王楠

（煙臺(tái)市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，山東煙臺(tái) 264003）

我國(guó)國(guó)土開發(fā)與相關(guān)資源環(huán)境問題

王楠

（煙臺(tái)市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，山東煙臺(tái) 264003）

土地是人類賴以生存的資源，我們的發(fā)展與它緊密相關(guān)。隨著人類的發(fā)展，土地資源越來(lái)越寶貴，而我國(guó)建國(guó)后，經(jīng)過多年的發(fā)展，對(duì)土地的開發(fā)以及應(yīng)用達(dá)到了一定的瓶頸，所以引發(fā)了國(guó)土開發(fā)造成的能源枯竭以及環(huán)境污染等一系列的問題。本文將從我國(guó)國(guó)土開發(fā)入手，討論其現(xiàn)狀以及面對(duì)相關(guān)的資源問題，應(yīng)采取如何的應(yīng)對(duì)措施。

國(guó)土開發(fā) 相關(guān)資源 環(huán)境問題

1　國(guó)土開發(fā)現(xiàn)狀

中國(guó)面積遼闊，自然環(huán)境多變，氣候變化復(fù)雜，我國(guó)因?yàn)榈赜騿栴}，地區(qū)間存在的環(huán)境狀況差異較大，從自然狀況和人均擁有的國(guó)土空間可得出以下幾點(diǎn)：

（1）不是所有國(guó)土開發(fā)都適合大規(guī)模、高強(qiáng)度的，必須符合自然發(fā)展規(guī)律，不然過多的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，只會(huì)加大與自然環(huán)境、資源之間的沖突。

（2）我國(guó)由于人口問題，雖然資源較多，但人均所占比例太小，必須節(jié)約空間，合理開發(fā)。

（3）國(guó)土開發(fā)分區(qū)，分類固然有它的優(yōu)點(diǎn)，但是不是所有國(guó)土開發(fā)都要遵守上述原則。

從上世紀(jì)90年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化也逐漸走上歷史舞臺(tái)，伴隨而來(lái)的就是國(guó)土開發(fā)的相應(yīng)變化，在位上述發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問題。

首先，國(guó)土開發(fā)空間問題。其主要表現(xiàn)在需求國(guó)土空間每年遞增，但是符合要求的生態(tài)空間卻越來(lái)越少，大量的生態(tài)地區(qū)遭到破壞，如草原退化，河流枯竭、污染等。

其次，農(nóng)村地區(qū)開發(fā)問題，隨著城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，從而導(dǎo)致耕地的縮小，農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量降低。

最后，生態(tài)地區(qū)開發(fā)問題，人們生活水平的提高，不僅僅在受限于吃穿上面，要求更多的精神享受，所以旅游業(yè)發(fā)展越來(lái)越迅速，這一現(xiàn)象，生態(tài)地區(qū)肆意開放，沒有長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，資源環(huán)境的壓力越來(lái)越大。

就上述幾點(diǎn)問題，在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家就得到了不錯(cuò)的解決，因?yàn)樗鼈冏⒅貙?duì)國(guó)土開發(fā)的合理分配和長(zhǎng)期控制，特別是我們的鄰國(guó)日本，對(duì)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃做到了合理分配。所以說，合理的國(guó)土開發(fā)結(jié)構(gòu)，是全球各國(guó)在開放利用資源的過程中，必須要做到的，只有適應(yīng)、協(xié)調(diào)開發(fā)與資源之間的關(guān)系，才能優(yōu)良、長(zhǎng)期的進(jìn)行發(fā)展。

2　資源環(huán)境問題

資源問題其根本便是可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展是從資源與環(huán)境的視角提出的協(xié)調(diào)人、自然、社會(huì)三者關(guān)系的方法，體現(xiàn)在當(dāng)兩代人的持續(xù)發(fā)展的矛盾，涉及到國(guó)民的生活水平與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以必須要嚴(yán)肅對(duì)待。

面對(duì)當(dāng)今資源環(huán)境，我們不能竭盡全力開發(fā)資源導(dǎo)致生態(tài)破壞，后代人沒有資源可用，同樣也不能囿于資源環(huán)境的發(fā)展代價(jià)而止步不前，它體現(xiàn)出資源環(huán)境在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，所以說環(huán)境與發(fā)展是密不可分的。

長(zhǎng)久以來(lái)，由于國(guó)土開發(fā)與資源環(huán)境研究不夠，忽略了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)資源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)，從而造成了我國(guó)資源結(jié)構(gòu)部分功能失調(diào)。所以說，國(guó)土開發(fā)的不正確性導(dǎo)致的資源結(jié)構(gòu)負(fù)功能，必然引起國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)和各種不良后果。

2.1礦產(chǎn)資源問題

礦產(chǎn)資源是我國(guó)當(dāng)今能源產(chǎn)業(yè)的巨頭產(chǎn)業(yè)，然而在現(xiàn)實(shí)的開發(fā)利用過程中，其浪費(fèi)、開發(fā)不合理現(xiàn)象十分嚴(yán)重。究其原因是礦業(yè)管理秩序的混亂，導(dǎo)致亂采濫挖，同時(shí)從業(yè)設(shè)備的落后，導(dǎo)致了開采率的低下，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，在我國(guó)4000各國(guó)營(yíng)礦山中，能合理制定開發(fā)管理制度的單位不超過300個(gè)，這一現(xiàn)象說明人們對(duì)資源開發(fā)保護(hù)意識(shí)的淡薄。

2.2水資源問題

雖然我國(guó)有黃河、長(zhǎng)江以及眾多的支流，但是可用水缺少，所以說，水資源短缺已成為我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。

然而，水資源問題不僅僅是資源短缺一方面的因素，同時(shí)缺乏合理利用而造成的浪費(fèi)也是其重要因素之一。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，其用水量占用水總量的百分之八十以上，但是其灌溉設(shè)備依舊跟不上社會(huì)發(fā)展，有些地區(qū)蓄水工程落后、失修，無(wú)論是從技術(shù)上，或是從設(shè)備上都沒有達(dá)到有效率用水資源的要求。

除此之外，工業(yè)用水的浪費(fèi)也很驚人，相比歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的工業(yè)用水量是他們的5～10倍，而我國(guó)對(duì)工業(yè)廢水的利用率卻只有他們的20%，廢水利用率的地下，不僅僅是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)，同時(shí)也是對(duì)自然環(huán)境的一種污染。

2.3森林、草原資源問題

眾所周知，全球變暖問題日益嚴(yán)重，而我國(guó)的森林資源問題也不容樂觀，其破壞程度令人咋舌，由于過量采伐，我國(guó)森立赤字高達(dá)1×108m3。

我國(guó)的東北、云南一帶是我國(guó)主要的林區(qū)資源，但長(zhǎng)久以來(lái)，不合理的開發(fā)都非常突出，濫砍亂伐、毀森開荒等問題層出不求，這就造成了已開發(fā)的林區(qū)嚴(yán)重過伐，而沒有開發(fā)的自然枯損。

作為綠色資源，草原的現(xiàn)狀也不容樂觀，放牧方式的不合理，或過度放牧都是造成草原退化的原意。

從以上三點(diǎn)可以看出，合理的開發(fā)結(jié)構(gòu)，是國(guó)家在利用自然資源中，建立起的一種與環(huán)境相輔相成的良性結(jié)構(gòu)。因此國(guó)土開發(fā)的合理前瞻與計(jì)劃，對(duì)相關(guān)資源環(huán)境保護(hù)起著決定性作用。

3　相關(guān)問題處理方法

通過上述種種問題，我們國(guó)土開發(fā)的管理不僅僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)關(guān)系著我們下一代生存狀況，當(dāng)我們面對(duì)各種各樣的資源環(huán)境問題時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到國(guó)土開發(fā)的惡化和資源環(huán)境中存在的嚴(yán)重問題，我們必須應(yīng)該采取相關(guān)措施，去有效的處理這一問題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土開發(fā)的管理，以及對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境改善有機(jī)的結(jié)合在一起。

而要實(shí)現(xiàn)上述目的，并不是沒有下手點(diǎn)，我們學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國(guó)自己的國(guó)情，至少可以從以下三點(diǎn)入手：

3.1建立國(guó)土開發(fā)管理制度

從中國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，建立起有效、可行的國(guó)土開發(fā)制度，應(yīng)著重解決如下問題：

（1）資源使用者責(zé)任制，對(duì)待資源使用者，資源不能無(wú)償?shù)厥褂煤驼加?，根?jù)其價(jià)值大小對(duì)于使用者進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任制管理。

（2）資源使用有償制度。對(duì)待資源使用，應(yīng)該增加相應(yīng)的資源稅，對(duì)待開發(fā)活動(dòng)，要根據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)行調(diào)整。

（3）強(qiáng)化專業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于長(zhǎng)期存在的責(zé)任不清，出問題互相推卸，并且執(zhí)法不到位、不及時(shí)等想象，國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其權(quán)威性和決策性，統(tǒng)一、明確全國(guó)國(guó)土開發(fā)部門職責(zé)。

3.2加強(qiáng)資源開發(fā)率與手段

我國(guó)存在各種資源問題上述已經(jīng)提到，這里不再贅述，針對(duì)各種資源問題，我們應(yīng)該對(duì)癥下藥，那么下面我將針對(duì)水資源這方面入手，談一談面對(duì)水資源浪費(fèi)我們應(yīng)該做到的事情。

國(guó)土開發(fā)的不規(guī)范性造成了水污染，河湖萎縮、功能退化以及地下水大量超采等水環(huán)境問題。那么從改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理是解決水環(huán)境問題的有效途徑。

（1）要把國(guó)土開發(fā)同水資源保護(hù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于當(dāng)前問題比較嚴(yán)重流域，應(yīng)將改善水環(huán)境作為國(guó)土開發(fā)的首要目標(biāo)，制定合理的水資源保護(hù)措施，加大污染治理力度。按照相關(guān)政府“三定”規(guī)定的要求，全面開展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學(xué)的全國(guó)水資源規(guī)劃體系。

（2）建立水資源管理與國(guó)土開發(fā)管理相結(jié)合的管理模式，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)待變化較大的水域及時(shí)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)立馬通知停業(yè)整改，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平。

（3）要做好群眾節(jié)約用水的教育工作，水資源問題，一方面是相關(guān)政策不晚上，另一方面是由于日常節(jié)約用水意識(shí)淡薄，造成了用水浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)約用水作為水資源保護(hù)的重要措施來(lái)抓，節(jié)水工作細(xì)致、長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有形成習(xí)慣才能在日常生活中達(dá)到節(jié)水的目的。

中國(guó)的國(guó)土開發(fā)和相關(guān)資源環(huán)境問題不是一天兩天、一朝一夕出現(xiàn)的，而是跟發(fā)展方式、生活方式密切相關(guān)的，解決需要一個(gè)有效的方法，要有步驟性，所以我們應(yīng)該持之以恒，才能最終解決這一問題。

4　結(jié)語(yǔ)

在國(guó)土開發(fā)與相關(guān)資源環(huán)境這個(gè)問題上，其實(shí)是法規(guī)的理性同人們對(duì)待自然環(huán)境感性的結(jié)合體。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可置疑確實(shí)給國(guó)民帶來(lái)了許許多多的生態(tài)環(huán)境問題、資源能源匱乏問題，這些問題不能單單只靠政府政策去約束跟治理，它要求我們每個(gè)人都要參與到這個(gè)挑戰(zhàn)之中。

之所以上述問題愈演愈烈，究其原因有三個(gè)：首先，人們對(duì)待生態(tài)環(huán)境保護(hù)主觀意識(shí)不夠，無(wú)法清晰認(rèn)識(shí)到國(guó)土開發(fā)不僅僅是國(guó)家的宏觀調(diào)控，它更需壓我們每個(gè)人去實(shí)踐。其次，同發(fā)達(dá)國(guó)家交流經(jīng)驗(yàn)不足，例如日本，它在國(guó)土開發(fā)與資源環(huán)境當(dāng)中處理方法就值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)是解決這一問題的必要條件之一。再次，國(guó)家相關(guān)政策不到位，雖然說群眾是實(shí)踐的本體，但是宏觀政策也是非常重要的，只有在政府態(tài)度明確，政策到位的前提下，才能發(fā)揮實(shí)踐者的能力，將國(guó)土開發(fā)問題同相關(guān)資源環(huán)境問題有效的處理好。

從本文可以看出，國(guó)土開發(fā)管理的不規(guī)范性，資源環(huán)境保護(hù)的不到位等導(dǎo)致了現(xiàn)在存在的問題；所以說，只有從制度上嚴(yán)格管理國(guó)土開發(fā)當(dāng)中種種的行為舉止，在情理上為人們塑造正確的對(duì)待環(huán)境的態(tài)度，長(zhǎng)此以往，才能在國(guó)土開發(fā)同資源環(huán)境問題上實(shí)現(xiàn)人文與自然的和解。

［1］湯薇.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在主體功能區(qū)中的應(yīng)用研究［D］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.13-25.

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王楠（1984—），男，山東煙臺(tái)人，畢業(yè)于煙臺(tái)海軍航空學(xué)院，大學(xué)本科，就職于煙臺(tái)市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，研究方向：土地經(jīng)營(yíng)。