?【摘要】公車改革已經(jīng)越來越被人們所關(guān)注，公務(wù)用車改革在職務(wù)消費改革中十分重要，它的改革成效與政府效率提升有著密不可分的關(guān)系，為了緩解財政壓力，提高政府的行政辦事效率及行政效益，本文通過公車改革效果全面深入研究，對其中存在問題進(jìn)行探究，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施及對策。

【關(guān)鍵詞】公車 ?改革 ?問題 ?探索

一、公車制度改革存在的問題

公務(wù)用車簡稱公車，它的產(chǎn)生可以追溯到周，通俗來說，它是指各級行政事業(yè)單位專用于公共事務(wù)的車輛。雖然公車的存在對于公務(wù)事業(yè)的發(fā)展有很大幫助，但是隨著時代的進(jìn)步，公車?yán)现贫纫泊嬖谥芏鄦栴}，近二十年公車改革，全國各地有過自我探索改革，有過組織推進(jìn)改革，也有全面擴(kuò)散改革，總的來說，公車改革大原則沒有變，改革的方向也是一致的，都旨在減少公車數(shù)量，減輕財政負(fù)擔(dān)，向貨幣化改革方向邁進(jìn)。根據(jù)貨幣化程度的不同，又可以分為以下三種：規(guī)范化模式，半貨幣化模式和貨幣化模式。

雖然在改革原則的不斷明確，改革思想的不斷科學(xué)，改革模式的不斷健全時代背景下，公車改革通過以上三種模式的對比分析，存在以下幾個問題：

（一）行政效率降低

貨幣化改革在目前公車改革中十分重要，也是主流的改革方式。崗位補(bǔ)貼模式是發(fā)給公務(wù)人員一定數(shù)額的交通補(bǔ)助，然后取消或者保留部分公車是它的主要方式。貨幣化改革的模式在我國多個改革試點的城市中采用，然而，魚和熊掌不可兼得，它的使用存在以下幾個問題：一是公務(wù)活動必然會隨著公務(wù)用車的減少而減少，行政效率的下降不可避免，直接影響公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。二是車改的主要目的是為了限制官員專車和一般公務(wù)用車的非正常使用，并非取消特殊用途的公務(wù)車，如防火防汛用車等應(yīng)對突發(fā)事件時，公務(wù)用車明顯不足，政府心有余而力不足。

（二）車補(bǔ)發(fā)放不科學(xué)

貨幣化補(bǔ)貼措施隨著車改出現(xiàn)而產(chǎn)生。絕大部分的貨幣化補(bǔ)貼和級別大小直接掛鉤，并非根據(jù)實際情況制定與發(fā)放。這種分配方式看似合理，卻不科學(xué)，我國公務(wù)員工作強(qiáng)度成正金字塔型分布，基層公務(wù)員工作強(qiáng)度最大，車補(bǔ)卻最少，造成其工作積極性下降同時，還會引起不公平情緒的滋生，這給政府管理現(xiàn)代化推進(jìn)帶來很大阻力。

（三）公車改革不徹底

公車取消之后，解決公務(wù)人員的交通問題需要發(fā)放公車補(bǔ)助費來解決。但是在任何改革的推進(jìn)中存在一定的延滯性，車輛改革不可能從一開始就面面俱到，這是一個循序漸進(jìn)的過程。因此車改種公車的納入范圍成了一個問題，有的公車可能沒有被涉及車改，或者出現(xiàn)黨政部門的下屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的車輛沒有納入車改范圍的情況。這就導(dǎo)致車補(bǔ)與公車并存的現(xiàn)象，有些官員就可以同時拿著車補(bǔ)卻享受著公車使用。為了降低成本的公車改革沒有消除公眾的不滿情緒，卻變相的增加公務(wù)人員的福利。

（四）公車私用難以消除

公車私用這個問題一直存在，車改在公車使用這個問題上只能起到遏制作用，不能得到徹底消除。困難如下：一是公檢法單位車輛為了能保證正常的出勤及應(yīng)急任務(wù)，沒有被納入公車改革范圍，“開著警車送小孩上學(xué)”的現(xiàn)象屢見不鮮。二是政府部門的下屬單位列入是車改沒有考慮全面的問題，會導(dǎo)致上級從下面要車辦私事，是一個很大的漏洞，監(jiān)管難度大大增加。困難還有很多，雖然也有特例，但是公車公用，領(lǐng)導(dǎo)私用，司機(jī)私用“三分天下”的局面短期內(nèi)不會消除。

二、公車改革的方法

（一）加強(qiáng)公務(wù)員思想教育，提供思想保障

“官本位”、“權(quán)力本位”意識一直是公務(wù)用車的一個難點，所以在公務(wù)用車的改革中要重視思想的影響，加強(qiáng)對公務(wù)員的思想教育，轉(zhuǎn)變其過去的認(rèn)識。

公務(wù)員在選拔時就應(yīng)該使其了解政府權(quán)力來自群眾，公眾才是權(quán)力的真正所有者，公務(wù)員在行駛這份權(quán)力時，應(yīng)該同樣回饋給公眾相符合的公共服務(wù)，要用最小的價值來換取最大的公共利益，公車的使用不是不可以，而是必不必要，從根本上轉(zhuǎn)變鋪張浪費的思想意識，要從這里來降低行政成本，實現(xiàn)公眾利益最大化。在制度上抑制“官本位”、“權(quán)力本位”的滋生，在公車配備上需要實行嚴(yán)格的權(quán)力配置機(jī)制。

（二）規(guī)范公務(wù)用車，善用公共財政

公共財政”是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動，它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政類型或模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政是政府的首要選擇，現(xiàn)代民主政治體制以及市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)生與它是同一個過程，它們在發(fā)展中互相依靠、互相促進(jìn)。“在公車改革中要充分利用公共財政來加以規(guī)范，提高公車改革的科學(xué)性、規(guī)范性。

（三）引入適度化的市場機(jī)制

對于在公共服務(wù)中引入市場競爭的價值，一是意在通過市場競爭加快對公共需求回應(yīng)，增加消費者的選擇機(jī)會，滿足個性化的需求，并最大力度地降低政府公共服務(wù)的成本，有效的遏制腐敗：二是刺激包括公營部門、私營部門、第三部門在內(nèi)的各類組織的創(chuàng)新精神，避免官僚主義政府的僵化，同時有助于提高公務(wù)員的自尊心和士氣，增強(qiáng)危機(jī)意識，改變不良的官僚主義作風(fēng)。

（四）完善公務(wù)用車監(jiān)督、管理機(jī)制

要治理并最終杜絕公車存在的問題就嚴(yán)格制定相關(guān)規(guī)定，做到違規(guī)必究，絕不包庇。這樣，才能有效的樹立公眾監(jiān)督的信心，有力的減少公車問題。完善的法律監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該分別從國家內(nèi)部監(jiān)控，公民監(jiān)控，媒體監(jiān)控三方面入手。從這幾方面制定全面的法律機(jī)制，同事加強(qiáng)監(jiān)管，這樣，公車的合理運(yùn)行才能得到妥善監(jiān)督。

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作者簡介：楊?。?991-），男，山西運(yùn)城人，山西財經(jīng)大學(xué)2014（財政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論與政策。