溪縣勞動(dòng)就業(yè)中心)

注:本文主要參考資料包括《2015年尤溪縣統(tǒng)計(jì)年鑒》《福建省城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)人口組成分布表》《福建省城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)人口年齡分布表》《2015年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣工作情況監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》,同時(shí)電話調(diào)查了新陽鎮(zhèn)、坂面鎮(zhèn)、新陽鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所。