巫山+李晨陽

自從美國奧巴馬政府實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，中國周邊的安全形勢(shì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為中國與眾多鄰國政治關(guān)系中的復(fù)雜因素增多，尤其是與日本、韓國、菲律賓、新加坡、緬甸等國的摩擦事件時(shí)有發(fā)生;我國對(duì)周邊國家的“以經(jīng)促政”策略的邊際效應(yīng)有所下降，與周邊國家的互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作取得實(shí)質(zhì)性突破的難度增大;與此同時(shí)，中國與周邊國家的領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端以及漁業(yè)糾紛增多并且烈度上升，尤其是朝核問題和南海問題成為國際熱點(diǎn)。那么，美國在中國的周邊安全格局中到底扮演著什么樣的角色，我們又該如何應(yīng)對(duì)呢？

中國周邊安全形勢(shì)總體下行與美國因素有關(guān)

近年來中美在中國周邊的博弈趨于激烈，其原因是多方面的，意識(shí)形態(tài)與政治制度的不同是非常重要的因素，另外就是中國實(shí)力的增長已對(duì)美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。歷史上沒有一個(gè)守成國會(huì)心甘情愿地將其權(quán)勢(shì)拱手讓出，所以，我們不能因?yàn)闆]有看到成文的美國對(duì)華遏制戰(zhàn)略，就像部分國家，尤其是美國的官員和學(xué)者那樣，簡單地否定或無視美國的對(duì)華遏制行為。

2016年8月2日，美國陸軍部長埃里克-范寧訪問駐韓美軍第8集團(tuán)軍下轄的第35防空炮兵旅。該旅主要負(fù)責(zé)操控“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，同樣也負(fù)責(zé)將部署在慶尚北道星州郡的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。

其實(shí)自2009年以來，美國不僅有系統(tǒng)地遏制中國的行動(dòng)，而且其所作所為并非都是“陽謀”。美國在中國的周邊秘密策劃了不少事件，比如有確鑿證據(jù)顯示，美國的非政府組織和部分智庫學(xué)者參與了緬甸反密松水電站行動(dòng)的早期策劃。

進(jìn)一步回溯，新中國成立伊始，美國就一直遏制和圍堵中國，即便是上世紀(jì)70年代中美關(guān)系緩和以后，美國也沒有放棄利用臺(tái)灣等問題來牽制中國。只是因?yàn)榻陙怼芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力在分裂國家的道路上走得太遠(yuǎn)以及中國《反分裂國家法》的實(shí)施，奧巴馬政府為了避免與中國因?yàn)榕_(tái)灣問題直接對(duì)抗，才不得不改變了遏制中國的方式和手段。

對(duì)中國內(nèi)政，奧巴馬政府以人權(quán)為借口，支持“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”勢(shì)力制造事端。在中國周邊，奧巴馬支持或煽動(dòng)菲律賓、越南等國家與中國對(duì)抗，而自己并不出手，試圖以較小的代價(jià)延緩中國的崛起。在朝鮮半島，朝鮮多次進(jìn)行核試驗(yàn)并發(fā)射導(dǎo)彈，韓國同意美國在其境內(nèi)部署“薩德”導(dǎo)彈，東北亞地區(qū)局勢(shì)似有失控的可能。

而且美國在東海、南海采取的軍事行動(dòng)以及處理朝核問題的政策，還在很大程度上向日本、韓國、菲律賓、新加坡等國釋放了錯(cuò)誤的信號(hào)：美國將會(huì)為維護(hù)同盟體系而不惜與中國開戰(zhàn)。從而導(dǎo)致菲律賓等國自2010年以來在南海問題上步步緊逼，得寸進(jìn)尺。

但由于習(xí)近平主席提出的建立“中美新型大國關(guān)系”的理念在一定程度上得到了美方的呼應(yīng)，不破局、不對(duì)抗已成為中美之間的共識(shí)，中美不會(huì)因?yàn)槠渌麌业睦娑蟠虺鍪?，所以今年以來越南在南海問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)已有所松動(dòng)，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上任后也在尋求與中國改善關(guān)系，淡化南海仲裁案。

不能把所有的問題都?xì)w因于

美國的作對(duì)

雖然近年來中國周邊安全環(huán)境的變化與美國不無關(guān)系，但美國并不是唯一的變量，周邊國家外交與安全政策的調(diào)整是更不可忽略的重要因素。中國周邊大多是中小國家，它們既想搭中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，又擔(dān)心中國的影響力過大，對(duì)中國崛起后的走向持懷疑和戒備態(tài)度，因而加大了“大國平衡”外交政策的執(zhí)行力度，普遍歡迎美國軍事力量在本地區(qū)（本國）繼續(xù)存在。從自身國家利益的角度出發(fā)，一些周邊國家不愿中國或美國的影響在本地區(qū)一家獨(dú)大，也不樂意中美在本地區(qū)實(shí)行共治，但更不愿看到因中美關(guān)系破局而不得不在兩個(gè)大國之間選邊站，甚至成為中美對(duì)抗的犧牲品。

雖然近年來中國的綜合國力提升較快，但是與美國還有較大差距，尤其是軍事力量的差距更大，這就使周邊國家的天平不可能太過傾向于中國。而且還有一些國家與美國是盟國，這就使它們?cè)谥忻乐g“二選一”的時(shí)候，很難把中國作為第一選擇。因此，中國應(yīng)更好地統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)和文化等方面的力量來開展周邊外交工作，使周邊國家對(duì)我們抱有更多的信任、在重大問題上給予我們更多的支持。周邊國家在決定是否與中國合作以及如何合作的時(shí)候，固然會(huì)考慮美國的態(tài)度，但最主要的決定因素還是本國的利益。

我們還要注意到這樣一些問題，即我們?cè)谥苓厙矣行┦虑闆]有做成功，有些投資項(xiàng)目受阻，并非都是美國制造了障礙，有關(guān)部門和企業(yè)不應(yīng)夸大美國的影響，用美國因素來掩蓋自身工作中存在的問題。

此外，也不要妖魔化美國的威脅。目前中國有些輿論過高地估計(jì)美國的對(duì)華威脅，并渲染激進(jìn)的反美情緒。筆者認(rèn)為這種心態(tài)和做法不利于維護(hù)我國的周邊安全。事實(shí)上，奧巴馬政府在遏制中國崛起的同時(shí)，也在調(diào)適對(duì)華心態(tài)，正在一定程度上理解和接受中國提出的“新型大國關(guān)系”理念。而對(duì)于我國目前和今后一個(gè)時(shí)期的周邊安全而言，中美之間不對(duì)抗、不破局是最重要的保障。中國不能采取與別國結(jié)盟對(duì)抗美國的外交政策，不僅因?yàn)橹袊鵁o法承擔(dān)結(jié)盟的經(jīng)濟(jì)和軍事成本，而且一旦采取結(jié)盟政策，中美之間的對(duì)抗就會(huì)升級(jí)，甚至出現(xiàn)雙邊關(guān)系破局的結(jié)果。

維護(hù)周邊安全需要把握好

兩個(gè)維度的平衡

對(duì)于如何應(yīng)對(duì)周邊安全中的美國因素，目前有兩種比較極端的看法。一種認(rèn)為，既然中國周邊安全面臨的挑戰(zhàn)幾乎都與美國有關(guān)，那么只要與美國搞好關(guān)系，我國的周邊安全就有了保障。另一種則認(rèn)為，中國要真正崛起，必須更加“獨(dú)立自主”地開展周邊外交，盡快把美國從中國周邊擠出去。筆者認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)雖然都有可取之處，但卻過于絕對(duì)。

中美兩國在意識(shí)形態(tài)、政治制度和發(fā)展模式方面的根本分歧將會(huì)長期存在，而且今后一個(gè)時(shí)期中國依然是最有可能挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)的崛起國。換句話說，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了美國不會(huì)為中國的周邊安全盡心出力，盡管美國短期內(nèi)也不會(huì)因?yàn)闁|海、南海爭(zhēng)端以及為菲、韓、日等盟國而對(duì)中國采取過度對(duì)抗行動(dòng)，但如果我們把維護(hù)周邊安全的希望寄托在美國身上，是找錯(cuò)了對(duì)象。

但同時(shí)也要看到，美國在我國周邊的傳統(tǒng)影響力根深蒂固，而且還有多個(gè)盟國。試圖把美國從我國周邊擠出去，是一件很不現(xiàn)實(shí)的事，不僅美國不會(huì)甘心，周邊國家也不會(huì)答應(yīng)，它們需要用美國來平衡中國的影響。

所以筆者認(rèn)為，中國作為一個(gè)崛起中的大國，不僅要提高經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，還要有大國的氣度和自信，對(duì)周邊國家的批評(píng)乃至局部的摩擦不要反應(yīng)過度，也不要一有摩擦就放出狠話，與周邊國家大打“口水仗”，這反而會(huì)使周邊國家更加靠近美國。其實(shí)冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際上批評(píng)美國的聲音是最多的，但美國學(xué)術(shù)界、智庫和媒體并沒有與批評(píng)美國的國家一一論戰(zhàn)，這就是實(shí)力和自信的表現(xiàn)。我們?cè)诔林鴳?yīng)對(duì)美國對(duì)我周邊安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要逐漸積累與周邊國家以及域外大國打交道的經(jīng)驗(yàn)。

（作者巫山為解放軍外國語學(xué)院博士研究生，李晨陽為云南大學(xué)緬甸研究院院長、研究員）